Решение № 2А-259/2021 2А-259/2021~М-234/2021 М-234/2021 от 29 июля 2021 г. по делу № 2А-259/2021

№ 2а-259(2)/2021

64RS0028-02-2021-000452-54


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 июля 2021 г. с. Ивантеевка

Пугачевский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Протопопова А.В.,

при секретаре судебного заседания Недовой О.Г.,

с участием помощник прокурора Ивантеевского района Черпальчева В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ивантеевского района Саратовской области в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации Чернавского муниципального образования Ивантеевского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить допущенные нарушения закона,

установил :

прокурор Ивантеевского района Саратовской области обратился в суд с административным иском в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц и просил признать незаконным бездействие администрации Чернавского муниципального образования Ивантеевского муниципального района Саратовской области (далее – Администрация Чернавского МО) по разработке и размещению в сети «Интернет» перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях»; возложить обязанности на Администрацию Чернавского МО разработать перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу; возложить обязанность на Администрацию Чернавского МО разработать перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, разместить на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, а также на официальном сайте Администрации Чернавского МО в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование своих требований ссылается на то, что прокуратурой района проведена проверка состояния законности в сфере управления муниципальной собственности в деятельности Администрации Чернавского МО, в ходе которой установлено, что согласно п.1 ч.1 ст.50 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В силу ч.1 ст. 51 Федерального закона №131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии со ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В целях привлечения инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечения эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышения качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям в Российской Федерации действует Федеральный закон от 21.07.2005 года №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее по тексту – Федеральный закон №115-ФЗ).

Данный Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением, изменением и прекращением концессионных соглашений, устанавливает гарантии прав и законных интересов сторон концессионного соглашения (ст.1 Федерального закона №115-ФЗ).

В соответствии с ч.3 ст.4 Федерального закона №115-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями каждый год до 1 февраля текущего календарного года обязаны утверждать перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений. Указанный перечень после его утверждения подлежит размещению органами местного самоуправления на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, а также на официальном сайте концедента в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или в случае отсутствия у муниципального образования официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого расположено такое муниципальное образование, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Указанный перечень носит информационный характер. Отсутствие в перечне какого-либо объекта не является препятствием для заключения концессионного соглашения с лицами, выступающими с инициативой заключения концессионного соглашения, в соответствии с частью 4.1 статьи 37 настоящего Федерального закона.

Исчерпывающий перечень объектов концессионного соглашения приведен в ч. 1 ст. 4 Федерального закона №115-ФЗ, к числу которых относятся объекты по производству, передаче и распределению электрической энергии, объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, гидротехнические сооружения, объекты коммунальной инфраструктуры или объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты энергоснабжения, объекты, предназначенные для освещения территорий городских и сельских поселений, объекты, предназначенные для благоустройства территорий.

В ходе проверки установлено, что в нарушение требований Федерального закона №115-ФЗ Администрацией Чернавского МО до настоящего времени не разработан перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, указанный перечень не размещен на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации и на официальном сайте Администрации Чернавского МО.

С целью устранения выявленных нарушений прокуратурой района в адрес главы муниципального образования вносилось представление об устранении выявленных нарушений, однако до настоящего времени указанные нарушения не устранены.

В судебном заседании прокурор Черпальчев В.В. поддержал исковые требования по изложенным выше основаниям, считал возможным принять признание требований прокурора представителем ответчика.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, своевременно и надлежащим образом извещен о его времени и месте, в представленном в суд письменном заявлении просил рассмотреть дело в свое отсутствие, полностью признал требования прокурора, указал, что понятны последствия признания требований, и суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Заслушав мнение прокурора, изучив письменные материалы дела, суд принимает признание иска представителем ответчика и приходит к выводу о том, что требования истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласност. 157 КАСРФ ответчик вправе признать административный иск. Суд не принимает признание административного иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии сост. 157 КАСРФ представителю ответчика разъяснены последствия признания административного иска и принятия его судом, о чем указано в его письменном заявлении.

С учетом того, что признание административного иска административным ответчиком не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, последствия признания административного иска и принятия его судом представителю административного ответчика понятны, суд, после изучения письменных материалов дела, принимает признание административного иска представителем административного ответчика и удовлетворяет исковые требования.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175 - 180, 218 - 228 КАС РФ, суд

решил :

административный иск прокурора Ивантеевского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Чернавского муниципального образования Ивантеевского муниципального района Саратовской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Чернавского муниципального образования Ивантеевского муниципального района Саратовской области по разработке и размещению в сети «Интернет» перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений в соответствии с ФЗ от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

Возложить обязанность на Администрацию Чернавского муниципального образования Ивантеевского муниципального района Саратовской области разработать перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений в соответствии с ФЗ от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить обязанность на Администрацию Чернавского муниципального образования Ивантеевского муниципального района Саратовской области разработать перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений разместить на официальном сайте РФ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством РФ и на официальном сайте Администрации Чернавского МО в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Саратовского областного суда через Пугачевский районный суд Саратовской области в течение одного месяца со дня его принятия.

Председательствующий А.В. Протопопов