Решение № 3-73/2018 3А-73/2018 от 28 марта 2018 г. по делу № 3-73/2018

Дело№3а-73/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 марта 2018 года г. Челябинск

Челябинский областной суд в составе председательствующего судьи Кучина М.И. при секретаре Волошиной А.А., рассмотрев в открытом заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления имущественных и земельных отношений администрации Усть-Катавского городского округа Челябинской области об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной рыночной,

установил:

Управление имущественных и земельных отношений администрации Усть-Катавского городского округа Челябинской области обратилось в суд с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 74:39:0303007:6 площадью 130 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения и эксплуатации скважины №7/4572 «Паранино», расположенного по адресу: Челябинская область, г.Усть-Катав, скважина №7/4572, равной его рыночной стоимости в размере 46 020 рублей по состоянию на 13 июля 2017 года.

В обоснование указано, что по данным ГКН сведения о кадастровой стоимости этого земельного участка отсутствуют, что препятствует определению его балансовой стоимости и расчету арендной платы за пользование этим земельным участком в случае заключения договора аренды с заинтересованными лицами.

В судебном заседании представитель административного истца Управления имущественных и земельных отношений администрации Усть-Катавского городского округа Челябинской области ФИО1 требования поддержала.

Представители административных ответчиков Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области, Министерства имущества и природных ресурсов Челябинской области, заинтересованного лица ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Челябинской области, будучи надлежаще извещенным, в судебное заседание не явился. Дело в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) рассмотрено в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст. 24.12 Федерального закона от 29.07.1998 года № 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности), государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта РФ или в случаях, установленных законодательством субъекта РФ, по решению органа местного самоуправления не чаще чем один раз в течение

трех лет с даты, по состоянию на которую была проведена

государственная кадастровая оценка.

На территории Челябинской области в 2015 году проведена очередная государственная кадастровая оценка земель населенных пунктов по состоянию на 01 октября 2014 года.

В силу ч. 2 ст. 245 КАС РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности соответствующего субъекта Российской Федерации или муниципального образования.

Согласно ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности. Для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу). В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Из выписок из ЕГРН по состоянию на 13 июля 2017 года и 09 января 2018 года следует, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 74:39:0303007:6, правообладателем которого является Муниципальное образование «Усть-Катавский городской округ» Челябинской области, не установлена.

В соответствии с пунктами 1.3, 1.9 Положения Управления имущественных и земельных отношений администрации Усть-Катавского городского округа Челябинской области, утвержденного решением Собрания депутатов Усть-Катавского городского округа № 106 от 22.07.2016 г., Управление является самостоятельным структурным подразделением администрации Усть-Катавского городского округа, создано с целью регулирования имущественных и земельных отношений.

В соответствии с пунктом 142 Инструкции по применению единого плана счетов бухгалтерского учета для государственных органов власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина РФ от 1 декабря 2010 г. N 157н, земельные участки в составе государственной (муниципальной) казны учитываются по их кадастровой стоимости.

Согласно части 14 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ начальная цена предмета аукциона на право заключения договора аренды земельного

участка, находящегося в государственной или муниципальной

собственности, устанавливается по выбору уполномоченного органа в размере ежегодной арендной платы, определенной по результатам рыночной оценки в соответствии Законом об оценочной деятельности, или в размере не менее полутора процентов кадастровой стоимости такого земельного участка, если результаты государственной кадастровой оценки утверждены не ранее чем за пять лет до даты принятия решения о проведении аукциона, за исключением случая, предусмотренного пунктом 15 настоящей статьи.

Закон Челябинской области от 13.04.2015 года № 154-30 «О земельных отношениях», часть 1 его статьи 15 также предусматривает, что в случае, если земельный участок предоставляется в аренду без проведения торгов и если законодательством Российской Федерации не установлен иной порядок определения размера арендной платы за такой земельный участок, годовой размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной собственности Челябинской области, определяется как произведение кадастровой стоимости земельного участка, ставки арендной платы и коэффициентов, устанавливаемых Правительством Челябинской области.

Таким образом, отсутствие установленной кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 74:39:0303007:6 затрагивает права и обязанности Управления имущественных и земельных отношений администрации Усть-Катавского городского округа Челябинской области.

Предусмотренный статьей 24.18 Закона об оценочной деятельности досудебный порядок урегулирования спора истцом соблюден. Комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости Управления Росреестра по Челябинской области письмом №74-2017/12540 от 20.12.2017 года отклонила заявление Управления имущественных и земельных отношений администрации Усть-Катавского городского округа Челябинской области от 15.12.2017 г. о пересмотре кадастровой стоимости этого земельного участка.

Согласно ответу ФГБУ «ФКП Росреестра» по Челябинской области от 20.03.2018 года №3701 на судебный запрос, земельный участок с кадастровым номером 74:39:0303007:6, площадью 130 кв. метров, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения и эксплуатации скважины №7/4572 «Паранино», расположенный по адресу: Челябинская область, г.Усть-Катав, скважина №7/4572, поставлен на государственный кадастровый учет 13.07.2017 года, то есть после формирования перечня объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке, и после утверждения результатов ГКО, в связи с чем в перечень объектов массовой оценки, сформированный, по состоянию на 01.10.2014 года, он не вошел.

Определение кадастровой стоимости вновь образованных земельных участков осуществляется в соответствии с Методическими указаниями по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях

изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденных приказом Минэкономразвития РФ от 12.08.2006 г. №222. В соответствии с п.2.1.3 Методических указаний, в случае образования нового или включения в кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном земельном участке в границах существующего населенного пункта его кадастровая стоимость определяется путем умножения значения удельного показателя кадастровой стоимости земель соответствующего вида разрешенного использования для кадастрового квартала населенного пункта, в котором расположен земельный участок, на площадь земельного участка.

Иного порядка определения кадастровой стоимости в указанных случаях законодательством не предусмотрено.

Приказом Министерства имущества и природных ресурсов Челябинской области № 263-П от 10.11.2015 года утверждены результаты кадастровой оценки земель населенных пунктов Челябинской области по состоянию на 01 октября 2014 года, а также удельные показатели кадастровой стоимости земель населенных пунктов в разрезе кадастровых кварталов.

Земельный участок с кадастровым номером 74:39:0303007:6 расположен в границах кадастрового квартала «74:39:0303007», для которого Приказом №263-П не определено значение удельного показателя кадастровой стоимости земель, соответствующее виду разрешенного использования данного земельного участка, в связи с чем ФГБУ «ФКП Росреестра» по Челябинской области не имеет возможности определить кадастровую стоимость указанного земельного участка.

В силу статьи 24.19 Закона об оценочной деятельности датой, по состоянию на которую подлежит установлению кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 74:39:0303007:6, является дата его постановки на ГКУ - 13.07.2017 г.

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание положения статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности, п. 2.1.3 Методических указаний, суд полагает, что Управление имущественных и земельных отношений администрации Усть-Катавского городского округа Челябинской области, чьи права и обязанности затрагиваются отсутствием установленной кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 74:39:0303 007:6, не имея действенного механизма установления её во внесудебном порядке, вправе обратиться в суд с требованием об установлении кадастровой стоимости этого земельного участка равной рыночной.

Рассматриваемые требования, с которыми Управление обратилось в Комиссию в 2017 году, могут быть удовлетворены по состоянию на 13 июля 2017 года на период, начиная с указанной даты до даты внесения сведений в государственный кадастр недвижимости о кадастровой стоимости, определенной в рамках проведения очередной государственной кадастровой оценки.

Одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость (часть 11 статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности).

Частью 1 статьи 11 Закона об оценочной деятельности предусмотрено, что итоговым документом, составленным по результатам определения стоимости объекта оценки независимо от вида определенной стоимости, является отчет об оценке объекта оценки.

Для целей применения Закона об оценочной деятельности под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства; под кадастровой стоимостью понимается стоимость, установленная в результате проведения государственной кадастровой оценки или в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости (статья 3).

В соответствии с частью 1 статьи 12 Закона об оценочной деятельности итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, признается достоверной, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.

В соответствии с представленным административным истцом отчетом об определении рыночной стоимости земельного участка от 10 октября 2017 года № 83, выполненным ИП Ш.И.В. (являющейся членом Некоммерческого партнерства «Саморегулируемая организация ассоциации российских магистров оценки», ответственность ИП Ш.И.В. застрахована договором (полисом) обязательного страхования ответственности оценщика №**** от 16.01.2017 года), рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 74:39:0303007:6 определена по состоянию на 13 июля 2017 года и составляет 46 020 рублей.

Размер рыночной стоимости земельного участка, подтвержденный вышеуказанным отчетом, административными ответчиками и заинтересованными лицами не оспаривался. В порядке статьи 77 КАС РФ о назначении экспертизы стороны не ходатайствовали.

Оценивая в соответствии с положениями статьи 84 КАС РФ представленные истцом доказательства рыночной стоимости земельного участка, суд находит их достоверными, отвечающими требованиям, установленным статьей 11 Закона об оценочной деятельности, а также принципам существенности, обоснованности, однозначности, проверяемости и достаточности. Судом существенных нарушений требований к порядку проведения оценки и осуществления оценочной деятельности, определяемых стандартами оценочной деятельности, в том числе федеральными

стандартами оценки (ФСО №1 - «Общие понятия оценки. Подходы и требования к проведению оценки», утв. приказом Министерства экономического развития РФ от 20 мая 2015 г. N 297; ФСО № 2 «Цель оценки и виды стоимости», утв. приказом Минэкономразвития России от 20 мая 2015 г. N 298; ФСО № 3 «Требования к отчету об оценке», утв. приказом Минэкономразвития РФ от 20 мая 2015 г. N 299; ФСО № 4 «Определение кадастровой стоимости объектов недвижимости», утв. приказом Минэкономразвития РФ от 22 октября 2010 г. № 508, а также стандартами и правилами оценочной деятельности (статья 20 Закона об оценочной деятельности) не установлено.

Требование об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 74:39:0303007:6 равной его рыночной стоимости подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 174-180 КАС РФ, суд,

решил:

Требования Управления имущественных и земельных отношений администрации Усть-Катавского городского округа Челябинской области удовлетворить.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 74:39:0303007:6 площадью 130 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения и эксплуатации скважины №7/4572 «Паранино», расположенного по адресу: Челябинская область, г.Усть-Катав, скважина №7/4572, равной рыночной стоимости в размере 46 020 (сорок шесть тысяч двадцать) рублей по состоянию на 13 июля 2017 года на период, начиная с указанной даты до даты внесения сведений в государственный кадастр недвижимости о кадастровой стоимости, определенной в рамках проведения очередной государственной кадастровой оценки.

Датой подачи заявления считать 15 декабря 2017 года.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Челябинского областного суда в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: