Решение № 2А-399/2017 2А-399/2017~М-392/2017 М-392/2017 от 5 сентября 2017 г. по делу № 2А-399/2017

Дело № 2 а – 399/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пос. Солнечный 06 сентября 2017 г.

Солнечный районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Вовченко Е.В.,

с участием прокурора Дыбаля Е.П.,

при секретаре Макаровой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску и.о. прокурора Солнечного района Хабаровского края к администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по устранению допущенных нарушений закона,

установил:

и.о. прокурора Солнечного района Хабаровского края обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по устранению допущенных нарушений закона, мотивируя тем, что прокуратурой Солнечного района Хабаровского края проведена проверка исполнения требований земельного законодательства администрацией Солнечного муниципального района Хабаровского края.

В ходе проверки установлено, что карты (планы) границ объектов землеустройства, содержащие сведения о координатах характерных точек границ населенных пунктов Солнечного муниципального района, а также Солнечного муниципального района не составлялись, в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии не предоставлялась, границы населенных пунктов на кадастровый учет не поставлены.

Согласно ч. 1,3,4 ст. 3, п.3,4 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ, ч.1 ст. 11 Земельного кодекса РФ, ст. 10, п. 3,4 ст. 14 Закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Хабаровского края от 26.11.2014 № 16 «О закреплении за сельскими поселениями Хабаровского края вопросов местного значения» утверждение правил землепользования и застройки поселений, утверждение подготовленной на основании документов территориального планирования поселений документации по планировке территории относится к вопросу местного значения муниципального района, следовательно, разработать и направить в орган кадастрового учета соответствующие документы должен муниципальный район. Однако данные действия администрацией Солнечного муниципального района не выполнены.

Бездействие администрации Солнечного муниципального района нарушает права неопределенного круга лиц на доступ к документу, отображающему в графических и текстовых формах местоположение, размер, границы объекта землеустройства и иные его характеристики, а также право граждан на устойчивое развитие территории в границах муниципального образования.

Просил суд признать бездействие администрации Солнечного муниципального района незаконным, обязать административного ответчика разработать карты (планы) объектов землеустройства населенных пунктов Горненского городского поселения, городского поселения «Рабочий поселок Солнечный», сельского поселения «Поселок Амгунь», Березовского сельского поселения, сельского поселения «Поселок Горин», сельского поселения «Поселок Джамку», Дукинского сельского поселения, Хурмулинского сельского поселения, сельского поселения «Село Кондон», сельского поселения «Село Эворон», Харпичанского сельского поселения, п. Сельхоз, п. Хальгасо, с. Болен, с. Мавринск, п. Лиан, с. Тавлинка и Солнечного муниципального района.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Солнечного района Дыбаль Е.П. административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, уточнил их, пояснив, что просит суд признать незаконным бездействие администрации Солнечного муниципального района, выразившееся в непринятии мер по разработке карт (планов) объектов землеустройства населенных пунктов Солнечного муниципального района: п. Лиан, п. Хурмули, п. Домостроительный завод, с. Мавринск, п. Горин, с. Кондон, п. Харпичан, п. Сельхоз, с. Эворон, п. Дуки, с. Болен, с. Тавлинка, п. Березовый, п. Амгунь, п. Джамку и Солнечного муниципального района; обязать администрацию Солнечного муниципального района разработать карты (планы) указанных населенных пунктов Солнечного муниципального района и Солнечного муниципального района и поставить на кадастровый учет границы населенных пунктов и муниципального района в срок до 31.12.2018.

Представитель административного ответчика ФИО1 административный иск признал частично, суду пояснил, что административные исковые требования в части возложении на администрацию Солнечного муниципального района обязанности по разработке карты (плана) Солнечного муниципального района и постановке на кадастровый учет границ района признает в полном объеме, в остальной части административные исковые требования не признал. Поддержал позицию изложенную в отзыве на административное исковое заявление, в дополнение пояснил, что в соответствии со ст.ст. 12,130 Конституции РФ, ст. 14 Закона РФ 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 32 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственное регистрации недвижимости» разработка указанных карт (планов) населенных пунктов муниципальных образований района не входит в обязанность муниципального района, следовательно, требования административного истца не обоснованы и не подлежат удовлетворению в той части, в которой административный ответчик исковые требования не признает.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

В силу ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В ходе судебного разбирательства установлено, что прокуратурой Солнечного района Хабаровского края проведена проверка исполнения требований земельного законодательства администрацией Солнечного муниципального района Хабаровского края, в ходе которой выявлены нарушения.

По выявленным фактам нарушения, в адрес администрации Солнечного муниципального района прокуратурой Солнечного района направлено представление от 03.04.2017 № 02-26-2017 об устранении нарушений требований вышеуказанного законодательства, в частности, о проведении комплексных кадастровых работ на территории муниципального района и установлении границ Солнечного муниципального района.

Администрацией Солнечного муниципального района Хабаровского края направлена информация от 05.05.2017 об устранении нарушений законодательства, после получения, которой административный истец, полагая, что нарушены права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, 01.08.2017 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, т.е. в срок, установленный ч.1 ст. 219 КАС РФ.

Согласно ст. 12 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти

В силу ч.1 ст. 130 Конституции РФ местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью

Статьей 131 Конституции РФ установлено, что местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.

Изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий.

Согласно ч.1 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно ч.1 ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131- "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления; муниципальный район - несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Части 1,3,4 статьи 3 Градостроительного кодекса РФ закрепляет, что законодательство градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы, регулирующие отношения области градостроительной деятельности, не могут противоречить настоящему Кодексу. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.

В соответствии с пунктами 3,4 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса РФ и частью 1 статьи 11 Земельного кодекса РФ утверждение правил землепользования и застройки поселений, утверждение подготовленной на основании документов территориального планирования поселений документации по планировке территории относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности.

В соответствии с ч.1 ст. 10 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения.

В силу пункта 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения

Согласно частям 3 и 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 2?, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

(часть 3 введена Федеральным законом от 27.05.2014 N 136-ФЗ; в ред. Федерального закона от 28.11.2015 N 357-ФЗ)

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Согласно ч.2 ст. 7 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит из:

1) реестра объектов недвижимости (далее также - кадастр недвижимости);

2) реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (далее также - реестр прав на недвижимость);

3) реестра сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего социально-экономического развития, зон территориального развития в Российской Федерации, игорных зон, лесничеств, лесопарков, о Государственной границе Российской Федерации, границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о береговых линиях (границах водных объектов), а также сведений о проектах межевания территорий (далее также - реестр границ);

4) реестровых дел;

5) кадастровых карт;

6) книг учета документов.

В силу ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ орган регистрации прав вносит в Единый государственный реестр недвижимости сведения на основании документов, поступивших в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов)

Согласно п.3 ч.1 ст. 32 указанного Закона, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов), в том числе, об утверждении правил землепользования и застройки.

В соответствии с ч.18, ч.20 ст. 32 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ обязательным приложением к документам (содержащимся в них сведениям), направляемым в орган регистрации прав в соответствии с пунктами 3, 7, 8 и 10 части 1 настоящей статьи, является карта (план) объекта землеустройства, подготовленная в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 18 июня 2001 года N 78-ФЗ "О землеустройстве"

Органы государственной власти, органы местного самоуправления направляют в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) в соответствии с настоящей статьей в течение пяти рабочих дней с даты вступления в силу решений (актов), указанных в части 1 настоящей статьи, а в случае, если в соответствии с частью 18 настоящей статьи требуется карта (план) объекта землеустройства или в соответствии с частью 19 настоящей статьи требуется описание местоположения границ соответствующих территорий или зон, - в течение шести месяцев с даты принятия указанных в пунктах 12, 14 - 16 части 1 настоящей статьи решений (актов) или в течение трех месяцев с даты принятия указанных в части 15 настоящей статьи решений (актов). При этом карта (план) объекта землеустройства или предусмотренное частью 19 настоящей статьи описание местоположения границ соответствующих территорий или зон направляется в форме электронного документа, заверенного усиленной квалифицированной электронной подписью подготовившего их лица.

Согласно ст. 20 Федерального закона от 18.06.2001 N 78-ФЗ "О землеустройстве" карта (план) объекта землеустройства является документом, отображающим в графической и текстовой формах местоположение, размер, границы объекта землеустройства и иные его характеристики.

Карта (план) объекта землеустройства составляется с использованием сведений государственного кадастра недвижимости, картографического материала, материалов дистанционного зондирования, а также по данным измерений, полученных на местности.

Форма карты (плана) объекта землеустройства и требования к ее составлению устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 24.1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ карта-план территории содержит необходимые для государственного кадастрового учета сведения о земельных участках, зданиях, сооружениях, объектах незавершенного строительства, расположенных в границах территории выполнения комплексных кадастровых работ. Карта-план территории состоит из текстовой и графической частей.

В силу п.3 ч.1 ст. 32, ч.18 ст. 32 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ органы местного самоуправления обязаны направить решение об отверждении правил землепользования и застройки с обязательным приложением к нему карты (плана) объекта землеустройства, подготовленной в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 18.06.2001 N 78-ФЗ "О землеустройстве".

С учетом приведенных положений правовых норм, суд приходит к выводу, что разработка карт (планов) населенных пунктов Солнечного муниципального района и Солнечного муниципального района и постановки их на кадастровый учет является обязанностью Солнечного муниципального района.

Данный вывод суда также подтверждается соглашением № 11 от 08.08.2017, заключенному между министерством инвестиционной и земельно-имущественной политики Хабаровского края и администрацией Солнечного муниципального района о предоставлении бюджету Солнечного муниципального района субсидии из краевого бюджета на софинансирование расходных обязательств на выполнение землеустроительных работ по описанию местоположения границ муниципальных образований и населенных пунктов.

Предметом Соглашения является предоставление субсидии в 2017 году из краевого бюджета бюджету МО края на софинансирование расходных обязательств на выполнение землеустроительных работ по описанию местоположения границ муниципальных образований и населенных пунктов для последующего их внесения в Единый государственный реестр недвижимости (п. 1.1 Соглашения).

Согласно п. 1.3 Соглашения размер субсидии, предоставляемой из краевого бюджета бюжету МО края составляет 1055110,0 рублей (один миллион пятьдесят пять тысяч сто десять рублей).

Указанные выше денежные средства перечислены из краевого бюджета в бюджет Солнечного муниципального района 07.08.2017, что подтверждается уведомлением по расчетам между бюджетами по межбюджетным трансфертам.

Таким образом, у администрации Солнечного района в настоящее время имеется финансовая и кадровая возможность для составления указанных карт муниципального района и населенных пунктов муниципального района и постановки их на кадастровый учет.

С учетом установленных фактических и правовых обстоятельств суд приходит к выводу, что настоящий административный иск подлежит удовлетворению в полном объеме, поскольку неприятие административным ответчиком мер по разработке карт (планов) объектов землеустройства населенных пунктов Солнечного муниципального района и Солнечного муниципального района нарушает права неопределенного круга лиц на доступ к документу, отображающему в графических и текстовых формах местоположение, размер, границы объекта землеустройства и иные его характеристики, а также право граждан на устойчивое развитие территории в границах муниципального образования.

При определении сроков исполнения решения суда, суд принимая во внимание сведения, установленные по делу, учитывая количество и территорию населенных пунктов и муниципального района, исходя из принципа разумности и справедливости, считает, что срок до 31.12.2018 будет является разумным для исполнения судебного решения.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск и.о. прокурора Солнечного района Хабаровского края к администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по устранению допущенных нарушений закона удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края, выразившееся в непринятии мер по разработке карт (планов) объектов землеустройства Солнечного муниципального района Хабаровского края и населенных пунктов Солнечного муниципального района Хабаровского края: п. Лиан, п. Хурмули, п. Домостроительный завод, с. Мавринск, п. Горин, с. Кондон, п. Харпичан, п. Сельхоз, с. Эворон, п. Дуки, с. Болен, с. Тавлинка, п. Березовый, п. Амгунь, п. Джамку.

Обязать администрацию Солнечного муниципального района Хабаровского края в срок до 31.12.2018 разработать карты (планы) Солнечного муниципального района Хабаровского края, населенных пунктов Солнечного муниципального района Хабаровского края: п. Лиан, п. Хурмули, п. Домостроительный завод, с. Мавринск, п. Горин, с. Кондон, п. Харпичан, п. Сельхоз, с. Эворон, п. Дуки, с. Болен, с. Тавлинка, п. Березовый, п. Амгунь, п. Джамку, и поставить на кадастровый учет границы населенных пунктов и муниципального района.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд, через Солнечный районный суд, в течение одного месяца со дня его составления решения в окончательной форме.

Судья Е.В. Вовченко

Решение в окончательной форме составлено 08.09.2017.