Решение № 2А-169/2021 2А-169/2021~М-158/2021 М-158/2021 от 19 июля 2021 г. по делу № 2А-169/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Зубцов 20 июля 2021 г.

Зубцовский районный суд Тверской области,

в составе председательствующего судьи Титовой Л.Н.,

при секретаре Буряковой Е.В.,

с участием представителя административного истца ФИО3,

представителя административного ответчика ФИО4,

в открытом судебном заседании рассмотрев административное дело по иску ФИО5 ФИО8 к Администрации Зубцовского района Тверской области об оспаривании действий органа местного самоуправления

установил:

ФИО5 обратился в суд с административным иском к Администрации Зубцовского района Тверской области об оспаривании действий органа местного самоуправления.

В административном иске указано, что ФИО5 зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>.

Пребывание в указанной квартире невозможно, поскольку она полностью разрушена. Квартира находится в муниципальной собственности.

ФИО5 вынужден проживать в другом жилом помещении.

ФИО5 неоднократно и регулярно, начиная с февраля 2017 года, обращался с заявлениями в «Городское поселение – город Зубцов» о признании жилого дома, в котором зарегистрирован по месту жительства, аварийным.

В течение двух с половиной лет, Администрация г. Зубцова необходимого решения не принимала.

Постановлением Главы Админитсрации г. Зубцова от 16.07.2019 г. № 178 «О сносе и расселении многоквартирного дома», вынесенным на основании заключения межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом от 16.07.2019 г. № 1, постановила признать многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу.

Согласно п. 4 указанного постановления, оно вступило в силу с момент его подписания.

Решением Зубцовского районного суда Тверской области по гражданскому делу № 2-318/2019 постановлено обязать Администрацию муниципального образования «Городское поселение - город Зубцов» Зубцовского района Тверской области предоставить истцу ФИО5 жилое помещение - благоустроенную двухкомнатную квартиру общей площадью не менее 46, 4 кв. м, в том числе жилой площадью не менее 26,2 кв. м, отвечающую санитарным и техническим требованиям.

Решение суда вступило в силу 17 марта 2020 года.

Администрация муниципального образования «Городское поселение - город Зубцов» Зубцовского района Тверской области всячески уклоняется от предоставления жилого помещения ФИО5

Решение суда не исполнено в течение более полутора лет.

27 июня 2021 года административный истец ФИО5 получил письмо исх. № 1408 от 22.06.2021 года. К письму было приложено Постановление № 318 от 17.06.2021 года «О предоставлении жилых помещений маневренного фонда».

17 июня 2021 года административным истцом Администрацией Зубцовского района Тверской области вынесено Постановления № 318 «О предоставлении жилых помещений маневренного фонда», которым постановлено:

Предоставить жилое помещение маневренного фонда Городского поселения - город Зубцов, расположенное по адресу: 172333, <адрес> гражданам, согласно Приложения № 1 к настоящему Постановлению.

2. Установить срок на который предоставляются жилые помещения 5 лет с момента вынесения настоящего Постановления.

3. Отделу ЖКХ и благоустройства Администрации Зубцовского жилых помещений маневренного фонда «О предоставлении жилых помещений маневренного фонда» имеется Приложение № 1 «Список граждан и членов их семей, подлежащих переселению в маневренный жилищный фонд с указанием предоставляемых жилых помещений», согласно которому ФИО5 ФИО9 предоставляется жилое помещение маневренного жилищного фонда, квартира общей площадью 47,0 кв. м, жилой площадью 32,7 кв. м, расположенная по адресу <адрес>.

Указанное Постановление является незаконным и подлежит отмене по следующим основаниям:

Решением Зубцовского районного суда Тверской области по гражданскому делу № 2-318/2019 постановлено обязать Администрацию муниципального образования «Городское поселение - город Зубцов» Зубцовского района Тверской предоставить ФИО5 жилое помещение.

Административный ответчик Администрация Зубцовского района Тверской области субъектом правоотношений по предоставлению квартиры не является.

Такими, субъектами является Администрация муниципального образования «Городское поселение - город Зубцов» Зубцовского района Тверской области и административный истец ФИО5

Административный ответчик Администрация Зубцовского района Тверской области не имеет никаких обязанностей перед административным истцом ФИО5

Сведений о взаимоотношениях Администрации муниципального образования «Городское поселение - город Зубцов» Зубцовского района Тверской области и Административного ответчика Администрации Зубцовского района Тверской области стороне истца не представлено.

Отсюда следует, что выполняя чужие обязательства, административный ответчик выносит незаконное решение, подлежащее отмене.

Обжалуемое Постановление нарушает гражданские права административного истца ФИО5

Положения статьи 95 ЖК РФ четко обозначают, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания.

Эта же статься в совокупности со ст. 106 ЖК РФ устанавливают категории граждан, которым помещения маневренного фонда могут быть предоставлены.

К таким гражданам административный истец ФИО5 не относится. Поскольку административный истец ФИО5 пользуется квартирой по адресу <адрес> по договору социального найма, он должен получить аналогичное по площади жилое помещение, благоустроенное, на аналогичных: условиях - в социальный наем.

Получение жилого помещения административному истцу ФИО5 не только пользоваться жилым помещением и проживать в нем, но предусмотренные ФИО1 8 ЖК РФ, в частности поселить в квартире членов своей семьи, приватизировать жилое помещение и т.п.

Просит суд признать незаконным Постановление Администрации Зубцовского района Тверской области № 318 от 17 июня 2021 года «О предоставлении жилых помещений маневренного фонда» и Приложения № 1 к нему, в части, касающейся ФИО5 ФИО10.

Административный истец ФИО5 просит рассмотреть дело в его отсутствие, с участием своего представителя ФИО3.

Представитель административного истца ФИО3 в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил административный иск удовлетворить.

Полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению поскольку Администрация Зубцовского района не является субъектом правоотношений и в ее обязанности не входит предоставлять жилое помещение ФИО5; Дубов не относится к категории граждан которым предоставляется жилье маневренного фонда; поскольку ФИО5 в настоящее время пользуется квартирой социального найма, следовательно он также должен получить квартиру в социальный наем.

Представитель административного ответчика ФИО4 возражала относительно заявленных административных требований в рамках возражений на иск.

Из возражений на административное исковое заявление следует, что решением Зубцовского районного суда Тверской области от 16.12.2019г. по гражданскому делу № 2-318/2019 по иску ФИО5 к Администрации муниципального образования Городское поселение-город Зубцов Зубцовского района Тверской области (далее-Администрация) об обязании предоставить жилое помещение исковые требования ФИО5 удовлетворены, на Администрацию возложена обязанность предоставить истцу, ФИО5, жилое помещение -благоустроенную двухкомнатную квартиру общей площадью не менее 46,4 кв.м., в том числе жилой площадью не менее 26,2 кв. м., отвечающую санитарным и техническим требованиям.

Согласно Решения Совета депутатов Городского поселения-город Зубцов Зубцовского муниципального района Тверской области от 08.04.2021 №129 «О передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения», Решения Собрания депутатов Зубцовского района, от 27.04.2021 № 128 «О принятии осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения Городского поселения - город Зубцов» с 01.05.2021г. полномочия органов местного самоуправления Городского поселения-город Зубцов переданы органам местного самоуправления Зубцовского района и приняты последним, в том числе полномочия по обеспечению проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями.

Во исполнение решения Зубцовского районного суда по гражданскому делу № 2-318/2019, в целях предоставления ФИО5 жилого помещения, Администрацией Зубцовского района по результатам работы комиссии по распределению жилых помещений маневренного жилищного фонда вынесено постановление № 318 от 17.06.2021г. «О предоставлении жилых помещений маневренного фонда», согласно которого ФИО5 предоставляется жилое помещение маневренного фонда Городского поселения-город Зубцов, расположенное по <адрес>, <адрес>

Согласно ст. 95 Жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания:

граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма;

граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или инойкредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момевт обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;

граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;

3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными дляпроживания в результате признания многоквартирного дома аварийным иподлежащим сносу или реконструкции;

иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Решением Зубцовского районного суда по гражданскому делу № 2-318/2019 постановлено предоставить ФИО5 ФИО2, жилое помещение - благоустроенную двухкомнатную квартиру общей площадью не менее 46,4 кв.м., в том числе жилой площадью не менее 26,2 кв. м., отвечающую санитарным и техническим требованиям.

Принимая во внимание, что статьей 95 ЖК РФ предусмотрено предоставление гражданам у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу илиреконструкции (ч.3.1), а полномочия органов местного самоуправления Городского поселения-город Зубцов переданы органам местного самоуправления Зубцовского района и приняты последним, считаю требования административного истца неподлежащими удовлетворению.

Доводы истца считает необоснованными о том, что Администрация Зубцовского района не является субъектом правоотношений и в ее обязанности не входит предоставлять жилое помещение ФИО5 не соответствует действительности, поскольку Решением Совета депутатов городское поселение – город Зубцов Зубцовского муниципального района Тверской области от 8 апреля 2021 года переданы Администрации Зубцовского района полномочия органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством

Довод представителя истца о том, что Дубов не относится к категории граждан, которым предоставляется жилье маневренного фонда, также является необоснованным, поскольку жилое помещение по адресу: <адрес> признано аварийным и в силу п.3.1 ст.95 КАС РФ ему должно быть предоставлено жилое помещение маневренного фонда для временного проживания.

Довод о том, что ФИО5 в настоящее время пользуется квартирой социального найма по адресу: <адрес>, следовательно он также должен получить квартиру в социальный наем, является несостоятельным, так как граждан переселяют в жилое помещение маневренного фонда с целью исключить угрозу жизни и здоровья проживающих в нем лиц, которые сохраняют право на заключение договора социального найма. Впоследствии ФИО5 будет предоставлено жилое помещение по договору социального найма.

В настоящее время ФИО5 предложено заключить договор маневренного фонда по адресу: <адрес>, однако согласия ФИО5 не последовало.

Просит в удовлетворении административных исковых требований ФИО5 отказать в полном объёме.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные письменные доказательства, находит, что заявленный административный иск удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Одной из задач административного судопроизводства, закреплённой в п.2 ст. 3 КАС РФ, является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Часть 1 ст. 4 КАС РФ устанавливает что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В случае, если по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, федеральными законами ограничены основания для оспаривания таких решений, действий (бездействия) (в частности, в отношении некоторых решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей и экзаменационных комиссий), суд выясняет обстоятельства, указанные в пунктах 1 и 2, подпунктах «а» и «б» пункта 3 части 9 настоящей статьи. Если установленные федеральными законами основания для оспаривания действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, не вошли в число этих обстоятельств, суд проверяет эти основания (часть 10).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11).

В ходе судебного разбирательства было установлено, что ФИО5 зарегистрирован по адресу: <адрес>.

На основания постановления № 178 от 16 июля 2019 г. «О сносе и расселении многоквартирного дома» многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

Указанные обстоятельства установлены вступившим в законную силу 17 марта 2020 г. решением Зубцовского районного суда Тверской области от 16 декабря 2019 г. по делу № 2 – 318/2019 по иску ФИО5 к Муниципальному образованию «Городское поселение – город Зубцов» Зубцовского района Тверской области об обязании предоставить жилое помещение.

На основании указанного решения Зубцовского районного суда Тверской области на Администрацию муниципального образования «городское поселение – город Зубцов» Зубцовского района Тверской области возложена обязанность предоставить ФИО5 жилое помещение – благоустроенную двухкомнатную квартиру общей площадью не менее 46, 4 кв.м., в том числе жилой площадью не менее 26, 2 кв.м., отвечающую санитарным и техническим требованиям.

Главой Администрации Зубцовского района Тверской области ФИО6 вынесено 17.06.2021 г. постановление № 318, с которым не согласен административный истец, из содержания которого следует, что ФИО5 предоставлено жилое помещение маневренного фонда Городского поселения – город Зубцов, расположенное по адресу: <адрес>, сроком на 5 лет с момента вынесения постановления. Жилое помещение общей площадью 47, 0 кв.м., жилой – 32, 7 кв.м.

Постановлением от 16 июля 2021 года внесены изменения в п.2 Постановления Администрации Зубцовского района № 318 от 17 июня 2021 года в части установить срок на который предоставляются жилые помещений 2 года с момента вынесения настоящего постановления.

Из письма Администрации Зубцовского района Тверской области от 16 июля 2021 года, проекта договора найма жилого помещения маневренного жилищного фонда направленного в адрес ФИО2 следует, что истцу предложено заключить договор найма жилого помещения маневренного фонда по <адрес>.

В качестве доводов о несогласии с обжалуемым постановлением административный истец указал, что Администрация Зубцовского района Тверской области не имеет обязательств перед административным истцом ФИО5, поскольку обязанность предоставить жилье решением суда возложена на Администрацию МО «Городское поселение – город Зубцов». Также не согласен с предоставлением ему жилого помещения маневренного фонда, которое предназначено для временного проживания, а также ФИО5 не относится к категории граждан, которым могут предоставляться жилье маневренного фонда. Получение жилья маневренного фонда не позволит административному истцу реализовать свои права на заселение членов семьи в данном помещении, приватизировать его.

Конституция РФ провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7 ч. 1), и закрепляет соответствующие права и свободы человека и гражданина, в том числе право на жилище ( ст. 40), согласно которой малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 05.03.2009 г. N 376-О-П в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции, обязанность оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся жилища и не имеющим возможности обеспечить себя жильем самостоятельно, лежит на государстве в лице органов государственной и муниципальной власти.

Решением суда обязанность предоставить ФИО5 жилое помещение возложена на Администрацию МО «Городское поселение – город Зубцов» Зубцовского района. Вместе с тем, согласно решения Совета депутатов Городского поселения-город Зубцов Зубцовского муниципального района Тверской области от 08.04.2021 №129 «О передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения», решения Собрания депутатов Зубцовского района, от 27.04.2021 № 128 «О принятии осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения Городского поселения - город Зубцов» с 01.05.2021г. полномочия органов местного самоуправления Городского поселения-город Зубцов переданы органам местного самоуправления Зубцовского района и приняты последним, в том числе полномочия по обеспечению проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями.

Поскольку решением суда на администрацию МО «Городское поселение – город Зубцов» Зубцовского района Тверской области возложена обязанность предоставить ФИО5 жилое помещение, административный ответчик предоставил последнему жилое помещение маневренного фонда.

Доводы представителя истца что Администрация Зубцовского района не является субъектом правоотношений и в ее обязанности не входит предоставлять жилое помещение ФИО5 суд считает несостоятельным, поскольку Решением Совета депутатов городское поселение – город Зубцов Зубцовского муниципального района Тверской области от 8 апреля 2021 года переданы Администрации Зубцовского района полномочия органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Довод представителя истца о том, что Дубов не относится к категории граждан, которым предоставляется жилье маневренного фонда, также является необоснованным, поскольку жилое помещение по адресу: <адрес> признано аварийным и в силу п.3.1 ст.95 КАС РФ ему должно быть предоставлено жилое помещение маневренного фонда для временного проживания.

Довод о том, что ФИО5 в настоящее время пользуется квартирой социального найма по адресу: <адрес>, следовательно он также должен получить квартиру в социальный наем, является несостоятельным, так как граждан переселяют в жилое помещение маневренного фонда с целью исключить угрозу жизни и здоровья проживающих в нем лиц, которые сохраняют право на заключение договора социального найма. Впоследствии ФИО5 будет предоставлено жилое помещение по договору социального найма.

В настоящее время ответчиком направлено ФИО5 и предложено заключить договор найма жилого помещения маневренного фонда по адресу: <адрес>, однако согласия от ФИО5 не последовало.

В соответствии со п. 3.1 ст. 95 ЖК РФ жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В силу п. 3.1 ч. 2 ст. 106 ЖК РФ договор найма жилого помещения маневренного фонда заключается на период до завершения расчетов с гражданами, указанными в пункте 3.1 статьи 95 настоящего Кодекса, либо до предоставления им жилых помещений, но не более чем на два года.

Судом установлено, выезд ФИО5 из жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> носил вынужденный характер и был обусловлен аварийностью дома.

Жилые помещения маневренного фонда рассматриваются как временное жилье, предоставляемое до получения (приобретения) гражданином иного жилья либо пока не отпадут обстоятельства, препятствующие пользованию имеющимся у него жилым помещением, или не наступят иные обстоятельства, с которыми законодатель связывает прекращение договора найма жилого помещения маневренного фонда.

Как следует из письма Администрации Зубцовского района Тверской области от 16 июля 2021 года, проекта договора найма жилого помещения маневренного жилищного фонда направленного в адрес ФИО5 истцу предложено заключить договор найма жилого помещения маневренного фонда по <...>. Жилое помещение предоставляется сроком на 2 года с момента вынесения постановления ( Постановление Администрации Зубцовского района от 16 июля 2021 года). При этом ФИО5 сохраняет право на получение другого равнозначного жилого помещения по договору социального найма в рамках реализации такой программы.

Из материалов дела следует, что по адресу: <адрес>, ФИО5 предложено жилье общей площадью 47,0 кв.м., жилой площадью 32, 7 кв.м., что превышает площадь жилого помещения, занимаемого им ранее, расположено оно в пределах г. Зубцова Тверской области. От заключения договора найма жилого помещения маневренного жилищного фонда по вышеуказанному адресу ФИО5 отказался. Договор найма не подписал.

Таким образом, предоставление ФИО5 другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует ему условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

Учитывая вышеизложенное, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.178-180, а также ст.227 КАС РФ суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО5 ФИО11 к Администрации Зубцовского района Тверской области об оспаривании действий органа местного самоуправления, признании незаконным Постановления Администрации Зубцовского района Тверской области № 318 от 17 июня 2021 года «О предоставлении жилых помещений маневренного фонда» и Приложения № 1 к нему, в части, касающейся ФИО5, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной через Зубцовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 21 июля 2021 года.

Судья Л.Н. Титова

1версия для печати