Решение № 12-2/2019 от 19 февраля 2019 г. по делу № 12-2/2019

Дело№12-2/2019


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

20 февраля 2019 года село Малые Дербеты

Судья Малодербетовского районного суда Республики Калмыкия Дьяконова Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление государственного инспектора Центрального межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности ФИО3 за совершение административного правонарушения, предусмотренного по ч. 2 ст. 12.21.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, зафиксированном с применением работающего в автоматическом режиме специального технического средства с функцией фото- и киносъемки, видеозаписи АПК фото видео фиксации Платон №, в виде административного штрафа в размере 10000 руб.,

у с т а н о в и л:

Постановлением государственного инспектора Центрального межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного по ч. 2 ст. 12.21.3 КоАП РФ, - повторное движение транспортного средства, имеющего разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения таким транспортным средством, если внесение такой платы является обязательным.

ДД.ММ.ГГГГ, не согласившись с данным постановлением, ФИО3 подал жалобу в Малодербетовский районный суд Республики Калмыкия. В настоящей жалобе ФИО3, выражая несогласие с указанным выше постановлением должностного лица, просит его отменить с прекращением производства по делу, ссылаясь на то, что постановлением по делу об административном правонарушении № он был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.21.3 КоАП РФ. Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ он привлечен к административной ответственности за совершение повторного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.21.3 КоАП РФ. В жалобе указывает на то, что он действительно является собственником транспортного средства «Вольво» FM13, грузового тягача седельного, государственный регистрационный знак №), на котором надлежащим образом закреплено специальное бортовое устройство для мониторинга движения, при наличии которого расчет стоимости суммы дорожного сбора проводятся в автоматическом режиме. До начала движения данного транспорта, по указанному в оспариваемом постановлении маршруту заявитель внес оператору соответствующую плату в размере, определенном исходя из протяженности планируемого маршрута движения транспортного средства и размера платы. Считает привлечение к административной ответственности необоснованным, поскольку выпиской операций ФИО2 взимания платы «Платон» от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается положительный баланс за период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, то есть в момент совершения вменяемого виновного действия.

В судебное заседание ФИО3, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия. Жалобу поддерживает в полном объеме.

Государственный инспектор Центрального межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО5, надлежаще извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, ходатайств об отложении дела не подала.

Суд, исследовав материалы дела, считает постановление должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Федеральным законом от 6 апреля 2011 года №68-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в Федеральный закон от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" введена статья 31.1, в соответствии с которой движение транспортных средств, имеющих разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения допускается при условии внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам такими транспортными средствами, размер и порядок взимания которой устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июня 2013 года №504 "О взимании платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн" установлены размер данной платы и правила ее взимания.

Федеральным законом от 6 апреля 2011 года N 68-ФЗ Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях дополнен статьей 12.21.3, согласно которой (в редакции Федерального закона от 14 декабря 2015 года N 378-ФЗ) движение транспортного средства, имеющего разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения таким транспортным средством, если внесение такой платы является обязательным, влечет наложение административного штрафа на водителей транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, и на собственников (владельцев) транспортных средств, за исключением транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, в размере пяти тысяч рублей (часть 1); повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на водителей транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, и на собственников (владельцев) транспортных средств, за исключением транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, в размере десяти тысяч рублей (часть 2).

Предусмотренный статьей 31.1 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ обязательный платеж взимается в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения, и как таковой относится к неналоговым доходам федерального бюджета, включаемым в объем бюджетных ассигнований Федерального дорожного фонда, средства которого используются исключительно в целях финансового обеспечения дорожной деятельности (статьи 41 и 179.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации). При этом размер (сумма) вносимых собственниками (владельцами) большегрузных транспортных средств платежей, как следует из постановления Правительства Российской Федерации от 14 июня 2013 года N 504, напрямую зависит от расстояния, пройденного большегрузным транспортным средством по соответствующим автомобильным дорогам.

В судебном заседании при рассмотрении доводов жалобы установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 28 минут 12 секунд ФИО3, находясь по адресу: 96 км 167 м автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р22 «Каспий» Республики Калмыкия, управлял принадлежащим ему на праве собственности транспортным средством марки «Вольво» FM13, грузовой тягач седельный, государственный регистрационный знак №). В указанных действиях ФИО3 государственным инспектором Центрального межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО5 усмотрен состав правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.21.3 КоАП РФ, ввиду нарушений требований п. 1 ст. 31.1 Федерального закона РФ от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ".

В связи с чем в отношении собственника транспортного средства ФИО3 вынесено постановление государственного инспектора от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного по ч. 2 ст. 12.21.3 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 10 000 руб..

Между тем в судебном заседании получили подтверждения доводы заявителя о внесении платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн.

Так, из существа жалобы следует, что ФИО6 является собственником транспортного средства «Вольво» FM13, грузового тягача седельного, государственный регистрационный знак Е №). Постановлением должностного лица по делу об административном правонарушении № заявитель был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.21.3 КоАП РФ. Постановлением должностного лица № от ДД.ММ.ГГГГ заявитель привлечен к административной ответственности за совершение повторного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.21.3 КоАП РФ. По существу дела указал, что заявителем неукоснительно выполняются требования постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которым им надлежащим образом закреплено специальное бортовое устройство для мониторинга движения вышеуказанного транспортного средства, при наличии которого расчет стоимости суммы дорожного сбора проводится в автоматическом режиме. До начала движения данного транспорта, по указанному в оспариваемом постановлении маршруту заявитель внес оператору соответствующую плату в размере, определенном исходя из протяженности планируемого маршрута движения транспортного средства и размера платы. Считает привлечение к административной ответственности необоснованным, поскольку расчетной записью Оператора системы взимания платы «Платон» от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается положительный баланс за период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, то есть в момент совершения вмененного виновного действия.

Согласно пункту 1 постановления Правительства Российской Федерации от 14 июня 2013 года №504, в целях реализации статьи 31.1 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Правительством Российской Федерации постановлено установить размер платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, равным 3,73 рубля на один километр пути, пройденного по указанным автомобильным дорогам.

На основании пункта 2 Правил взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, утвержденных постановления Правительства Российской Федерации от 14 июня 2013 года №504 (далее –Правила), «бортовое устройство» - объект системы взимания платы, представляющий собой техническое устройство, позволяющее при помощи технологий спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS определять маршрут движения транспортного средства по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения. Требования к бортовым устройствам установлены согласно приложению N 1; «оператор» - индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, на которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке возложены полномочия по обеспечению функционирования системы взимания платы; «расчетная запись» - запись, формируемая оператором в отношении собственника (владельца) транспортного средства для учета денежных средств, вносимых собственником (владельцем) транспортного средства оператору, и их перечисления в доход федерального бюджета.

Взимание платы осуществляется с использованием системы взимания платы.(п. 3) Оператор осуществляет регистрацию транспортного средства и его собственника (владельца) в реестре системы взимания платы, представляющим собой информационный регистр, содержащий сведения о транспортных средствах и собственниках (владельцах) транспортных средств. Реестр ведется оператором в электронном виде. (п. 4)Оператор в отношении каждого зарегистрированного транспортного средства в реестре:…б) предоставляет собственнику (владельцу) транспортного средства на безвозмездной основе бортовое устройство и информацию о порядке и об условиях его использования и на основании заявления, предусмотренного пунктом 5 настоящих Правил, закрепляет за транспортным средством указанное бортовое устройство или стороннее бортовое устройство (при его наличии у собственника (владельца) транспортного средства) либо в случаях, установленных настоящими Правилами, осуществляет оформление маршрутной карты. В случаях если закрепленное за транспортным средством бортовое устройство не возвращено в установленном порядке и (или) в отношении транспортного средства имеется задолженность по внесению платы, оператор не выдает собственнику (владельцу) этого транспортного средства бортовое устройство и не закрепляет за таким транспортным средством стороннее бортовое устройство до соответственно возврата в установленном порядке бортового устройства и (или) погашения задолженности по внесению платы; в) ведет персонифицированную запись собственника (владельца) транспортного средства, содержащую следующую обновляемую не реже чем один раз в сутки информацию по каждому транспортному средству собственника (владельца); в) ведет персонифицированную запись собственника (владельца) транспортного средства, содержащую следующую обновляемую не реже чем один раз в сутки информацию по каждому транспортному средству собственника (владельца): маршрут, пройденный транспортным средством, за которым закреплено бортовое устройство или стороннее бортовое устройство, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения, с привязкой ко времени (дате) начала и окончания движения транспортного средства по маршруту; операции по внесению владельцем транспортного средства платы оператору с указанием ее размера, а также даты и времени поступления; сумма задолженности по внесению платы (при предоставлении собственнику (владельцу) транспортного средства отсрочки по внесению платы в соответствии с пунктами 9(1) и 9(2) настоящих Правил и не внесении ее); г) информирует собственника (владельца) транспортного средства, за которым закреплено бортовое устройство или стороннее бортовое устройство: о достаточности у оператора остатка денежных средств, внесенных собственником (владельцем) транспортного средства в качестве платы, менее чем на 100 километров движения транспортного средства по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения (эта информация не предоставляется в отношении собственников (владельцев) транспортных средств, которым предоставлена отсрочка по внесению платы в соответствии с пунктами 9(1) и 9(2) Правил). (п. 6)

До начала движения транспортного средства, за которым закреплено бортовое устройство или стороннее бортовое устройство, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения собственник (владелец) такого транспортного средства обеспечивает установку и включение этих устройств на транспортном средстве, а также внесение платы оператору в размере, определенном исходя из протяженности планируемого маршрута движения транспортного средства и размера платы, установленного Правительством Российской Федерации. При движении транспортного средства, за которым закреплено бортовое устройство или стороннее бортовое устройство, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения плата рассчитывается посредством системы взимания платы на основании данных, полученных от бортового устройства или стороннего бортового устройства в автоматическом режиме. (п. 7)

В целях получения собственником (владельцем) транспортного средства маршрутной карты в случаях, установленных настоящими Правилами, оператор на основании представленной собственником (владельцем) транспортного средства информации о планируемом маршруте движения транспортного средства по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения, дате и времени начала такого движения и размере платы, установленном Правительством Российской Федерации, доводит до сведения собственника (владельца) транспортного средства расчет размера денежных средств (с указанием протяженности планируемого маршрута движения транспортного средства), которые ему необходимо внести в качестве платы, а также номер маршрутной карты, присвоенный оператором.(п. 10)

Движением без внесения платы считается: а) движение транспортного средства, за которым закреплено бортовое устройство или стороннее бортовое устройство, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения при выключенном или неисправном бортовом устройстве или стороннем бортовом устройстве либо при отсутствии таких устройств и без оформления при этом маршрутной карты в порядке, предусмотренном пунктом 10 настоящих Правил; г) продолжение движения транспортного средства при израсходовании денежных средств, внесенных собственником (владельцем) транспортного средства оператору в качестве платы в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил. (п. 10)

Информация о состоянии расчетной записи содержит данные о сумме внесенных собственником (владельцем) транспортного средства денежных средств в счет платы, об операциях, отраженных в расчетной записи, включая данные: а) о сумме задолженности по внесению платы; б) об остатке денежных средств на балансе расчетной записи.(п. 83)

Оператор информирует собственника (владельца) транспортного средства, за которым закреплено бортовое устройство, о достаточности у оператора остатка денежных средств, внесенных собственником (владельцем) транспортного средства в качестве платы, менее чем на 100 километров движения транспортного средства по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения: а) путем направления уведомления посредством личного кабинета собственнику (владельцу) транспортного средства; б) путем изменения индикации признака "баланс" на бортовом устройстве.(п. 85)

Бортовое устройство предоставляется собственнику (владельцу) транспортного средства, зарегистрированному в реестре, на основании его заявления о намерении использовать бортовое устройство и закрепляется оператором за транспортным средством в соответствии с настоящими Правилами.(п. 87)

Предоставление бортового устройства осуществляется на безвозмездной основе.(п. 88)

Для получения бортового устройства между собственником (владельцем) транспортного средства и оператором заключается договор безвозмездного пользования бортовым устройством согласно приложению N 2 (п. 89).

Как следует из материалов дела, на основании договора безвозмездного пользования № от ДД.ММ.ГГГГ между Обществом с ограниченной ответственностью «РТ-Инвест ФИО2» (далее – ООО «РТ-Инвест ФИО2») в лице ФИО7 и ФИО3 заключен договор о том, что ООО «РТ-Инвест ФИО2» передает ФИО3 в безвозмездное временное пользование бортовое устройство серийный № (государственный регистрационный знак транспортного средства Е453ЕУ82), а ФИО3 обязуется возвратить его в том состоянии, в каком он его получил с учетом нормального износа. Передача бортового устройства подтверждается актом передачи бортового устройства от ДД.ММ.ГГГГ.

Из расчетной записи Оператора государственной ФИО2 взимания платы ООО «РТ-ФИО2» № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что за период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с ФИО3, как владельца транспортного средства марки «Вольво» FM13, грузовой тягач седельный, государственный регистрационный знак <***> (С№), взимается размер платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющим разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн в сумме 3,73 руб./км с применением коэффициента к размеру платы в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 0,51. Путь, пройденный транспортным средством – 3 329 243 км. Остаток на начало периода – (минус) 130 953, 85 руб., начислено за период 6 333, 33 руб., зачислено денежных средств 141 000 руб., остаток на конец периода 3 712, 82 руб..

Из платежных документов № от ДД.ММ.ГГГГ, 277565301 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО3 в счет возмещения в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами уплачена общая сумма 141 000 руб..

Таким образом судом установлено, что на момент совершения вмененного административного правонарушения ДД.ММ.ГГГГ, согласно указанной расчетной записи Оператора государственной системы взимания платы, за ФИО3 задолженность по взиманию платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, не значилась. Напротив имеются сведения о положительном балансе в сумме 3 712, 82 руб..

Также материалы дела указывают на то, что собственником транспортного средства марки «Вольво» FM13, грузовой тягач седельный, государственный регистрационный знак <***> (С№), ФИО3 надлежащим образом соблюдены вышеупомянутые Правила взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, по установке и эксплуатации бортового устройства, согласно которому формируется база данных о размере взимаемого обязательного платежа, вносимого заявителем, как собственником большегрузного транспортного средства платежей, в зависимости от расстояния, пройденного большегрузным транспортным средством по соответствующим автомобильным дорогам.

Из постановления государственного инспектора Центрального межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО3 привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 12.21.3 КоАП РФ, в связи с допущенными нарушениями требований п. 1 ст. 31.1 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" - повторное осуществление движения транспортного средства, имеющего разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения таким транспортным средством.

Между тем, с учетом характера совершенного ФИО3 действия, выразившегося в управлении ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 28 минут 12 секунд на 96 км 167 м автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р22 «Каспий» Республики Калмыкия, принадлежащего ему на праве собственности транспортного средства марки «Вольво» FM13, грузовой тягач седельный, государственный регистрационный знак <***> (С№), при отсутствии нарушений требований п. 1 ст. 31.1 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ, суд приходит к выводу о том, что установленные в судебном заседании обстоятельства указывают на отсутствие события административного правонарушения.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отмене оспариваемого постановления от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 12.21.3 КоАП РФ в отношении ФИО3 и прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием события административного правонарушения на основании п. 1 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО3 на постановление государственного инспектора Центрального межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности ФИО3 за совершение административного правонарушения, предусмотренного по ч. 2 ст. 12.21.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, зафиксированном с применением работающего в автоматическом режиме специального технического средства с функцией фото- и киносъемки, видеозаписи АПК фото видео фиксации Платон №, в виде административного штрафа в размере 10000 руб. - удовлетворить.

Отменить постановление государственного инспектора Центрального межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности ФИО3 за совершение административного правонарушения, предусмотренного по ч. 2 ст. 12.21.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, зафиксированном с применением работающего в автоматическом режиме специального технического средства с функцией фото- и киносъемки, видеозаписи АПК фото видео фиксации Платон №, в виде административного штрафа в размере 10000 руб..

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО3 по части 2 статьи 12.21.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения на основании п. 1 ч.1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Калмыкия в течение 10 суток со дня вручения копии постановления через Малодербетовский районный суд Республики Калмыкия.

Судья Л.В. Дьяконова