Решение № 3А-589/2017 3А-589/2017~М-261/2017 М-261/2017 от 1 июня 2017 г. по делу № 3А-589/2017

Дело ***а-589/2017


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГ город Барнаул

Алтайский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Ковалюк Л.Ю.,

при секретаре Пьянковой Н.А.,

с участием прокурора Шелудько И.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению <данные изъяты> о признании недействующим решения Собрания депутатов <данные изъяты> Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** «Об утверждении Порядка определения размера арендной платы за использование находящихся на территории <данные изъяты> земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, условий и сроков ее внесения» в части отдельных положений,

у с т а н о в и л:

<данные изъяты>. обратился с административным иском о признании решения Собрания депутатов <данные изъяты> Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** «Об утверждении Порядка определения размера арендной платы за использование находящихся на территории <адрес> земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, условий и сроков ее внесения» в части применения коэффициента согласно пункту 1 приложения *** к решению для земель под домами индивидуальной жилищной застройки и ведения личного подсобного хозяйства в редакции нормативного правового акта, действовавшей до момента вступления в законную силу редакции в соответствии с решением Собрания депутатов <данные изъяты> Алтайского края от ДД.ММ.ГГ ***, не соответствующим Постановлению Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ *** и недействующим со дня его принятия.

В обоснование требования указал, что при установлении значения названного коэффициента не проводилось расчетов, подтверждающих его размер, что является нарушением принципа экономической обоснованности, установленного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ *** «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации», не соответствует правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Определении от ДД.ММ.ГГ ***. Оспариваемое решение нарушает права административного истца, поскольку на основании договоров аренды он является арендатором двух земельных участков, расположенных в <адрес>, обязан вносить арендную плату, размер которой определяется с учетом коэффициента, утвержденного оспариваемым решением.

Исследовав представленные доказательства, выслушав пояснения свидетеля <данные изъяты> пояснения административного истца <данные изъяты> поддержавшего заявленное требование, представителя административного ответчика Собрания депутатов <данные изъяты> Алтайского края <данные изъяты>., возражавшей против удовлетворения административного иска, заключение прокурора, полагавшего, что имеются основания для признания нормативного правового акта недействующим, суд приходит к следующим выводам.

Решением Собрания депутатов <данные изъяты> Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** «Об утверждении Порядка определения размера арендной платы за использование находящихся на территории <данные изъяты> земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, условий и сроков ее внесения» утвержден Порядок определения размера арендной платы за использование находящихся на территории <данные изъяты> земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, условий и сроков ее внесения (далее - Порядок определения размера арендной платы).

Приложением 1 к Порядку являются Коэффициенты, применяемые при определении размера годовой арендной платы за использование земельных участков, устанавливаемые в зависимости от вида разрешенного использования земельного участка (К).

Приложением 2 к Порядку являются Коэффициенты, применяемые при определении размера годовой арендной платы за использование земельных участков, устанавливаемые в зависимости от категории, к которой относятся арендаторы (К1).

Решение официально опубликовано в газете <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГ *** (10877), внесено в регистр муниципальных нормативных правовых актов Алтайского края ДД.ММ.ГГ ***.

В последующем в указанное решение вносились изменения решениями Собрания депутатов <данные изъяты> Алтайского края от ДД.ММ.ГГ ***, от ДД.ММ.ГГ ***. Решения внесены в регистр муниципальных нормативных правовых актов Алтайского края ДД.ММ.ГГ ***; ДД.ММ.ГГ ***. При этом в оспариваемой части решение не изменялось.

В соответствии с п.2.2 Порядка определения размера арендной платы (в редакции решения от ДД.ММ.ГГ ***) размер годовой арендной платы за использование земельного участка, предоставляемого без проведения торгов, определяется по формуле: <данные изъяты> где:

А – сумма арендной платы за полный год, руб.;

S – общая площадь земельного участка, кв.м;

КС – удельный показатель кадастровой стоимости, руб./кв.м;

К – коэффициент, устанавливаемый в зависимости от вида разрешенного использования земельного участка (приложение 1);

К1 – коэффициент, устанавливаемый в зависимости от категории, к которой относятся арендаторы (приложение 2).

Согласно Приложению 1 (в редакции решения от ДД.ММ.ГГ ***) коэффициент К, применяемый при определении размера годовой арендной платы за использование земельных участков под домами индивидуальной жилищной застройки и ведения личного подсобного хозяйства, составляет 0,05.

Решением Собрания депутатов <данные изъяты> Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** в оспариваемое решение внесены изменения, Приложение 1 изложено в новой редакции, в частности, коэффициент К, применяемый при определении размера годовой арендной платы за использование земельных участков под домами индивидуальной жилищной застройки и ведения личного подсобного хозяйства, утвержден в размере 0,036. Указанное решение опубликовано в газете <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГ.

Административным истцом оспаривается решение представительного органа в редакции нормативного правового акта, действовавшей до момента вступления в законную силу редакции в соответствии с решением Собрания депутатов <данные изъяты> Алтайского края от ДД.ММ.ГГ ***.

Поскольку решение Собрания депутатов <данные изъяты> Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** «Об утверждении Порядка определения размера арендной платы за использование находящихся на территории <данные изъяты> земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, условий и сроков ее внесения» в редакции решения от ДД.ММ.ГГ *** затрагивает права и законные интересы административного истца, суд не усмотрел оснований для прекращения производства по административному делу.

В соответствии с п.«в» ч.1 ст.72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами.

В соответствии с ч.2 ст.76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ст.65 ЗК РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

В соответствии с п.1 ст.39.7 ЗК РФ размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГ. *** «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации» утверждены основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу ст.1 закона Алтайского края от ДД.ММ.ГГ. *** «О полномочиях органов государственной власти Алтайского края в сфере управления и распоряжения земельными участками в Алтайском крае» администрация Алтайского края является органом государственной власти Алтайского края, осуществляющим регулирование земельных отношений в Алтайском крае. В соответствии с п.4 ч.1 ст.3 названного Закона (в редакции от 04.02.2007г.) Администрация Алтайского края в сфере управления и распоряжения земельными участками осуществляет следующие полномочия: устанавливает порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки ее внесения.

Постановлением Администрации Алтайского края от ДД.ММ.ГГ. *** «Об утверждении Положения о порядке определения размера арендной платы за использование находящихся на территории Алтайского края земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, порядке, условиях и сроках ее внесения» утверждено Положение о порядке определения размера арендной платы за использование находящихся на территории Алтайского края земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, порядке, условиях и сроках ее внесения, согласно п.2.2 которого размер годовой арендной платы за использование земельного участка, предоставляемого без проведения торгов, определяется по формуле: <данные изъяты> где:

A - сумма арендной платы за полный год, руб.;

S - общая площадь земельного участка, кв. м;

KC - удельный показатель кадастровой стоимости, руб./кв. м;

K - коэффициент, устанавливаемый в зависимости от вида

разрешенного использования земельного участка;

K1 - коэффициент, устанавливаемый в зависимости от категории,

к которой относятся арендаторы.

Коэффициенты K и K1 утверждаются решением представительного органа муниципального района, городского округа.

Таким образом, принятие оспариваемого решения относится к полномочиям Собрания депутатов <данные изъяты> Алтайского края; решение соответствует форме, в которой представительный орган вправе принимать нормативный правовой акт; процедура принятия решения, правила введения нормативного правового акта в действие, предусмотренные ст.ст.55, 56, 57, 61 Устава муниципального образования <данные изъяты> Алтайского края (принят решением Собрания депутатов от ДД.ММ.ГГ ***), ст.ст.30, 31 Регламента Собрания депутатов <данные изъяты> Алтайского края (принят решением Собрания депутатов от ДД.ММ.ГГ ***), соблюдены.

По вопросу соответствия оспариваемых положений нормативного правового акта нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к выводу о том, что в оспариваемой части решение Собрания депутатов <данные изъяты> Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** (в редакции решения от ДД.ММ.ГГ ***) не соответствует законодательству, имеющему большую юридическую силу.

Из обстоятельств дела следует, что <данные изъяты> на основании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГ ***, заключенного с А. П. <адрес> Алтайского края без проведения торгов, является арендатором земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: <адрес>, - для строительства индивидуального жилого дома, общей площадью <данные изъяты>.

На основании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГ ***, заключенного с Администрацией <данные изъяты> Алтайского края без проведения торгов, является арендатором земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: <адрес>, - для строительства индивидуального жилого дома, общей площадью <данные изъяты>.

Согласно п.3.1 договоров аренды расчет арендной платы производится на основании решения Собрания депутатов <данные изъяты> Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** «Об утверждении Порядка определения размера арендной платы за использование находящихся на территории <данные изъяты> земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, условий и сроков ее внесения» с применением коэффициента К в размере 0,05.

К основным принципам определения арендной платы, указанным в постановлении Правительства РФ от ДД.ММ.ГГ. ***, подлежащим применению ко всем публичным землям на территории Российской Федерации, отнесены: принцип экономической обоснованности, в соответствии с которым арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель, к которой отнесен такой земельный участок, и его разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на таком земельном участке, и субсидий, предоставляемых организациям, осуществляющим деятельность на таком земельном участке; принцип предсказуемости расчета размера арендной платы, в соответствии с которым в нормативных правовых актах органов государственной власти и органов местного самоуправления определяются порядок расчета арендной платы и случаи, в которых возможен пересмотр размера арендной платы в одностороннем порядке по требованию арендодателя; принцип предельно допустимой простоты расчета арендной платы, в соответствии с которым предусматривается возможность определения арендной платы на основании кадастровой стоимости; принцип недопущения ухудшения экономического состояния землепользователей и землевладельцев при переоформлении ими прав на земельные участки, в соответствии с которым размер арендной платы, устанавливаемый в связи с переоформлением прав на земельные участки, не должен превышать более чем в 2 раза размер земельного налога в отношении таких земельных участков; принцип учета необходимости поддержки социально значимых видов деятельности посредством установления размера арендной платы в пределах, не превышающих размер земельного налога, а также защиты интересов лиц, освобожденных от уплаты земельного налога; принцип запрета необоснованных предпочтений, в соответствии с которым порядок расчета размера арендной платы за земельные участки, принадлежащие соответствующему публично-правовому образованию и отнесенные к одной категории земель, используемые или предназначенные для одних и тех же видов деятельности и предоставляемые по одним и тем же основаниям, не должен различаться.

Основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, исходя из единства экономического пространства и правовой системы Российской Федерации являются обязательными для всех случаев, когда размер этой платы определяется не по результатам торгов и не установлен федеральным законом, но подлежит установлению полномочным органом государственной власти или органом местного самоуправления, то есть и при определении арендной платы за землю, собственность на которую не разграничена.

Из пояснений представителя административного ответчика, материалов 25-й сессии Собрания депутатов района 5-го созыва, прошедшей ДД.ММ.ГГ, на которой было принято оспариваемое решение, следует, что при принятии решения вопрос экономической обоснованности установления коэффициента К в размере 0,05 не исследовался.

Таким образом, коэффициент К, применяемый при определении размера годовой арендной платы за использование земельных участков под домами индивидуальной жилищной застройки и ведения личного подсобного хозяйства, установленный в размере 0,05, на момент принятия оспариваемого решения не был экономически обоснован.

Не может быть расценено в качестве надлежащего экономического обоснования коэффициента К, утвержденного решением представительного органа в ДД.ММ.ГГ, представленное в ходе рассмотрения настоящего административного дела Экономическое обоснование базового коэффициента арендной платы за использование земельных участков категория земель – земли населенных пунктов, 2 группа видов разрешенного использования – земельные участки, предназначенные для размещения домов индивидуальной жилой застройки на территории <данные изъяты>, государственная собственность на которые не разграничена, выполненное <данные изъяты> в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ по заказу <данные изъяты> по экономике и управлению муниципальным имуществом, поскольку оно составлено спустя более шести лет после даты принятия оспариваемого нормативного правового акта.

Согласно выводам названного Экономического обоснования на ДД.ММ.ГГ величина базового коэффициента рыночной арендной платы за пользование земельными участками 2 группы видов разрешенного использования для земель под домами индивидуальной жилищной застройки и ведения личного подсобного хозяйства округленно до сотых составляет 0,05 или 5% в год.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Определении от ДД.ММ.ГГ ***, при отсутствии единых правил орган местного самоуправления обязан осуществлять дифференциацию ставок земельного налога не произвольно, а в соответствии с экономической оценкой территории и генеральным планом города, то есть основываясь на анализе и оценке экономических, природных и иных факторов, влияющих, в том числе на уровень доходности земельного участка по местоположению и зонам различной градостроительной ценности территории. С учетом схожести правового регулирования, данная позиция применяется и к вопросам установления базовых ставок арендной платы за землю, находящуюся в муниципальной, государственной собственности или в отношении которой государственная собственность не разграничена.

Между тем, допрошенный судом в качестве свидетеля оценщик <данные изъяты> непосредственно составивший Экономическое обоснование, пояснил, что базовый коэффициент рыночной арендной платы определен исходя из информации Управления Росреестра по Алтайскому краю о зарегистрированных сделках по Алтайскому краю. Таким образом, суд приходит к выводу, что в Экономическом обосновании произведена унификация факторов, влияющих на величину базовой ставки арендной платы.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что коэффициент К установлен без учета принципа экономической обоснованности.

Таким образом, оспариваемые положения решения не соответствуют Постановлению Правительства РФ от ***. *** «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации», в связи с чем подлежат признанию недействующими.

Принимая во внимание, что нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд признает его недействующим в части со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление <данные изъяты> удовлетворить в части.

Признать решение Собрания депутатов <данные изъяты> Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** «Об утверждении Порядка определения размера арендной платы за использование находящихся на территории <данные изъяты> земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, условий и сроков ее внесения» (в редакции решения от ДД.ММ.ГГ ***) в части установления коэффициента К в размере 0,05 за земли под домами индивидуальной жилищной застройки и ведения личного подсобного хозяйства Приложения 1 Коэффициенты, применяемые при определении размера годовой арендной платы за использование земельных участков, устанавливаемые в зависимости от вида разрешенного использования земельного участка (К), недействующим со дня вступления решения суда в законную силу.

Сообщение о принятом решении суда подлежит опубликованию в газете <данные изъяты> в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Собрания депутатов <данные изъяты> Алтайского края в пользу <данные изъяты> расходы по уплате государственной пошлины в размере <данные изъяты>.

Апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Алтайский краевой суд.

Судья Л.Ю.Ковалюк

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГ.