Решение № 2А-148/2020 2А-148/2020~М-118/2020 М-118/2020 от 10 января 2020 г. по делу № 2А-148/2020

62RS0011-01-2020-000221-83 № 2а-148/2020г.


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 апреля 2020 года г.Спас-Клепики

Судья Клепиковского районного суда Рязанской области Самсакова Н. С., рассмотрев материалы административного дела, связанного с защитой нарушенных прав и законных интересов граждан по административному исковому заявлению прокурора Клепиковского района Рязанской области, в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации МО – Молькинское сельское поселение о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Клепиковского района обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации МО – Молькинское сельское поселение о понуждении к совершению действий, в котором просит обязать администрацию МО - Молькинское сельское поселение создать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов, расположенную в д.Соломино Клепиковского района Рязанской области в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Свои требования прокурор мотивировал тем, что прокуратурой района проведена проверка по факту образования несанкционированной свалки бытовых отходов на территории МО - Молькинское сельское поселение, в ходе которой было установлено, что на расстоянии 14 метров от автомобильной дороги «Тума-Владимир-Соломино» и на расстоянии 500 метров от границы д.Соломино имеется несанкционированная свалка бытовых отходов общей площадью 56 кв.м.

Установлено, что на территории муниципального образования - Молькинское сельское поселение Клепиковского муниципального района Рязанской области, в непосредственной близости от места образования несанкционированной свалки отсутствует место накопления ТКО, о чем свидетельствует факт образования свалки бытовых отходов.

В судебное заседание прокурор не явился. Надлежаще извещен.. Заявил письменное ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

В судебное заседание представитель ответчика Администрации МО – Молькинское сельское поселение не явился, надлежаще извещен исковые требования, письменно признал исковые требования в полном объеме, письменных возражений по упрощенному порядку не представил.

Судья, руководствуясь ч.1 ст. 291 КАС РФ, полагает возможным рассмотреть дело в упрощенном порядке, поскольку участие сторон при рассмотрении данной категории административных дел не является обязательным.

Судья, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему выводу: исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Обращаясь с настоящим административным исковым заявлением в суд, прокурор отстаивает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.

В соответствии с п. 18 ч.1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон) к вопросам местного значения поселения относиться участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Как следует, из ч.1 ст.8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.

Согласно ч.3 ст. 14 Федерального закона к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные п.1 - 3, 9, 10, 1-2, 14, 17, 19, 21, 28, 30, 33 ч.1 ст. 14 Федерального закона. Законами субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями могут закрепляться другие вопросы из числа предусмотренных ч.1 ст. 14 Федерального закона вопросов местного значения городских поселений. Законом Рязанской области N87-03 "О закреплении за сельскими поселениями Рязанской области отдельных вопросов местного значения» (ст. 2 Закона) за сельскими поселениям Рязанской области закреплен вопрос местного значения, предусмотренный п.8 Федерального закона от 06.10.2003 N131 -ФЗ.

Таким образом, на сельские поселения возложены обязанности по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Согласно ст. 11 Федерального закона в состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения.

Статьей 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления. Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Согласно ст.8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый гражданин имеет право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Частью 1 ст.22 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п.3.1 Санитарных правил содержания территорий населенных мест - СанПиН 42-128-4690-88, утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 №4690-88, обезвреживание твердых бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места.

В соответствии с п.3.2 Санитарных правил содержания территорий населенных мест - СанПиН 42-128-4690-88, утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 №4690-88, твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы. Устройство неконтролируемых полигонов (свалок) бытовых отходов не допускается.

Судом установлено, что прокуратурой района проведена проверка по факту образования несанкционированной свалки бытовых отходов на территории МО - Молькинское сельское поселение Клепиковского муниципального района Рязанской области, в ходе которой установлено, что на расстоянии 14 метров от автомобильной дороги «Тума-Владимир-Соломино» и на расстоянии 500 метров от границы д.Соломино имеется несанкционированная свалка бытовых отходов общей площадью 56 кв.м и отсутствует в указанном месте оборудованная в соответствии с требованиями вышеуказанных норм Закона площадка накопления твердых коммунальных отходов.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела и признанием исковых требований со стороны ответчика, которые принимаются судом, как не нарушающие прав и законных интересов третьих лиц.

В соответствии со статьей 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу статей 1, 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Накопление отходов - это складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В соответствии с положениями статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

В силу статьи 3 Закона Рязанской области от 05.12.2014 № 87-03 «О закреплении за сельскими поселениями Рязанской области отдельных вопросов местного значения», с 01 января 2019 года за сельскими поселениями Рязанской области закреплены отдельные вопросы местного значения, предусмотренные статьей 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Таким образом, к полномочиям органов местного самоуправления - поселений с 01 января 2019 года относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Статьей 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее по тексту - Правила), которые вступили в законную силу с 01 января 2019 года.

Таким образом, судом установлено, что на территории муниципального образования - Молькинское сельское поселение Клепиковского муниципального района Рязанской области, в непосредственной близости от места образования несанкционированной свалки отсутствует место накопления ТКО, о чем свидетельствует факт образования свалки бытовых отходов.

Выявленные нарушения федерального законодательства не обеспечивает защиту гарантированного статьей 42 Конституции РФ права граждан на благоприятную окружающую среду, а также не обеспечивает реализацию государственной политики в области обращения с отходами на территории Рязанской области.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным удовлетворить административные исковые требования в полном объеме.

Разрешая вопрос о сроках, в течение которых ответчику надлежит выполнить обязанность по устранению указанных выше нарушений, суд исходит из общественной значимости данных требований прокурора, финансовое положение ответчика (финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований - ч.9 ст.34 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления») и размер предполагаемых капиталовложений в устранение данных нарушений.

При этом суд полагает, что следует установить срок в 1 месяц с момента вступления решения в законную силу.

Суд полагает, что данный срок исполнения решения будет разумным и обеспечит соблюдение баланса интересов сторон.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию муниципального образования - Молькинское сельское поселение Клепиковского муниципального района Рязанской области создать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов, расположенное в д.Соломино Клепиковского района Рязанской области в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Разъяснить сторонам, что по суд ходатайству заинтересованного лица выносит определение об отмене решения суда, принятого им в порядке упрощенного (письменного) производства, и о возобновлении рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства, если после принятия решения поступят возражения относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства лица, имеющего право на заявление таких возражений, или новые доказательства по административному делу, направленные в установленный законом срок, либо если в течение двух месяцев после принятия решения в суд поступит заявление лица, не привлеченного к участию в деле, свидетельствующее о наличии оснований для отмены решения суда, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 310 настоящего Кодекса.

Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд путем подачи жалобы через Клепиковский районный суд в течение 15 дней с момента изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 13 апреля 2020 года.

Судья Н.С.Самсакова