Решение № 12-92/2018 от 17 июня 2018 г. по делу № 12-92/2018

К делу № 12–92/18


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении

г. Ейск 18 июня 2018 года

Судья Ейского городского суда Краснодарского края Балашов М.Ю. с участием представителя ОАО «Ейск-Экс-Порт» ФИО1, а так же с участие представителя ОНД и ПР Ейского района ФИО2, рассмотрев в судебном заседании дело по жалобе ОАО «Ейск-Экс-Порт» на постановление № 25/2 11отдела надзорной деятельности и профилактической работы Ейского района УНД и ПР Главного Управления МЧС России по Краснодарскому краю по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, с привлечением ОАО «Ейск-Экс-Порт» в торговом комплексе «Вещь» к административной ответственности за нарушение требований пожарной безопасности в виде штрафа в размере 150000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Заявитель генеральный директор ОАО «Ейск-Экс-Порт» ФИО3 обратился с жалобой, просит суд отменить постановление №25/211 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Ейского района УНД и ПР Главного Управления МЧС России по Краснодарскому краю от 15.05.2018 г. о привлечении ОАО «Ейск-Экс-Порт» к административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного ч. 1 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде штрафа на сумму 150 000 рублей.

Представитель ОНД Ейского района Главного управления МЧС по Краснодарскому краю, в судебном заседании пояснил, что все допущенные нарушения были устранены сразу же после проведения проверки, вредных последствий не наступило.

В судебном заседании представитель ОАО «Ейск-Экс-Порт» на основании доверенности ФИО1 уточнил, что с постановлением от 15.05.2018 года не согласен, считает, что постановление является незаконным и подлежит отмене по следующим основаниям. Двадцать пятого апреля 2018 года Ейской межрайонной прокуратурой во исполнение поручения прокуратуры края о проверке соблюдения законодательства о пожарной безопасности в местах с массовым пребыванием граждан Ейской межрайонной прокуратурой проведена проверка с привлечением Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Ейского района установлены нарушения требований пожарной безопасности в торговом комплексе «Вещь» ОАО «Ейск-Экс-Порт» по адресу: <...>, а именно: наружная эвакуационная лестница 3-го типа расположена на расстоянии менее 1 м. от окон (ст.53 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3; п.4.4.1, 4.4.2 СП 1.13130.2009; п.6.29, 6.30 СНиП 21-01-97; п.5.4 СНиП 31- 06-2009). Не проведена проверка состояния огнезащитной обработки (пропитки) с составлением протокола проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки) деревянных конструкций чердачного помещения (21 ППР РФ). В помещении магазина «Спортландия» отсутствует второй эвакуационный выход (ст.53 Федерального закона от 22.07.2008 № 123- ФЗ; п.4.2.1, 7.2.5 СП 1.13130.2009; п.6.12 СНиП 21-01-97).

Ширина путей эвакуации по коридору второго этажа выполнена менее 1,2 метра (ст.53 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3; п.7.1.14, 4.3.3 СП 1.13130.2009; п.6.27, 6.26 СНиП 21-01-97). Допущенные нарушения требований пожарной безопасности несущественные и были нами незамедлительно устранены. Кроме того, 20.04.2018 г. обществом были проведены испытания по контролю качества огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачных помещений здания торгового комплекса «Вешь», расположенного по адресу: <...>. Испытания проводило ООО «Пантера-СБ». Результат испытаний был оформлен Протоколом, в котором зафиксировано, что огнезащитная пропитка на момент проведения испытаний соответствует требованиям пожарной безопасности. Ранее 16.04.2018 г. ООО «Пантера-СБ» произвело огнезащитную обработку деревянных конструкций кровли здания в <...> что подтверждается актом на выполнение огнезащитных работ от 16.04.2018 г. Просит отменить постановление № 25/2 11отдела надзорной деятельности и профилактической работы Ейского района УНД и ПР Главного Управления МЧС России по Краснодарскому краю и снизить размер назначенного штрафа так как все допущенные нарушения были устранены сразу же после проведения проверки, вредных последствий не наступило назначение штрафа обществу в размере 150 000 рублей может привести к сбою в хозяйственной деятельности, финансовым трудностям, что может отразится на выплате заработной платы работникам организации.

Выслушав представителя заявителя, представителя ОНД и ПР Ейского района ФИО2, обозрев материалы дела об административном правонарушении, суд считает, что жалобы следует удовлетворить частично.

Материалами административного производства подтверждается, что 14 мая 2018 г. в 11:45 при рассмотрении информации от 25.04.2018 г. № 7-15-2018 /3842, поступившей из Ейской межрайонной прокуратуры, в здания, помещениях, и на территории ОАО «ЕйсЭксПорт» по адресу ул. Мира, 128 г. Ейска, которое нарушило требования нормативных документов по пожарной безопасности: наружная эвакуационная лестница 3-го типа расположена на расстоянии менее 1 м. от окон (ст.53 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3; п.4.4.1, 4.4.2 СП 1.13130.2009; п.6.29, 6.30 СНиП 21-01-97; п.5.4 СНиП 31- 06-2009). Не проведена проверка состояния огнезащитной обработки (пропитки) с составлением протокола проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки) деревянных конструкций чердачного помещения (21 ППР РФ). В помещении магазина «Спортландия» отсутствует второй эвакуационный выход (ст.53 Федерального закона от 22.07.2008 № 123- ФЗ; п.4.2.1, 7.2.5 СП 1.13130.2009; п.6.12 СНиП 21-01-97).

Ширина путей эвакуации по коридору второго этажа выполнена менее 1,2 метра (ст.53 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3; п.7.1.14, 4.3.3 СП 1.13130.2009; п.6.27, 6.26 СНиП 21-01-97).

Постановлением Правительства РФ N390 от 25.04.2012г. утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые обязательны для применения и исполнения организациями, независимо от их организационно - правовой формы и формы собственности, в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

В силу требований ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

ОАО «Ейск-Экс-Порт» является юридическим лицом, обязанным предпринимать меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере пожарной безопасности на объекте, расположенном по адресу: <...>, следовательно, является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим кодексом или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт нарушения ОАО «Ейск-Экс-Порт» требований пожарной безопасности подтверждается протоколом об административном правонарушении, актом проверки, фактически не оспариваются лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, вина ОАО «Ейс-Экс-Порт» во вмененном правонарушении установлена.

Постановление по делу вынесено уполномоченным на то лицом, в пределах своей компетенции. Нарушений норм процессуального характера судом не усматривается. Требования, предъявляемые к постановлением по делу об административном правонарушении соблюдены, в постановлении правильно учтены смягчающие обстоятельства по делу.

Процессуальные документы, оформленные по делу, составлены в соответствии с требованиями КоАП РФ, содержащиеся в них данные не противоречат иным материалам дела.

Действия ОАО «Ейск-Экс-Порт» правильно квалифицированы по ч. 1 ст.20.4 КоАП РФ- нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

Оценивая наказание, назначенное ОАО «Ейск-Экс-Порт» суд считает необходимым принять в данной части решение, изменив обжалуемое постановление с применением положений п. 2.2. ст. 4.1 КоАП РФ.

Определение наказания в каждом случае привлечения к административной ответственности должно отвечать не только карательной цели наказания, но также быть направлено на предупреждение совершения правонарушения и воспитание добросовестного отношения к исполнению своих обязанностей, что в данном случае может быть достигнуто менее суровой мерой наказания.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина ОАО «Ейск-Экс-Порт» в совершении административного правонарушения подтверждается материалами административного дела.

Согласно Постановлению Конституционного суда РФ от 25.02.2014 года № 4-П минимальный размер административного штрафа, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции РФ и правовых позиций Конституционного Суда РФ, выраженных в настоящем Постановлении с учетом характера и последствий совершенного административного правонарушения, степени вины привлекаемого к административной ответственности, его имущественного и финансового положения.

Как установлено в судебном заседании, все фактические нарушения организацией устранены, вредных последствий в связи с допущенным правонарушением не наступило, назначение штрафа обществу в размере 150 000 рублей может привести к сбою в хозяйственной деятельности, финансовым трудностям что может отразится на выплате заработной платы работникам организации.

Учитывая, что наказание, назначенное ОАО «Ейск-Экс-Порт», в виде штрафа в данном размере не соответствует характеру, совершенного административного правонарушения и может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица, имущественное и финансовое положение организации.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену вынесенного постановления, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

Однако учитывая, что фактически все имеющиеся нарушения предприятием устранены, что не оспаривается административным органом, вредных последствий в связи с допущенным правонарушением не наступило, назначение обществу штрафа в размере 150000 рублей может привести к сбою в хозяйственной деятельности, финансовым трудностям, что может отразится на выплате заработной платы работникам организации, суд пришел к выводу о том, что постановление № 25/2 11отдела надзорной деятельности и профилактической работы Ейского района УНД и ПР Главного Управления МЧС России по Краснодарскому краю начальника ОНД и ПР Ейского района от 15.05.2018 г. следует изменить, штраф в размере 150000 рублей, заменить на штраф в размере 80000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья –

Р Е Ш И Л:

Жалобу ОАО «Ейск-Экс-Порт» - удовлетворить частично.

Постановление № 25/2 11отдела надзорной деятельности и профилактической работы Ейского района УНД и ПР Главного Управления МЧС России по Краснодарскому краю начальника ОНД и ПР Ейского района от 15.05.2018 г. о привлечении ОАО «Ейск-Экс-Порт» к административной ответственности в виде штрафа в размере 150000 рублей - изменить, снизить размер штрафа - до 80 000(восьмидесяти тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд путем подачи жалобы в Ейский городской суд в десятидневный срок.

Судья