Решение № 2А-378/2019 2А-378/2019~М-154/2019 М-154/2019 от 26 февраля 2019 г. по делу № 2А-378/2019

Дело № 2а-378/2019


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

г. Советская Гавань 27 февраля 2019 года.

Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Бугаёва К.П. с участием представителя административного истца – администрации городского поселения «Город Советская Гавань» ФИО1, действующей на основании доверенности

При секретаре Мурадян О.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по заявлению администрации городского поселения «Город Советская Гавань» об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора и освобождении от его уплаты

У С Т А Н О В И Л :

Администрация городского поселения «Город Советская Гавань» (далее также – Администрация поселения) обратилась в суд с административным заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора указав в обоснование заявленных требований, что решением Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 17.03.2016 года на Администрацию поселения возложена обязанность произвести капитальный ремонт многоквартирного дома <адрес> в пользу ФИО2 В рамках исполнительного производства от 28.11.2016 года № в отношении Администрации поселения судебным приставом-исполнителем ОСП по Советско-Гаванскому району УФССП России по Хабаровскому краю ФИО3 11.04.2018 года вынесено постановление о взыскании с Администрации поселения исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, постановление утверждено старшим судебным приставом 24.01.2019 года, копия постановления получена Администрацией поселения 25.01.2019 года. С данным постановлением Администрации поселения не согласна по следующим основаниям. 30.03.2018 года судебным приставом-исполнителем ФИО3 вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа до 13.04.2018 года. 06.04.2018 года Администрация поселения обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, при рассмотрении поданного заявления судом установлено, что в 2017 году Администрацией поселения в целях исполнения требований исполнительного документа произведены работы на сумму 236 983 рубля 05 копеек. Для исполнения решения суда Администрации поселения необходимо было заключить муниципальный контракт на выполнение подрядных работ в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», которым установлена процедура, порядок и сроки проведения аукциона, минимальный срок для проведения всех необходимых финансово-организационных мероприятий составляет несколько месяцев. Определением Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 19.04.2018 года Администрации поселения предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 01.08.2018 года. Учитывая изложенное, исполнить решение суда в течение пятидневного срока не представлялось возможным, поэтому в действиях Администрации поселения отсутствует уклонение от исполнения решения суда. На основании изложенного представитель административного истца Ч просил признать оспариваемое постановление незаконным и освободить Администрацию поселения от взыскания исполнительского сбора.

Судом в соответствии со статьей 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО и взыскатель ФИО2

До судебного заседания от административного ответчика и заинтересованных лиц мнения на заявление или возражений относительно него не поступало.

В судебное заседание административный ответчик и заинтересованные лица не явились, о времени и месте его проведения были извещены судом надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщили и не представили доказательств уважительности причин неявки, об отложении дела слушанием или о рассмотрении дела в свое отсутствие суд не просили, их явка обязательной судом не признавалась.

Учитывая изложенное, а также мнение представителя административного истца, руководствуясь ч.6 ст.226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании доводы поданного заявления поддержала, дала пояснения, аналогичные изложенным в заявлении дополнительно пояснив, что Администрация поселения обращалась в Совет депутатов с целью предусмотреть в бюджете поселения денежные средства для исполнения решения суда, однако Совет депутатов выделил денежные средства только для ремонта кровли.

Изучив материалы дела, обсудив доводы поданного заявления, выслушав представителя административного истца, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что решением Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 17.03.2016 года по иску ФИО2 на администрацию городского поселения «Город Советская Гавань» возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить капитальный ремонт многоквартирного дома <адрес>, а именно: выполнить капитальный ремонт фундаментов жилого дома, капитальный ремонт стен из бруса в квартире №, капитальный ремонт кровли (конструкций скатной кровли с заменой покрытия на покрытие, разрешенное к использованию), системы электроснабжения.

Решение суда вступило в законную силу 15.07.2016 года, 16.09.2016 года ФИО2 выдан исполнительный лист.

На основании заявления ФИО2 от 15.11.2016 года и предъявленного ею исполнительного листа 28.11.2016 года в ОСП по Советско-Гаванскому району УФССП России по Хабаровскому краю в отношении Администрации поселения возбуждено исполнительное производство № судебным приставом-исполнителем должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа с момента получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства.

04.04.2017 года в Администрацию поселения поступило требование судебного пристава-исполнителя о предоставлении в пятидневный срок со дня получения требования документов, подтверждающих исполнение решения суда.

10.04.2017 года должником судебному приставу-исполнителю направлена информация о невозможности исполнения требований исполнительного документа в установленный законом срок с приложением документов, подтверждающих, что в бюджете поселения на 2017 год для исполнения решения суда запланированы денежные средства, которые планируется потратить на ремонт кровли дома <адрес>

Из представленных материалов исполнительного производства следует, что после 04.04.2017 года каких-либо исполнительских действий в рамках исполнительного производства судебным приставом-исполнителем не осуществлялось.

30.03.2018 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении должнику нового срока исполнения требований исполнительного документа до 13.04.2018 года.

06.04.2018 года Администрация поселения обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, о чем судебный пристав-исполнитель был уведомлен 11.04.2018 года, в уведомлении содержалась просьба об отложении исполнительских действий на 10 дней.

11.04.2018 года судебным приставом-исполнителем составлен акт о совершении исполнительских действий, согласно которому судебным приставом установлен факт неисполнения должником требований исполнительного документа.

11.04.2018 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с Администрации исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, сведений о направлении копии постановления должнику материалы исполнительного производства не содержат.

17.04.2018 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об отложении исполнительских действий на срок с 16 по 26 апреля 2018 года в связи с обращением должника в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

Определением Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 19.04.2018 года Администрации поселения предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 01.08.2018 года.

Ссылаясь на невозможность исполнения решения суда в установленный судебным приставом-исполнителем срок, принятие мер к исполнению решения суда, должник обратился в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя от 11.04.2018 года о взыскании исполнительского сбора и освобождении от его уплаты.

Поданный Администрацией поселения административный иск суд находит подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (части 1 и 2 статьи 46).

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину, организации и иным лицам право обратиться в суд в том числе с требованиями об оспаривании решения органа государственной власти, должностного лица, если они полагают, что нарушены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 части 2 статьи 1 поименованного кодекса суды в порядке, предусмотренном этим кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц.

На основании ч.3 ст.219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии со ст.122 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее также – Закон об исполнительном производстве) жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).

Согласно ч.6 ст.112 Закона об исполнительном производстве, должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

В данном деле административный истец оспаривает постановление судебного пристава-исполнителя от 11.04.2018 года, при этом обращение в суд последовало 04.02.2019 года.

Между тем, суд считает, срок обращения в суд с данным административным иском административным истцом не пропущен, поскольку сведений о направлении Администрации поселения копии постановления о взыскании исполнительского сбора в 2018 году материалы исполнительного производства не содержат, из представленной административным истцом копии оспариваемого постановления следует, что она поступила должнику 25.01.2019 года, то есть обращение в суд имело место в течение 10 дней со дня, когда Администрации поселения стало известно о вынесенном постановлении, в связи с чем дело подлежит рассмотрению по существу.

Согласно статьи 1 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», настоящий Федеральный закон определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на иностранные государства, физических лиц, юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий.

В соответствии со ст.2 указанного Закона об исполнительном производстве, задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Согласно ст.4 Закона об исполнительном производстве, исполнительное производство осуществляется на принципах: 1) законности; 2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; 3) уважения чести и достоинства гражданина; 4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; 5) соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

В силу ч.1 ст.5 Закона об исполнительном производстве, принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 года № 118-ФЗ "О судебных приставах" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом от 02.10.2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии с ч.ч.1, 8, 11 и 12 ст.30 Закона об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Постановление о возбуждении исполнительного производства выносится судебным приставом-исполнителем в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа. Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В срок, установленный судебным приставом-исполнителем в постановлении от 28.11.2016 года для добровольного исполнения должником требований исполнительного документа, должник решение суда не исполнил.

В силу ст.105 Закона об исполнительном производстве, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно ст.112 Закона об исполнительном производстве, исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей.

В силу ч.ч.8 и 9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Несмотря на то, что срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа после возбуждения исполнительного производства истек в декабре 2016 года, новый срок установлен только 30.03.2018 года до 13.04.2018 года, 11.04.2018 года судебный пристав-исполнитель вынес постановление о взыскании с должника исполнительского сбора, при этом в материалах исполнительного производства имеется постановление, утвержденное старшим судебным приставом 18.04.2018 года, а должнику направлена копия постановления с датой его утверждения старшим судебным приставом 24.01.2019 года.

Поскольку постановление о взыскании исполнительского сбора становится обязательным для исполнения только после утверждения старшим судебным приставом, то при наличии одного и того же постановления, утвержденного старшим судебным приставом в разные даты, промежуток между которым составляет несколько месяцев, суд считает, что оспариваемое административным истцом постановление судебного пристава-исполнителя нельзя признать законным, поскольку в данном случае оно не отвечает таким принципам исполнительного производства как законность и своевременность совершения исполнительных действий и применение мер принудительного исполнения.

Поскольку постановление признается незаконным, основания для решения вопроса об освобождении должника от уплаты исполнительского сбора отсутствуют.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 177, 179, 180 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд,

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по Советско-Гаванскому району УФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области от 11.04.2018 года о взыскании исполнительского сбора с администрации городского поселения «Город Советская Гавань» в рамках исполнительного производства № от 28.11.2016 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Хабаровского краевого суда через Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 04.03.2019 года.

Судья подпись К.П. Бугаёв

Копия верна: судья К.П. Бугаёв