Решение № 2-3818/2017 от 4 июля 2017 г. по делу № 2-3818/2017

№2-3818/17


Решение

именем Российской Федерации

05 июля 2017 года

Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Гелета А.А.,

при секретаре Трифоновой К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ о признании незаконным решения, обязании отменить решение, повторно рассмотреть вопрос о принятии на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону с указанным иском ссылаясь на то, что он на основании приказа командующего ЧФ № 492 от 07.12.2015 года уволен с военной службы с зачислением в запас по достижении предельного возраста пребывания на военной службе (п.п. «а» п. 1 ст. 51 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». Общая календарная выслуга лет составляет 36 лет 03 мес., в льготном исчислении 36 лет. 10 мес. В период прохождения военной службы истец жилым помещением от Министерства обороны РФ не обеспечивался.

11.10.2016 года истец обратился в 1 Отдел (г. Севастополь) ФГКУ «Югрегионжилье» МО РФ с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях. Решением № 137/сев от 28.10.2016 года ему было отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма ввиду того, что он утратил статус военнослужащего и не может быть принят на учет нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. С обжалуемым решением истец не согласен, считает его незаконным. Оснований для снятия его с учета нуждающихся в жилых помещениях не имеется и как не обеспеченный жильем в избранном после увольнения с военной службы месте жительства, он продолжает оставаться нуждающимся в жилом помещении и имеет право на его получение на условиях договора социального найма.

На основании изложенного истец просил суд признать незаконным решение начальника 1 отдела ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» (г. Севастополь) № 137/сев от 28.10.2016 года об отказе в принятии ФИО1 на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Обязать ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» (г. Севастополь) отменить решение № 137/сев от 28.10.2016 года об отказе в принятии ФИО1 на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Обязать ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» повторно рассмотреть вопрос о постановке ФИО1 на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

В судебном заседании представитель истца по доверенности исковые требования поддержал и просил суд их удовлетворить. Дал пояснения аналогичные доводам, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ по доверенности возражала против удовлетворения исковых требований, представила письменный отзыв, который приобщен к материалам дела.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как видно из содержания оспариваемого решения от 28.10.2016 года № 137/сев 1 отдела (г. Севастополь) ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации фио отказано в принятии на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, так как на момент подачи заявления он утратил статус военнослужащего, приказом № командира войсковой части 26977 от 15.12.2015 года уволен с военной службы и исключен из списков личного состава войсковой части 26977 и всех видов обеспечения с 16.12.2015 года.

В соответствии с частью 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются определенным федеральным законом категориям граждан.

Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом.

Категории военнослужащих-граждан, которым государство гарантирует обеспечение жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета, и порядок предоставления таких жилых помещений определены в статье 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

Согласно этому федеральному закону, военнослужащие по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более приобретают право на предоставление федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, жилых помещений, находящихся в федеральной собственности, по избранному постоянному месту жительства, при этом право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется один раз, при условии сдачи жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства.

Кроме того, из положений статей 15 и 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих» следует, что реализация права на жилье военнослужащих, заключивших контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года, осуществляется путем предоставления за счет Министерства обороны Российской Федерации жилья для постоянного проживания в период военной службы с передачей этого жилья при увольнении в запас им в собственность или с условием его сдачи для последующего обеспечения жильем по избранному месту жительства.

В соответствии с Определением Конституционного суда Российской Федерации от 20 марта 2014г. №660-о. Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что положения абзаца первого пункта 14 статьи 15 и абзаца второго пункта 1 статьи 23 Федерального закона "О статусе военнослужащих", принятые в рамках дискреции законодателя, направлены на обеспечение реализации военнослужащими и лицами, уволенными с военной службы, права на жилище (определения от 15 июля 2004 года N 272-0, от 24 сентября 2012 года N 1580-0, от 22 ноября 2012 года N 2105-0, от 24 декабря 2012 года N 2351-0. от 24 декабря 2013 года N 2111-0 и др.). При этом требования об однократном обеспечении жильем и о предоставлении документов об освобождении жилого помещения, предусмотренные в абзаце первом пункта 14 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», основаны на вытекающем из Конституции Российской Федерации принципе социальной справедливости и направлены на предотвращение необоснованного сверхнормативного предоставления военнослужащим (и членам их семей) жилищных гарантий, установленных Федеральным законом "О статусе военнослужащих". Эти требования не ограничивают каким-либо образом права граждан, включая заявителя, на обеспечение жильем в общем порядке согласно нормам Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2012 г. № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности военной службы и статусе военнослужащих» если военнослужащий реализовал свое право на жилое помещение по договору социального найма в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О статусе военнослужащих", и не может представить документы о его освобождении, повторное обеспечение такого военнослужащего жилым помещением по договору социального найма осуществляется в общем порядке согласно нормам ЖК РФ с учетом ранее полученного жилого помещения от федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Таким образом, предоставляя военнослужащим гарантии обеспечения жильем для постоянного проживания (в собственность бесплатно или по договору социального найма), Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ возлагает на Министерство обороны Российской Федерации обязанность по предоставлению им такого жилья только один раз за все время военной службы, что, в свою очередь, предполагает обязанность военнослужащего сдать выделенное ему по месту прохождения военной службы жилое помещение для последующего обеспечения жильем по избранному военнослужащим месту жительства. Исключений из этого правила для военнослужащих, обеспеченных жильем для постоянного проживания в период прохождения военной службы, законом не предусмотрено.

В случае, если военнослужащий распорядился полученным ранее от Министерства обороны Российской Федерации по установленным нормам жилым помещением и не может представить документы о его освобождении, то он не имеет права требовать повторного предоставления жилого помещения по договору социального найма (в собственность бесплатно) в порядке, определенном статьей 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», даже по истечении срока, предусмотренного ст. S3 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела усматривается, согласно копии приказа Командующего Черноморским флотом № 492 от 07.12.2015 года подполковник медицинской службы ФИО1 досрочно уволен с военной службы в запас по достижению предельного возраста пребывания на военной службе. На основании № копии приказа № 1146 командира войсковой части 26977 от 15.12.2015 года исключен из списков личного состава войсковой части 26977 и всех видов обеспечения с 16.12.2015 года. Общая продолжительность военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации в календарном исчислении на 16.12.2015 года составляла 36 лет 03 месяца.

Истец ФИО1 состоял на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма до 29.10.2015 года. Решением № 92/сев от 29.10.2015 года он был снят с учета нуждающихся в жилых помещениях, в связи с тем что ранее был обеспечен жилым помещением от военного ведомства, которым распорядился по своему усмотрению.

Согласно материалам учетного дела ФИО1 состоял на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, с 02.01.2001г. с составом семьи- 1 человек, избранное место жительства - г. Москва.

Согласно копии ордера от 19.10.1987г. №719 старшему лейтенанту ФИО1 как военнослужащему от Министерства обороны СССР 1997 отделением Морской инженерной службы КЧФ на состав семьи 3 человека (он, супруга фио и сын - фио) было предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: <...> данного жилого помещения составляет 56,3 кв.м. (жилая площадь - 29,4 кв.м.).

В соответствии со справкой (выпиской из домовой книги о составе семьи и прописке) от 15.03.2005г. №, выданной Ремонтно-эксплуатационным предприятием № ФИО1 был зарегистрирован постоянно и проживал по вышеуказанному адресу с 26.01.1988г. по 18.10.2002г.

Согласно копии свидетельства о праве собственности от 28.07.1999г. жилое помещение по адресу: <...> было приватизировано членами семьи ФИО1: фио, фио и фио

28.08.2001г. брак между ФИО1 и фио расторгнут.

На основании решения местного суда Ленинского района г. Севастополя от 13.09.2002г. иск фио и фио к ФИО1 об устранении препятствий в пользовании собственностью был удовлетворен. Было решено устранить для фио и фио препятствия со стороны ФИО1 в пользовании квартирой 25 <...> путем выписки из нее ФИО1

Исходя из мотивировочной части вышеуказанного решения суда от 13.09.2002г. ответчик (ФИО1) иск признал. В судебном заседании было установлено, что ФИО1 не проживает в спорной квартире с июля 2001 года, покинул жилье добровольно, после расторжения брака с истцом фио, его личных вещей в квартире не имеется, оплату за квартиру и коммунальные услуги с указанного времени он не производит.

16.07.2015г. ФИО1 обратился в суд с иском к фио, фио и фио о признании недействительной приватизации <...> по адресу: <...>. В обоснование заявленных требований ФИО1 указал, что возражал против приватизации квартиры, был с ней не согласен, из квартиры выехал не добровольно, пытался вселиться, но ему оказывали противодействие бывшие члены семьи. Указанные доводы ФИО1 противоречат установленному решением местного суда Ленинского района г. Севастополя от 13.09.2002г. факту того, что ФИО1 не проживал в спорной квартире с июля 2001 года, покинул жилье добровольно. Зафиксированный в судебном заседании от 13.09.2002г. факт того, что ФИО1 не явился в судебное заседание по иску об устранении препятствий в пользовании собственностью и признал иск, противоречит доводам ФИО1 в судебном заседании от 09.09.2015г. об отсутствии добровольных намерений освободить квартиру.

Таким образом, ФИО1 добровольно утратил право пользования данным жилым помещением, оставив его бывшей супруге и детям. Данными действиями ФИО1 распорядился полученным им от Министерства обороны жилым помещением.

То есть, как видно из вышеприведенных доказательств, истец по настоящему делу в период прохождения военной службы один раз реализовал свое право на бесплатное обеспечение жилого помещением и в настоящее время лишен возможности сдать его Министерству обороны Российской Федерации.

Следовательно, если военнослужащий распорядился полученным ранее от Министерства обороны РФ по установленным нормам жилым помещением и не может его сдать в установленном порядке, то он не имеет права требовать повторного предоставления жилого помещения по договору социального найма в порядке, определенном ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», даже по истечении срока, предусмотренного ст. 53 Жилищного кодекса РФ.

Последующее обеспечение таких военнослужащих жильем возможно на общих основаниях в порядке, предусмотренном главой 7 Жилищного кодекса Российской Федерации, то есть, по решению органа самоуправления по месту жительства (избранного места жительства после увольнения в запас) военнослужащего, а не Министерством обороны Российской Федерации.

Таким образом, в настоящее время он утратил право на повторное обеспечение жилым помещением в порядке, предусмотренном статьей 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса РФ, отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

С решением № 92/сев ФИО1 согласился, указанное решение им обжаловано не было.

11.10.2016 года (через год после принятия решения о снятии его с учета) ФИО1 обратился в ФГКУ «Югрегионжилье» с заявлением о принятии его на учет нуждающихся.

28.10.2016 года решением начальника 1 отдела ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» (г. Севастополь) ФИО1 отказано в принятии на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, так как на момент подачи заявления он утратил статус военнослужащего.

В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона "О статусе военнослужащих" Граждане (иностранные граждане) приобретают статус военнослужащих с началом военной службы и утрачивают его с окончанием военной службы.

В силу п. 11 ст. 38 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" окончанием военной службы считается дата исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части.

Поскольку в судебном заседании установлено, что ФИО1 с 16.12.2015 года был исключен из списка личного состава части, всех видов обеспечения, следовательно в соответствии в вышеуказанными нормами с даты исключения из списка личного состава части ФИО1 утратил статус военнослужащего.

Таким образом, на момент обращения в ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ с заявлением в 2016 году о постановке его на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях ФИО1 утратил статус военнослужащего.

При таком положении с учетом того, что нормы ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" распространяются на военнослужащих, проходящих службу, суд приходит к выводу, что на момент обращения в ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ с заявлением о постановке нуждающихся в жилых помещениях ФИО1 не имел права на обеспечение жилым помещением по линии Министерства Обороны, в связи с чем у суда не имеется оснований для признания незаконным решения ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ от 28.10.2016 года, принятого по обращению заявителя.

Суд не усматривает оснований для признания его нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в связи с чем приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных ФИО1 исковых требований

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ о признании незаконным решения, обязании отменить решение, повторно рассмотреть вопрос о принятии на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 10.07.2017 года

Судья: