Решение № 12-2089/2025 от 22 декабря 2025 г. по делу № 12-2089/2025

Копия

Дело 12-2089/2025


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тарко-Сале, ЯНАО 23 декабря 2025 года

Судья Пуровского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа Пономарев А.В., с участием директора МАУ ДО Пуровская районная СШОР «Факел» ФИО1, прокурора Рыбалкина А.А., рассмотрев протест заместителя прокурора Пуровского района на определение мирового судьи судебного участка № 2 судебного района Пуровского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - ЯНАО) от 30.10.2025 о возврате постановления заместителя прокурора Пуровского района о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ в отношении муниципального автономного учреждения дополнительного образования Пуровская районная спортивная школа олимпийского резерва «Факел» (далее - МАУ ДО Пуровская районная СШОР «Факел»),

У С Т А Н О В И Л:

Вышеуказанным определением мирового судьи постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ в отношении МАУ ДО Пуровская Районная СШОР «Факел» возвращено на основании п. 4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ, в связи с неполнотой представленных материалов, которая не может быть восполнена судом при рассмотрении дела, а именно отсутствует паспорт безопасности объектов, кроме того комиссией составляется паспорт безопасности объекта в течении 3 месяцев после обследования и категорирования объекта спорта, в постановлении заместителя прокурора указано 6 спортивных объектов, при этом деяние по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ квалифицировано как единое правонарушение, в связи с чем возникает неясность по какому объекту допущено нарушение.

Не согласившись с указанным определением, заместитель прокурора Пуровского района обратился в Пуровский районный суд с протестом, в котором указывает, что паспорт безопасности содержит сведения ограниченного доступа (гриф «Для служебного пользования») и в отношении него действует специальный режим обращения, хранится паспорт у ответственного лица. Приобщение к материалам судебного дела копий паспортов безопасности, содержащих сведения ограниченного распространения, способно привести к их неконтролируемому распространению среди участников процесса, что создает реальные риски нарушения режима защиты информации, имеющей непосредственное отношение к антитеррористической защищенности объектов, может привести к достижению противоположного результата - снижению защищенности объектов, которую призваны обеспечивать эти самые паспорта. При этом данный правовой режим не препятствует представлению оригиналов документов суду для непосредственного ознакомления при рассмотрении дела по существу в целях проверки доводов прокурора. В представленных прокуратурой материалах содержатся исчерпывающие и достаточные доказательства, подтверждающие состав правонарушения: постановление о возбуждении дела с подробным описанием события правонарушения, акт прокурорской проверки, приказ о назначении директора, приказ о создании комиссии по актуализации паспортов безопасности. Довод суда о неясности, по какому именно объекту допущено нарушение, считает несостоятельным, так как бездействие выразилось в едином акте - непринятии мер по актуализации паспортов безопасности всех спортивных объектов учреждения в установленный срок, что образует единый состав правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.

Просит вышеуказанное определение мирового судьи отменить, вернуть постановление заместителя прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ с приложенными к нему материалами в мировой суд судебного участка № 2 судебного района Пуровского районного суда ЯНАО на новое рассмотрение со стадии решения вопроса о принятии дела к своему производству.

В судебном заседании прокурор на удовлетворении протеста настаивал, приведя изложенные в нем доводы.

Директор МАУ ДО Пуровская районная СШОР «Факел» ФИО1 просил протест прокурора оставить без удовлетворения.

Изучив материалы дела, доводы протеста, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 06 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Требования к антитеррористической защищенности объектов спорта утверждены Постановлением Правительства РФ от 06 марта 2015 г. N 202.

Подпунктом «е» пункта 38 Требований определено, что паспорт безопасности подлежит актуализации в порядке, предусмотренном для его составления, в случае изменение персональных данных и состава должностных лиц, включенных в паспорт, и способов связи с ними.

Согласно пункту 39 Требований актуализация паспорта безопасности объекта спорта осуществляется в течение 30 дней со дня возникновения обстоятельств, указанных в пункте 38 настоящих требований.

Обжалуемым определением постановление заместителя прокурора Пуровского района о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ в отношении МАУ ДО Пуровская Районная СШОР «Факел» возвращено на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, в связи с неполнотой представленных материалов.

Как следует из материалов дела, 23.10.2025 мировому судье судебного участка № 2 судебного района Пуровского районного суда ЯНАО от заместителя прокурора Пуровского района поступило заявление о привлечении к административной ответственности МАУ ДО Пуровская Районная СШОР «Факел» с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.

Определением мирового судьи судебного участка № 2 судебного района Пуровского районного суда ЯНАО от 23.10.2025 постановление заместителя прокурора Пуровского района о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ в отношении МАУ ДО Пуровская Районная СШОР «Факел» возвращено на основании п. 4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ, в связи с неполнотой представленных материалов, которая не может быть восполнена судом при рассмотрении дела, а именно отсутствует паспорт безопасности объектов, приказ об увольнении директора вышеуказанного учреждения ФИО2, кроме комиссией составляется паспорт безопасности объекта в течении 3 месяцев после обследования и категорирования объекта спорта, в постановлении заместителя прокурора указано 6 спортивных объектов, при этом деяние по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ квалифицировано как единое правонарушение, в связи с чем возникает неясность по какому объекту допущено нарушение.

Определение мирового судьи от 23.10.2025 не обжаловалось, подлежало исполнению путем устранения всех указанных в нем недостатков.

Согласно ч.3 ст. 28.8 КоАП РФ в случае, если протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом, а также в иных случаях, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 29.4, пунктом 3 части 2 статьи 29.9 настоящего Кодекса, недостатки протокола и других материалов дела об административном правонарушении устраняются в срок не более трех суток со дня их поступления (получения) от судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении. Материалы дела об административном правонарушении с внесенными в них изменениями и дополнениями возвращаются указанным судье, органу, должностному лицу в течение суток со дня устранения соответствующих недостатков.

Согласно разъяснений, изложенных в п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2007 N 52 "О сроках рассмотрения судами Российской Федерации уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях" в том случае, когда протокол об административном правонарушении и другие материалы дела на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ были возвращены в орган, должностному лицу, которые составили протокол, при исчислении сроков рассмотрения дела днем получения судьей протокола об административном правонарушении и других материалов дела следует считать дату поступления ему материалов дела с устраненными недостатками.

Недостатки, указанные в определении от 23.10.2025 в полном объеме не устранены.

Таким образом, при не обжаловании определения от 23.10.2025, указанные в нем недостатки не подлежали обсуждению с высказыванием мнения в сопроводительном письме об их необоснованности, а подлежали устранению, чего сделано не было, паспорт безопасности не представлен с материалами, что препятствовало рассмотрению дела, на что и указано в определении мирового судьи от 30.10.2025.

30.10.2025 мировому судье судебного участка № 2 судебного района Пуровского районного суда ЯНАО от заместителя прокурора Пуровского района вновь поступил вышеуказанный материал после устранения недостатков, с приложенной копией приказа о прекращении трудового договора с директором МАУ ДО Пуровская Районная СШОР «Авангард» ФИО2

Определением мирового судьи судебного участка № 2 судебного района Пуровского районного суда ЯНАО от 30.10.2025 постановление заместителя прокурора Пуровского района о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ в отношении МАУ ДО Пуровская Районная СШОР «Факел» повторно возвращено на основании п. 4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ, в связи с неполнотой представленных материалов и не устранением ранее указанных в определении от 23.10.2025 недостатков.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях в случае неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол.

Заместитель прокурора Пуровского района в своем постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ в отношении МАУ ДО Пуровская Районная СШОР «Факел», сослался на нарушение юридическим лицом подпункта «е» пункта 38, пункта 39 Требований к антитеррористической защищенности объектов спорта утверждённых Постановлением Правительства РФ от 06 марта 2015 г. N 202, дата совершения правонарушения указана – 25.06.2025.

Одним из основных документов, устанавливающих наличие либо отсутствие состава административного правонарушения является паспорт безопасности объекта спорта, так в нем отражены значимые для рассмотрения данного дела обстоятельства, такие как состав должностных лиц, включенных в паспорт, дата составления паспорта, дата и причина актуализация паспорта.

Между тем, в постановлении заместителя прокурора Пуровского района данные сведения не отражены, в суд паспорт безопасности объекта спорта не представлен, не смотря на вынесенное мировым судьей определение от 23.10.2025 о возврате постановления заместителя прокурора на основании п. 4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ.

В принесенном протесте заместитель прокурора указал, что в представленных прокуратурой материалах содержатся исчерпывающие и достаточные доказательства, подтверждающие состав правонарушения, в том числе сослался на акт прокурорской проверки, но фактически указанный документ мировому судье предоставлен не был.

Довод заместителя прокурора Пуровского района о том, что в отношении паспорта безопасности действует специальный режим обращения, так как в нем содержатся сведения ограниченного доступа с грифом «Для служебного пользования» и это может привести к распространению сведений, в нем содержащихся, является несостоятельным.

Согласно чч. 1, 2 ст. 24.3 КоАП РФ, в случаях, если это может привести к разглашению государственной, военной, коммерческой или иной охраняемой законом тайны судьей может быть вынесено решение о закрытом рассмотрении дела об административном правонарушении.

Кроме того, в представленных заместителем прокурора материалах имеются два приказа о назначении на должность МАУ ДО Пуровская Районная СШОР «Авангард» ФИО1 от 05.02.2025 № 53-о, подписанных разными должностными лицами (ФИО3 и ФИО4), а в постановлении заместителя прокурора указано, что на основании данного приказа ФИО1 принят на должность уже в учреждение с иным названием, а именно в МАУ ДО Пуровская Районная СШОР «Факел».

Также, с 01.07.2025 Федеральным законом № 59 от 07.04.2025 в ст. 28.8 КоАП РФ были внесены изменения, согласно которым, протокол (постановление прокурора) об административном правонарушении и другие материалы дела об административном правонарушении направляются в суд с заявлением о привлечении к административной ответственности. В заявлении о привлечении к административной ответственности юридических лиц в частности должны быть указаны: наименование, адрес, указанный в едином государственном реестре юридических лиц, дата государственной регистрации в качестве юридического лица, основной государственный регистрационный номер, между тем указанные сведения в заявлении о привлечении к административной ответственности МАУ ДО Пуровская Районная СШОР «Факел» не содержатся.

Таким образом, определение мирового судьи является законным и обоснованным, основания для его отмены или изменения, как по доводам протеста, так и по иным основаниям, отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 30.1-30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Определение мирового судьи судебного участка № 2 судебного района Пуровского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 30.10.2025 о возврате постановления заместителя прокурора Пуровского района о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ в отношении муниципального автономного учреждения дополнительного образования Пуровская районная спортивная школа олимпийского резерва «Факел», оставить без изменения, протест прокурора – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в порядке, установленном ст.ст. 30.12-30.19 КоАП РФ, путем подачи жалобы (протеста) непосредственно в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья А.В. Пономарев