Решение № 2-3177/2017 2-3177/2017~М-2883/2017 М-2883/2017 от 19 июля 2017 г. по делу № 2-3177/2017

Дело № 2-3177/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

20 июля 2017 года город Великий Новгород

Новгородский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Зуева Н.В.,

при секретаре Гришиной В.В.,

с участием помощника прокурора Великого Новгорода Матьяшко А.В.,

представителя ответчика ГОКУ «Новгородавтодор» ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Демянского района к государственному областному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» и Департаменту транспорта и дорожного хозяйства Новгородской области об обязании совершить определенные действия,

установил:

Прокурор Демянского района Новгородской области в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к Государственному областному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Новгородской области « Новгородавтодор» (далее - ГОКУ «Новгородавтодор», Учреждение) и Департаменту транспорта и дорожного хозяйства Новгородской области об обязании совершить определенные действия. В обоснование заявления указано, что прокуратурой Демянского района совместно с МО МВД России «Демянский» ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения участка автодороги регионального значения Яжелбицы - Демянск - Залучье - Старая Русса - Сольцы с км 94+500 - км 95+085, проходящего через д. Корпово Демянского района, по результатам которой выявлены нарушения действующего законодательства в указанной сфере. Указанная автомобильная дорога регионального значения Яжелбицы - Демянск - Залучье - Старая Русса - Сольцы находится в распоряжении Управления автомобильных дорог Новгородской области ГОКУ «Новгородавтодор».

На основании изложенного, истец просит обязать Государственное областное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор », расположенное по адресу: <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать устранение нарушений действующего законодательства на участке автомобильной дороги регионального значения Яжелбицы - Демянск - Залучье - Старая Русса - Сольцы с км 94 +500 - км 95+085, проходящего через д. Корпово Демянского района:

- оборудовать стационарное электрическое освещение на участках автодороги проходящей через населенный пункт на км 94+500 - км 95+085 автодороги Яжелбицы - Демянск - Залучье - Старая Русса - Сольцы (д. Корпово, Демянского района);

- оборудовать стационарное электрическое освещение пешеходного перехода на км 94+780 автодороги Яжелбицы - Демянск - Залучье - Старая Русса - Сольцы (д. Корпово, Демянского района) расположенного между пунктами остановки общественного транспорта;

- оборудовать стационарное электрическое освещение автобусной остановки км 94+746(слева), посадочной площадки км 94+800 (справа) автодороги Яжелбицы - Демянск - Залучье - Старая Русса - Сольцы (д. Корпово, Демянского района).

В случае недостаточности денежных средств у государственного областного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» на устранение указанных нарушений, возложить субсидиарную ответственность на Департамент транспорта и дорожного хозяйства Новгородской области.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Департамент имущественных отношений и государственных закупок Новгородской области и Департамент транспорта и дорожного хозяйства Новгородской области.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ Департамент транспорта и дорожного хозяйства Новгородской области освобожден от участия в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора и привлечен в качестве соответчика.

В судебном заседании прокурор Матьяшко А.В. поддержал исковые требования по мотивам, изложенным в иске, поддержав ходатайство прокурора Демянского района Новгородской области об отказе от исковых требований к Департаменту и исключению того из числа соответчиков.

Судом не принят отказ от иска прокурора в данной части, поскольку отказ от иска противоречит закону, нарушит права и законные интересы иных лиц.

Представитель ответчика ГОКУ « Новгородавтодор » ФИО1, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, не оспаривая наличие выявленных в результате проверки дефектов, просила при вынесении решения учитывать то обстоятельство, что устранение дефектов относится к капитальному ремонту дороги, в связи с чем для проведения проектно-изыскательных работ, разработки проектно-сметной документации и организации работ потребуются значительный временной период.

Представители ответчика Департамента транспорта и дорожного хозяйства Новгородской области, третьих лиц Департамента имущественных отношений и государственных закупок Новгородской области, МО МВД РФ «Демянский» в судебное заседание при надлежащем извещении не явились.

Суд, руководствуясь ч.3 ст. 167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ) к основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения относятся: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п.п.1, 3 ст. 24 Закона № 196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам страны гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Участники дорожного движения имеют право, прежде всего, свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил.

В соответствии с п. 2 ст. 12 Закона № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257- ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ), настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации (далее - дорожная деятельность). Действие настоящего Федерального закона распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации (далее - автомобильные дороги) независимо от их форм собственности и значения.

Согласно п. 6 ст. 3 Закона № 257-ФЗ, дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу п. 12 ст. 3 Закона № 257-ФЗ, содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 17 Закона № 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Согласно ч. 1 ст. 18 Закона № 257-ФЗ ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

Пункт 2 ст. 15 Закона № 257-ФЗ определяет, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Данная норма также закреплена в п.6 ст. 12 данного Федерального закона.

В соответствии с п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 «О правилах дорожного движения», должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В соответствии с решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 18.09.2012 г. № 159 «О Перечне стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (ТР ТС 014/2011), и Перечне стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (ТР ТС 014/2011) и осуществления оценки соответствия объектов технического регулирования» с ДД.ММ.ГГГГ применяется ГОСТ 32846-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Классификация» (далее - ГОСТ 32846-2014), ГОСТ 33151-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Технические требования. Правила применения».

В соответствии с п. 3.21 ГОСТ 32846-2014, освещение постоянное стационарное электрическое - искусственное освещение, обеспечивающее в темное время суток видимость дороги и дорожных сооружений для их аффективного использования и предотвращения дорожно-транспортных происшествий.

Согласно п. 4.6.2.1 ГОСТ 33151-2014, стационарное электрическое освещение (далее - искусственное освещение) устраивают: на участках дорог в населенных пунктах, на пешеходных переходах по ГОСТ 32944. Рекомендуется устраивать искусственное освещение: на остановочных пунктах маршрутных транспортных средств (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

Постановлением Администрации Новгородской области от 01 июня 2010 года №243 утверждён перечень дорог регионального и межмуниципального значения, куда входит автомобильная дорога регионального значения Яжелбицы - Демянск - Залучье - Старая Русса - Сольцы, в том числе участок дороги, проходящий через п. Демянск (пункт 17 указанного перечня).

В ходе судебного заседания установлено, что автомобильная дорога регионального значения Яжелбицы - Демянск - Залучье - Старая Русса - Сольцы находится в распоряжении Управления автомобильных дорог Новгородской области ГОКУ «Новгородавтодор».

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Демянского района совместно с МО МВД России «Демянский» была проведена проверка, в ходе которой были выявлены следующие недостатки в содержании участка автомобильной дороги регионального значения Яжелбицы - Демянск - Залучье - Старая Русса - Сольцы с км 94+500 - км 95+200, проходящего через д. Корпово Демянского района. В нарушение требований п. 4.6.2.1 ГОСТ 33151-2014:

отсутствует стационарное электрическое освещение на участках автодороги проходящей через населенный пункт на км 94+500 - км 95+085 автодороги Яжелбицы - Демянск - Залучье - Старая Русса - Сольцы (д. Корпово, Демянского района км 94+500; км 95+085);

отсутствует стационарное электрическое освещение пешеходного перехода на км 94+780 автодороги Яжелбицы - Демянск - Залучье - Старая Русса - Сольцы (д. Корпово, <адрес>), расположенного между пунктами остановки общественного транспорта;

отсутствует стационарное электрическое освещение автобусной остановки км 94+746(слева), посадочной площадки км 94+800 (справа) автодороги Яжелбицы - Демянск - Залучье - Старая Русса - Сольцы (д. Корпово, <адрес>).

В соответствии со ст. 2 Устава ГОКУ «Новгородавтодор» предметом деятельности Учреждения является осуществление в пределах определенной настоящим Уставом компетенции полномочий исполнительных органов государственной власти Новгородской области в сфере использования автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них на территории Новгородской области и осуществления на них дорожной деятельности, а также содействие в повышении безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах Новгородской области.

Целью деятельности Учреждения является улучшение, сохранение транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, повышение их пропускной способности, обеспечение безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по этим автомобильным дорогам, а также их благоустройство за счет и в пределах, предназначенных для этой цели финансовых средств (п. 2.2 Устава ГОКУ «Новгородавтодор»).

Таким образом, именно на ГОКУ «Новгородавтодор» лежит обязанность по содержанию автомобильной дороги регионального значения Яжелбицы - Демянск - Залучье - Старая Русса - Сольцы в соответствии с требованиями вышеуказанного законодательства.

Согласно и. 1.15. Устава ГОКУ «Новгородавтодор», Учреждение отвечает по своим обязательствам в пределах находящихся в его распоряжении денежных средств. При недостаточности у Учреждения денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам Учреждения несет главный распорядитель бюджетных средств в лице Департамента.

Учредителем Учреждения является Новгородская область. Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Департамент транспорта и дорожного хозяйства Новгородской области ДД.ММ.ГГГГ Устава ГОКУ «Новгородавтодор»).

В соответствии с п. 4 ст. 123.22 ГК РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.

Из содержания данной нормы прямо следует, что дополнительную (субсидиарную) ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник имущества такого учреждения.

Следовательно, исходя из требований статьи 123.22 ГК РФ, при недостаточности у ГОКУ «Новгородавтодор» денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам последнего несет Департамент транспорта и дорожного хозяйства Новгородской области.

В подтверждение данного обстоятельства представителем ГОКУ «Новгородавтодор» представлены документы, из которых следует, что ГОКУ «Новгородавтодор» профинансировано на содержание автомобильных дорог на 8,9% от норматива, на ремонт автомобильных дорог на 4,9% от норматива, на капитальный ремонт автомобильных дорог на 0,7% от норматива.

В этой связи субсидиарную ответственность следует возложить на Департамент транспорта и дорожного хозяйства Новгородской области.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Разрешая вопрос о сроке исполнения Учреждением решения суда, суд принимает во внимание время, необходимое для решения вопроса о финансировании работ, специфику таких работ и погодно-климатические условия и считает необходимым определить его в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в силу.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с Учреждения в доход местного бюджета надлежит взыскать государственную пошлину в размере 300 руб. 00 коп.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Демянского района к государственному областному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» об обязании совершить определенные действия удовлетворить.

Обязать государственное областное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор», адрес: <адрес>, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в силу организовать устранение нарушений действующего законодательства на участке автомобильной дороги регионального значения Яжелбицы - Демянск - Залучье - Старая Русса - Сольцы с км 94 +500 - км 95+085, проходящего через д. Корпово Демянского района:

- оборудовать стационарное электрическое освещение на участках автодороги проходящей через населенный пункт на км 94+500 - км 95+085 автодороги Яжелбицы - Демянск - Залучье - Старая Русса - Сольцы (д. Корпово, Демянского района);

- оборудовать стационарное электрическое освещение пешеходного перехода на км 94+780 автодороги Яжелбицы - Демянск - Залучье - Старая Русса - Сольцы (д. Корпово, Демянского района) расположенного между пунктами остановки общественного транспорта;

- оборудовать стационарное электрическое освещение автобусной остановки км 94+746(слева), посадочной площадки км 94+800 (справа) автодороги Яжелбицы - Демянск - Залучье - Старая Русса - Сольцы (д. Корпово, Демянского района).

В случае недостаточности денежных средств у государственного областного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» на устранение указанных нарушений, возложить субсидиарную ответственность на Департамент транспорта и дорожного хозяйства Новгородской области.

Взыскать с государственного областного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» в доход местного бюджета госпошлину в размере 300 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Новгородский районный суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Зуев Н.В.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.