Решение № 2А-921/2018 2А-921/2018 ~ М-760/2018 М-760/2018 от 30 мая 2018 г. по делу № 2А-921/2018

Дело № 2а-921/2018


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Гулькевичи 30 мая 2018 года

Гулькевичский районный суд Краснодарского края в составе

судьи Кравченко Т.Н.,

секретаря ФИО1,

с участием:

помощника прокурора Гулькевичского района Костенко А.В.,

представителя заинтересованного лица ФИО2, действующего по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора Гулькевичского района в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Новоукраинского сельского поселения Гулькевичского района о признании незаконным бездействия по обеспечению должного уровня содержания муниципальных дорог общего пользования,

установил:

Прокурор Гулькевичского района обратился в суд с заявлением в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Новоукраинского сельского поселения Гулькевичского района и просит признать незаконным бездействие администрации Новоукраинского сельского поселения Гулькевичского района, выразившееся в ненадлежащей организации содержания дорог на территории поселения, обязать администрацию Новоукраинского сельского поселения Гулькевичского района в срок до 01 июля 2018 года устранить нарушения законодательства, выразившиеся в ненадлежащем содержании улично-дорожной сети на территории поселения, а именно: нарушение требований п.4.1 ГОСТ Р 50597-93, отсутствие дорожных знаков 2.1 «Главная дорога» на <адрес>; нарушение требований п.4.1 ГОСТ Р 50597-93, отсутствие дорожных знаков 2.4 «Уступите дорогу» на <адрес>; на <адрес> отсутствие горизонтальной дорожной разметки в нарушении п.4.2 ГОСТ Р 50597-93.

В обоснования иска указано, что в ходе проверки проведённой прокуратурой района выявлен ряд недостатков, влияющих на безопасность дорожного движения на территории Новоукраинского сельского поселения Гулькевичского района.

Вопреки требованиям законодательства, а также государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-93 года «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» при обследовании улично-дорожной сети Новоукраинского сельского поселения выявлены следующие недостатки:

- в нарушении требований п.4.1 ГОСТ Р 50597-93, отсутствуют дорожные знаки 2.1 «Главная дорога» на <адрес>;

- в нарушении требований п.4.1 ГОСТ Р 50597-93, отсутствуют дорожные знаки 2.4 «Уступите дорогу» на <адрес>;

-на <адрес> выявлены недостатки в содержании улично-дорожной сети Новоукраинского сельского поселении, в части касающееся отсутствия горизонтальной дорожной разметки в нарушении п.4.2 ГОСТ Р 50597-93.

Выявленные нарушения законодательства при содержании дорог в несоответствии с требованиями ГОСТ являются дорожными условиями, сопутствующими совершению дорожно-транспортных происшествий и способствующими совершению административных правонарушений, а также ненадлежащее содержание улично-дорожной сети как муниципальной собственности.

Все требования национальных стандартов, действующих в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Обеспечение безопасных условий передвижения пешеходов является одной из действенных мер, направленных на повышение безопасности данной категории участников дорожного движения и сокращение дорожно-транспортных происшествий с их участием.

Бездействие администрации Новоукраинского сельского поселения нарушает предоставленное п. 1 ст. 24 Закона 196-ФЗ право граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации», судебная защита которого гарантирована п. 1 ст. 46 Конституции РФ.

В настоящее время, администрацией Новоукраинского сельского поселения меры по устранению допущенных нарушений не предприняты, представление прокурора от 28.02.2018 года № об устранении допущенных нарушений не выполнено.

Неправомерными действиями администрации Новоукраинского сельского поселения нарушаются законные права и интересы неопределенного круга лиц, поскольку указанные нарушения законодательства при обустройстве, содержании и ремонте дорог являются условиями, сопутствующими возникновению дорожно-транспортных происшествий, создают угрозу жизни и здоровью граждан.

Данные обстоятельства позволяют прокурору обратиться в суд в интересах неопределенного круга лиц в защиту интересов с целью принудительного исполнения требований законодательства РФ при обустройстве, содержании и ремонте дорог.

В судебном заседании помощник прокурора Гулькевичского района Костенко А.В. поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным выше, просил признать незаконным бездействие администрации Новоукраинского сельского поселения Гулькевичского района, выразившееся в ненадлежащей организации содержания дорог на территории поселения, обязать администрацию Новоукраинского сельского поселения Гулькевичского района в срок до 01 июля 2018 года устранить нарушения законодательства, выразившиеся в ненадлежащем содержании улично-дорожной сети на территории поселения, а именно: нарушение требований п.4.1 ГОСТ Р 50597-93, отсутствие дорожных знаков 2.1 «Главная дорога» на <адрес>; нарушение требований п.4.1 ГОСТ Р 50597-93, отсутствие дорожных знаков 2.4 «Уступите дорогу» на <адрес>; на <адрес> отсутствие горизонтальной дорожной разметки в нарушении п.4.2 ГОСТ Р 50597-93.

Представитель административного ответчика глава Новоукраинского сельского поселения в судебное заседание не явился. В заявлении просил рассмотреть дело в отсутствии представителя администрации Новоукраинского сельского поселения Гулькевичского района, возражений относительно заявленных требований не имеет.

Представитель заинтересованного лица ФИО2 административный иск поддержал в полном объеме.

Суд, выслушав представителей административного истца, заинтересованного лица, изучив материалы дела, находит, что заявленные требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

В силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 года №196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются:

- приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;

приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении;

соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения;

программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Как следует из материалов дела, вопреки требованиям законодательства, а также государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-93 года «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» при обследовании улично-дорожной сети Новоукраинского сельского поселения выявлены следующие недостатки:

- в нарушении требований п.4.1 ГОСТ Р 50597-93, отсутствуют дорожные знаки 2.1 «Главная дорога» на <адрес>;

- в нарушении требований п.4.1 ГОСТ Р 50597-93, отсутствуют дорожные знаки 2.4 «Уступите дорогу» на <адрес>;

-на <адрес> выявлены недостатки в содержании улично-дорожной сети Новоукраинского сельского поселении, в части касающееся отсутствия горизонтальной дорожной разметки в нарушении п.4.2 ГОСТ Р 50597-93.

Выявленные нарушения законодательства при содержании дорог в несоответствии с требованиями ГОСТ являются дорожными условиями, сопутствующими совершению дорожно-транспортных происшествий и способствующими совершению административных правонарушений, а также ненадлежащее содержание улично-дорожной сети как муниципальной собственности.

Все требования национальных стандартов, действующих в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Обеспечение безопасных условий передвижения пешеходов является одной из действенных мер, направленных на повышение безопасности данной категории участников дорожного движения и сокращение дорожно-транспортных происшествий с их участием.

Согласно п. 13 основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения от 23 октября 1993 года №, утвержденных Постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны:

содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил;

принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Бездействие администрации Новоукраинского сельского поселения нарушает предоставленное п. 1 ст. 24 Закона 196-ФЗ право граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации», судебная защита которого гарантирована п. 1 ст. 46 Конституции РФ.

В настоящее время, администрацией Новоукраинского сельского поселения меры по восстановления дорожного покрытия не предприняты.

Неправомерными действиями администрации Новоукраинского сельского поселения нарушаются законные права и интересы неопределенного круга лиц, поскольку указанные нарушения законодательства при обустройстве, содержании и ремонте дорог являются условиями, сопутствующими возникновению дорожно- транспортных происшествий, создают угрозу жизни и здоровью граждан.

С учетом установленных обстоятельств, суд считает заявленные требования прокурора законными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Гулькевичского района в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Новоукраинского сельского поселения Гулькевичского района о признании незаконным бездействия по обеспечению должного уровня содержания муниципальных дорог общего пользования, – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Новоукраинского сельского поселения Гулькевичского района, выразившееся в ненадлежащей организации содержания дорог на территории поселения.

Обязать администрацию Новоукраинского сельского поселения Гулькевичского района в срок до 01 июля 2018 года устранить нарушения законодательства, выразившиеся в ненадлежащем содержании улично-дорожной сети на территории поселения, а именно:

- нарушение требований п.4.1 ГОСТ Р 50597-93, отсутствие дорожных знаков 2.1 «Главная дорога» на <адрес>;

- нарушение требований п.4.1 ГОСТ Р 50597-93, отсутствие дорожных знаков 2.4 «Уступите дорогу» на <адрес>;

- на <адрес> отсутствие горизонтальной дорожной разметки в нарушении п.4.2 ГОСТ Р 50597-93.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Гулькевичский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья Гулькевичского

районного суда Т.Н. Кравченко