Решение № 2-257/2024 2-257/2024~М-50/2024 М-50/2024 от 17 июня 2024 г. по делу № 2-257/2024

Дело №

УИД47RS0№-43


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

<адрес> 18 июня 2024 года

Волосовский районный суд <адрес> в составе:

судьи Тимофеевой В.В.,

при помощнике судьи ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес>, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к МОУ «Торосовская основная общеобразовательная школа», об обязании устранить нарушения законодательства о социальной защите инвалидов,

установил:

<адрес>, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МОУ «Торосовская ООШ», администрации МО Волосовский муниципальный район <адрес> об обязании МОУ «Торосовская ООШ» оборудовать сайт образовательного учреждения версией для слабовидящих с возможностью синтезирования речи, звуковыми сигналами в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, обязании администрации МО Волосовский муниципальный район <адрес> профинансировать работы по оборудованию сайта образовательного учреждения версией для слабовидящих с возможностью синтезирования речи, звуковыми сигналами в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных исковых требований истец указал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства о социальной защите прав инвалидов, прав несовершеннолетних в МОУ «Торосовская ООШ».

Положениями «Национального стандарта Российской Федерации. Интернет-ресурсы и другая информация, представленная в электронно-цифровой форме. Приложения для стационарных и мобильных устройств, иные пользовательские интерфейсы. Требования доступности для людей с инвалидностью и других лиц с ограничениями жизнедеятельности (ФИО6 52872-2019)», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 29.08.2019 №-ст, установлены обязательные критерии доступности информации, представленной в электронно-цифровой форме. Вспомогательные технологии, актуальные для, настоящего стандарта, включают в себя: программы увеличения экрана, которые, как правило, содержат и другие инструменты, помогающие лучше воспринимать визуальную информацию слабовидящим пользователям (имеющим остаточное зрение), пользователям с нарушением восприятия, а также другими сенсорными и физиологическими особенностями, препятствующими чтению печатного текста; программы экранного доступа, позволяющие незрячим пользователям воспринимать текстовую и иную экранную информацию посредством рельефно-точечного шрифта Брайля, синтезированной речи, вибрационных, звуковых и иных сигналов; программы преобразования текста в речь, которые помогают людям с когнитивными, языковыми нарушениями и ограничением способности к обучению трансформировать текстовую информацию в синтезированную речь; программы распознавания речи для пользователей с некоторыми двигательными ограничениями.

Проверкой установлено, что в МОУ «Торосовская ООШ», на официальном сайте учреждения по адресу: http://moutosh.ru/news.php версия сайта для слабовидящих не оборудована возможностью синтезирования речи, звуковыми сигналами, что является нарушением прав и законных интересов лиц с ограниченными возможностями на образование и ограничивает их доступ к информации, обязательной для размещения на официальном сайте.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в связи с выявленными нарушениями внесено представление, которое рассмотрено, однако, до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ участвующий в деле прокурор <адрес> ФИО3 отказался от исковых требований, заявленных к администрации муниципального образования Волосовский муниципальный район <адрес> об обязании профинансировать работы по оборудованию сайта версией для слабовидящих, а также уточнил заявленные исковые требования. Просит суд обязать МОУ «Торосовская ООШ» оборудовать сайт образовательного учреждения, расположенного по адресу http://moutosh.ru версией для слабовидящих с возможностью ситезирования речи, звуковыми сигналами в соответствии с требованиями ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите инвалидов» и ФИО652872-2019 «Национального стандарта Российской Федерации. Интернет-ресурсы и другая информация, представленная в электронно-цифровой форме. Приложения для стационарных и мобильных устройств, иные пользовательские интерфейсы. Требования доступности для людей с инвалидностью и других лиц с ограничениями жизнедеятельности, утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 29.08.2019№-СТ (л.д.64).

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу в части исковых требований к администрации МО Волосовский муниципальный район об обязании профинансировать работы по оборудованию сайта образовательного учреждения версией для слабовидящих прекращено (л.д.69).

С учетом мнения сторон, администрация МО Волосовский муниципальный район <адрес> привлечена судом в качестве 3 лица без самостоятельных исковых требований.

Участвующий в деле прокурор ФИО3 в судебном заседании поддержал уточненные исковые требования в полном объеме по доводам, изложенным в иске, дополнив, что до настоящего времени требования прокурора ответчиком не исполнены, чем нарушаются права и законные интересы слабовидящих граждан.

Представитель ответчика МОУ «Торосовская ООШ» ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал относительно удовлетворения заявленных исковых требований по доводам, изложенным в письменных возражениях, в которых указал, что Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1802 утверждены Правила размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и обновления информации об образовательной организации. П. 18 Правил установлено: информация, указанная в пунктах 3-15 настоящих Правил, размещается на официальном сайте в текстовой и (или) табличной формах, а также в форме копий документов, электронных документов, подписанных простой электронной подписью в соответствии с Федеральным законом "Об электронной подписи" (в части документов, самостоятельно разрабатываемых и утверждаемых образовательной организацией), в соответствии с требованиями к структуре официального сайта и формату представления информации, установленными Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки. Правоотношения в указанной сфере регулируются Приказом Рособрнадзора от ДД.ММ.ГГГГ N 831 "Об утверждении Требований к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и формату представления информации", который не содержит требований об обязательном оборудовании версий сайтов образовательных организаций для слабовидящих возможностью синтезирования речи, звуковыми сигналами. Считает, что сайт образовательной организации в полном объеме соответствует требованиям действующего законодательства. В силу п. 4 Предисловия к ФИО6 52872-2019 правила применения настоящего стандарта установлены в ст. 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации», из пунктов 1 и 3 которой следует, что указанный ГОСТ не является императивным документом, безусловно обязательным к применению, применяется на добровольной основе. Иных правовых актов, устанавливающих стандарт оборудования версий сайтов для слабовидящих возможностью для синтезирования речи, звуковыми сигналами, действующее законодательство не содержит. Требовать обязательного исполнения указанных правил прокурор не вправе. Кроме того полагает, что в связи с отказом прокурора от исковых требований к администрации МО Волосовский муниципальный район об обязании её профинансировать работы по оборудовании сайта версией с возможностью синтезирования речи, звуковыми сигналами, просит суд определить источник финансирования, поскольку, МОУ является бюджетным образовательным учреждением и собственными средствами не располагает. Для МОУ при отсутствии источника финансирования удовлетворение требований искового заявления является неисполнимым.

Представитель третьего лица администрации МО Волосовский муниципальный район <адрес> ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала относительно удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в представленных ранее письменных возражениях, в которых также указала, что к спорным правоотношениям подлежат применению положения Приказа Рособрнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, который не содержит требований об обязательном оборудовании версий сайтов образовательных организаций для слабовидящих возможностью синтезирования речи, звуковыми сигналами. Иных правовых актов, устанавливающих стандарт оборудования версий сайтов для слабовидящих возможностью для синтезирования речи, звуковыми сигналами, действующее законодательство не содержит, а ФИО6 52872-2019, на который ссылается истец, не является императивным документом, безусловно обязательным к применению. Считает, что сайт образовательной организации в полном объеме соответствует требованиям действующего законодательства. Правом определять необходимость оборудования версий сайтов образовательных организаций для слабовидящих возможностью синтезирования речи, звуковыми сигналами обладает исключительно образовательное учреждение.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения сторон, исследовав и оценив представленные доказательства согласно ст. 67 ГПК РФ в их совокупности, суд приходит к следующему.

Конституция Российской федерации провозгласила Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ч.1ст.7 ), в котором обеспечивается в том числе государственная поддержка инвалидов(ч.2ст.7); частью 1 статьи 9 Конвенции о правах инвалидов, ратифицированной Российской Федерацией на основании ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №46-ФЗ предусмотрено, что для наделения инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всестороне участвовать во всех аспектах жизни государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение барьеров, мешающих доступности, должны рассматриваться, в частности, на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места; на информационные, коммуникационные и другие службы, включая электронные службы и экстренные службы.

К числу таких гарантий относятся положения ст.14 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», закрепляющие право указанной категории граждан на обеспечение беспрепятственного доступа к информации

В соответствии со статьей 2 вышеназванного Федерального закона социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии с п. 21 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной организации относится обеспечение создания и ведения официального сайта образовательной организации в сети «Интернет».

В силу положений ст. 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ образовательные организации формируют открытые и общедоступные информационные ресурсы, содержащие информацию об их деятельности, и обеспечивают доступ к таким ресурсам посредством их размещения в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе на официальном сайте образовательной организации в сети «Интернет».

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите инвалидов» государство поддерживает получение инвалидами образования и гарантирует создание инвалидам необходимых условий для его получения.

Поддержка общего образования, профессионального образования и профессионального обучения инвалидов направлена на: осуществление ими прав и свобод человека наравне с другими гражданами; развитие личности, индивидуальных способностей и возможностей; интеграцию в общество.

Органы, осуществляющие управление в сфере образования, и организации, осуществляющие образовательную деятельность, обеспечивают инвалидов и их родителей (законных представителей) информацией по вопросам получения общего образования, профессионального образования, профессионального обучения и реабилитации инвалидов.

Из п.п. 3-15 Правил размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и обновления информации об образовательной организации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что образовательная организация размещает на официальном сайте информацию об учреждении и образовании, в том числе об обеспечении доступа в здание образовательной организации инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья; условия питания обучающихся; доступ к информационным системам и информационно-коммуникационным сетям (далее – Правила).

Информация, указанная в пунктах 3-15 настоящих Правил, размещается на официальном сайте в текстовой и (или) табличной формах, а также в форме копий документов, электронных документов, подписанных простой электронной подписью в соответствии с Федеральным законом «Об электронной подписи» (в части документов, самостоятельно разрабатываемых и утверждаемых образовательной организацией), в соответствии с требованиями к структуре официального сайта и формату представления информации, установленными Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки (п. 18 Правил).

Приказом Рособрнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и формату представления информации (далее – Требования).

Согласно п. 4 Требований сайт должен иметь версию для слабовидящих (для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья по зрению).

Положениями «Национального стандарта Российской Федерации. Интернет-ресурсы и другая информация, представленная в электронно-цифровой форме. Приложения для стационарных и мобильных устройств, иные пользовательские интерфейсы. Требования доступности для людей с инвалидностью и других лиц с ограничениями жизнедеятельности (ФИО652872-2019)», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 29.08.2019 №-ст, установлены обязательные критерии доступности информации, представленной в электронно-цифровой форме.

Вспомогательные технологии, актуальные для, настоящего стандарта, включают в себя: программы увеличения экрана, которые, как правило, содержат и другие инструменты, помогающие лучше воспринимать визуальную информацию слабовидящим пользователям (имеющим остаточное зрение), пользователям с нарушением восприятия, а также другими сенсорными и физиологическими особенностями, препятствующими чтению печатного текста; программы экранного доступа, позволяющие незрячим пользователям воспринимать текстовую и иную экранную информацию посредством рельефно-точечного шрифта Брайля, синтезированной речи, вибрационных, звуковых и иных сигналов; программы преобразования текста в речь, которые помогают людям с когнитивными, языковыми нарушениями и ограничением способности к обучению трансформировать текстовую информацию в синтезированную речь; программы распознавания речи для пользователей с некоторыми двигательными ограничениями.

Судом установлено, что МОУ «Торосовская ООШ» является образовательным учреждением, где обучаются и воспитываются несовершеннолетние, а также реализуется образовательная деятельность по адаптированным образовательным программам для детей с ограниченными возможностями здоровья.

Проведенной прокуратурой района проверкой, установлено, что в МОУ «Торосовская ООШ» на официальном сайте учреждения по адресу: http://moutosh.ru/ версия сайта для слабовидящих не оборудована возможностью синтезирования речи, звуковыми сигналами, что является нарушением прав и законных интересов лиц с ограниченными возможностями на образование и ограничивает их доступ к информации, обязательной для размещения на официальном сайте.

В связи с выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> внесено представление, которое рассмотрено МОУ «Торосовская ООШ», однако, до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

Согласно ответу МОУ «Торосовская ООШ» от ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения представления прокурора организация не согласилась с требованиями представления.

Указанный факт ответчиком не оспаривается.

Согласно п.п. 3 и 5 части 1 статьи 9 Федерального закона №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу статьи 69.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся ассигнования на предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями, в том числе по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Таким образом, применительно к вышеназванным нормам, исполнение требований нормативных правовых актов по соблюдению прав инвалидов является обязанностью образовательного учреждения и органа местного самоуправления.

В соответствии п. 30 раздела III «Особенности организации образовательной деятельности для лиц с ограниченными возможностями здоровья» Приказа Минпросвещения России от ДД.ММ.ГГГГ № в Организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным общеобразовательным программам, создаются специальные условия для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья: а) для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья по зрению: адаптация официальных сайтов Организаций в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" с учетом особых потребностей инвалидов по зрению с приведением их к международному стандарту доступности веб-контента и веб-сервисов (WCAG).

Суд соглашается с доводами представителей ответчика и 3 лица о том, что Национальный стандарт Россйской Федерации «Интернет –ресурсы ФИО6 52872-2019 предусматривает необходимые требования для инвалидов по зрению, но утвержден для добровольного применения. Однако, указанное обстоятельство не является основанием для отказа в удовлетворении иска прокурора, поскольку, требования закона о необходимости обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к информации являются императивными, подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации и не связаны с фактическим использованием в тот или иной момент конкретного сайта обозначенной категорией лиц.

С учетом изложенного и принимая во внимание, что отсутствие доступа инвалидов по зрению к интернет-сайту образовательного учреждения является нарушением прав граждан, гарантированных Конституцией Российской Федерации, а также ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», суд приходит к выводу, что несоблюдение и невыполнение ответчиком требований по обеспечению инвалидам условий для беспрепятственного доступа к информации затрагивает интересы неопределенного круга инвалидов, но и иных маломобильных групп населения, а также нарушает их право на достойную жизнь и свободное развитие.

При этом, указание конкретных мер, изложенных прокурором, не требуется, поскольку ответчик вправе руководствоваться не только положениями вышеназванного ГОСТа, но и иными актами, принятыми в области стандартизации.

Иск прокурора в соответствии со ст.12 ГК РФ направлен на пресечение действий, создающих угрозу нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц в будущем.

На основании вышеизложенного, принимая во внимание, что факт нарушения МОУ «Торосовская ООШ» законодательства в сфере защиты прав лиц с ограниченными возможностями нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, до настоящего времени нарушение не устранено, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора, заявленные в рамках полномочий, представленных ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, а также ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации», в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Испрашиваемый прокурором срок для устранения допущенных нарушений является разумным, исполнимым, обстоятельств, требующих увеличения срока, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора <адрес>, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение «Торосовская основная общеобразовательная школа», в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, оборудовать сайт образовательного учреждения по адресу http://moutosh.ru/ версией для слабовидящих с возможностью синтезирования речи, звуковыми сигналами в соответствии с требованиями ст.19 Федерального закона «О социальной защите инвалидов» и ФИО652872-2019 «Национального стандарта Российской Федерации. Интернет-ресурсы и другая информация, представленная в электронно-цифровой форме. Приложения для стационарных и мобильных устройств, иные пользовательские интерфейсы. Требования доступности для людей с инвалидностью и других лиц с ограничениями жизнедеятельности, утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-СТ

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд через Волосовский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья:

В окончательной форме решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.