Решение № 2А-1332/2025 2А-1332/2025~М-1336/2025 М-1336/2025 от 1 сентября 2025 г. по делу № 2А-1332/2025

Дело № 2а–1332/2025 ...

59RS0044-01-2025-002733-71


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Горнозаводск 02.09.2025

Чусовской городской суд Пермского края (псп г. Горнозаводск) в составе:

председательствующего судьи Леновской К.И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Балахоновой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации Горнозаводского муниципального округа Пермского края к судебному приставу-исполнителю отделения специализированного отдела судебных приставов по Пермскому краю Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России – С об освобождении от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству ...-ИП от 27.04.2024, уменьшении размера исполнительского сбора, предоставлении отсрочки взыскания,

УСТАНОВИЛ:

администрация Горнозаводского муниципального округа Пермского края (наименование изменено в соответствии с Законом Пермского края от 28.10.2024 № 372-ПК «О наделении отдельных городских округов Пермского края статусом муниципального округа» с 01.01.2025) обратилась в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю отделения специализированного отдела судебных приставов по Пермскому краю Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России – С об освобождении от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству ...-ИП от 27.04.2024, уменьшении размера исполнительского сбора, предоставлении отсрочки взыскания.

Определением суда от 11.08.2025 в качестве соответчиков привлечены: Главное межрегиональное (специализированное) управление ФССП России; СОСП по Пермскому краю ГУФССП России, судебный пристав-исполнитель Главное межрегиональное (специализированное) управление ФССП России ФИО1; ГУФССП России по Пермскому краю; судебный пристав-исполнитель ОСП по г. Чусовому и Горнозаводскому району ГУФССП России по Пермскому краю ФИО2

В обоснование заявления указали, что возбуждено исполнительное производство ...-ИП, 01.02.2024 взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб. Полагают, что имеются основания для освобождения от исполнительского сбора, Горнозаводский муниципальный округ является дотационной территорией, бюджет муниципалитета на 2025 год и плановый период 2026, 2027 годы выявлена необеспеченность расчетной потребности на выполнение целевых показателей заработной платы педагогов муниципальных учреждений дополнительного образования детей и работников муниципальных учреждений культуры, установленных «майскими» указами Президента РФ (далее целевые показатели). На 2025 потребность в средствах местного бюджета для безусловного выполнения целевых показателей, рассчитанная от прогнозного значения СТД ... тыс. руб., не обеспечена в полном объеме. По предварительной оценке Министерства финансов Пермского края дефицит составил ... тыс. руб., в связи с чем необходимо предусмотреть средства местного бюджета в полном объеме для целей выполнения поручения Президента РФ от 10 декабря 2022 № Пр-2360 в части безусловного исполнения целевых показателей заработной платы отдельных категорий работников бюджетной сферы в 2025 – 2027. Также заключение содержит рекомендации о снижении доход бюджета по акцизам на нефтепродукты на 2025 на ... тыс. руб., на 2026 – на ... тыс. руб., на 2027 – на ... тыс. руб. в соответствии с проектом Федерального закона о федеральном бюджете на 2025 и плановый период 2026- 2027. Указанные рекомендации учтены при принятии бюджета Горнозаводского муниципального округа на 2025 и плановый период 2026- 2027. Бюджет Горнозаводского муниципального округа на 2025 принят по доходам в сумме ... тыс. руб., по расходам – в сумме ... тыс. руб. с дефицитом в сумме 5 295,5 тыс. руб. Расходы на оплату исполнительского сбора в бюджет не включены.

Решением Горнозаводского районного суда Пермского края от 15.05.2020 по гражданскому делу ... на администрацию Горнозаводского городского округа Пермского края возложена обязанность провести межевание земельного участка, занятого общественным кладбищем в ... и осуществить постановку на кадастровый учет и государственную регистрацию права муниципальной собственности на земельный участок, занятый общественным кладбищем в ... в срок до 31.12.2021.

Определением Чусовского городского суда Пермского края от 19.05.2022 предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 31.12.2023. В установленный срок решение суда не было исполнено в связи с трудностями во взаимодействии с органами государственной власти РФ, со сложным характером действий, которые необходимо совершить в целях исполнения решения суда.

Земельный участок под кладбищем расположен на землях лесного фонда. Размещение захоронений на землях лесного фонда не допускается, в связи с этим необходимо перевести земли лесного фонда в земли особо охраняемой территории. Перевод земель осуществляется Федеральным агентством лесного хозяйства. 24.03.2025 земельный участок ... поставлен на государственный кадастровый учет с разрешением использования как лесов в соответствии с Лесным кодексом РФ. 28.03.2025 в Федеральном агентстве по недропользованию получено заключение об отсутствии полезных ископаемых в недрах под участком занятым кладбищем. С июля 2025 ведется работа по переводу земель лесного фонда в земли особо охраняемых территорий. Все документы Федеральным агентством лесного хозяйства возвращены для доработки. После подготовки приказа Федерального агентства лесного хозяйства о переводе земель лесного фонда в земли особо охраняемых территорий будет зарегистрировано право муниципальной собственности. На основании вышеизложенного у администрации имеется объективная невозможность исполнения решения суда, все зависящие от администрации меры принимаются. В связи с чем просят освободить от уплаты исполнительского сбора или уменьшить его размер на одну четверть и предоставить отсрочку взыскания исполнительского сбора до 01.04.2026 в связи с тем, что Горнозаводский муниципальный район является дотационной территорией на основании приказа Министерства финансов ПК от 23.04.2024 ..., в связи с чем не допускается внесение на рассмотрение в Думу Горнозаводского городского округа Пермского края проектов решений о бюджете муниципального образования Пермского края на очередной финансовый год плановый период и о внесении изменений в решение о бюджете до согласования с Министерством финансов Пермского края. В бюджет Горнозаводского муниципального округа на 2025 расходы на оплату исполнительского сбора не включены. В связи с привлечением жителей Горнозаводского муниципального округа к участию в специально военной операции на основании решения Думы Горнозаводского городского округа от 25.07.2024 ... установлено на неограниченный срок расходное обязательство Горнозаводского городского округа по предоставлению единовременной денежной выплаты гражданам РФ, иностранным гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах РФ в размере ... руб., по состоянию на 01.07.2025 выплачено ... руб., также администрацией приняты на себя расходные обязательства по организации ритуальных услуг для военнослужащих, погибших в связи с исполнением обязанностей военной службы в ходе проведения специальной военной операции на территориях Украины, ДНР и ЛНР.

Просят восстановить пропущенный срок для подачи административного искового заявления об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Административный истец в судебное заседание не явился, доводы иска поддержал, просил рассмотреть дело в его отсутствии. Дополнил доводы жалобы тем, что 11.08.2025 вступили в законную силу изменения, внесенные в ст. 112 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» ФЗ от 31.07.2025 № 272-ФЗ «О внесении изменений в статьи 105 и 112 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и ст. 18 ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», согласно которым по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, по которым возбуждены исполнительные производства судебными приставами-исполнителями в отношении должников – органов местного самоуправления исполнительский сбор не взыскивается.

Административный ответчик – судебный пристав-исполнитель отделения судебных приставов по г. Чусовому и Горнозаводскому району ГУФССП России по Пермскому краю ФИО2 направила в адрес суда отзыв на исковое заявление, указав, что решение по иску оставляет на усмотрение суда, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Судебные приставы-исполнители отделения специализированного отдела судебных приставов по Пермскому краю Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России – С ФИО1, Главное межрегиональное (специализированное) управление ФССП России, СОСП по Пермскому краю ГУФССП России, ГУФССП России по Пермскому краю извещены надлежащим образом, об отложении судебного заседания не заявляли.

Их неявка не препятствует рассмотрению дела.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производств» (далее по тексту Федеральный закон № 229-ФЗ) принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном данным федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В силу части 11 статьи 30 Федерального закона № 229-ФЗ, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 16 данного Федерального закона.

Часть 1 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ определяет исполнительский сбор как денежное взыскание, налагаемое на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

Как установлено из материалов дела, решением Горнозаводского районного суда Пермского края от 15.05.2020 по гражданскому делу ... на администрацию Горнозаводского городского округа Пермского края возложена обязанность провести межевание земельного участка, занятого общественным кладбищем в п. Средняя Усьва Горнозаводского городского округа Пермского края и осуществить постановку на кадастровый учет и государственную регистрацию права муниципальной собственности на земельный участок, занятый общественным кладбищем в ... в срок до 31.12.2021.

10.06.2024 выдан исполнительный лист.

15.03.2022 судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Чусовой и Горнозаводскому району ГУФССП России по Пермскому краю Б возбуждено исполнительное производство ...-ИП (л.д...).

Постановление о возбуждении исполнительного производства направлено через ЕПГУ12.05.2022 в 14:48 час. (л.д. ...)

В пункте 2 постановления указано, что срок для добровольного исполнения 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, либо с момента доставки извещения (л.д....)

На основании постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по городу Чусовому и Горнозаводскому району ГУФССП России по Пермскому краю от 01.02.2024 с должника взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб., установлен срок для исполнения требований исполнительного производства до 28.02.2024 (л.д. ...).

Постановление направлено через ЕПГУ, получено администрацией 05.02.2024 в 06:48 час. (л.д. ...).

05.04.2024 исполнительное производство передано в СОСП по Пермскому краю (л.д. ...).

27.04.2024 исполнительное производство принято к исполнению судебным приставом-исполнителем СОСП по Пермскому краю Г, присвоен ...-ИП от 15.03.2022 (л.д. ...).

Материалы дела не содержат доказательства исполнения должником администрацией Горнозаводского муниципального округа Пермского края судебного решения.

Согласно частям 1, 2, 3 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 данной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере 50 000 рублей.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 22.12.2015 № 2917-О указал, что в соответствии с частью 7 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ и пунктом 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, т.е. придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа.

Пунктом 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» от 17.11.2015 № 50 предусмотрено право суда, с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Администрация Горнозаводского муниципального округа Пермского края является органом, реализующим полномочия по решению вопросов местного значения и полномочия, переданные федеральными законами и законами Пермского края, не является органом, который осуществляет предпринимательскую деятельность, является бюджетной организацией, участником бюджетного процесса.

Учитывая фактические обстоятельства дела: наличие дефицита в бюджете Горнозаводского муниципального округа на 2025 год и плановые 2026 – 2027 годы, что подтверждено заключением Министерства финансов Пермского края от 01.11.2024 ..., расходных обязательств по предоставлению единовременной денежной выплаты лицам, заключившим контракт о прохождении военной службы в Вооруженных силах Российской Федерации, в целях участия в специальной военной операции (решение Думы Горнозаводского городского округа Пермского края ... от 25.07.2024), расходных обязательств по организации ритуальных услуг для военнослужащих, погибших (умерших) в связи с исполнением обязанностей военной службы в ходе проведения специальной военной операции (постановление администрации Горнозаводского городского округа Пермского края ... от 02.05.2023), сложность характера действий, которые необходимо совершить в целях исполнения решения суда, суд соглашается с доводами представителя административного истца об отсутствии финансовой возможности в 2025 году по принятию мер к организации работ по постановке на кадастровый учет и государственную регистрацию права муниципальной собственности на земельный участок, занятый общественным кладбищем в ... в срок до 31.12.2023.

При этом, действуя добросовестно и осмотрительно, с учетом отсутствия финансовой возможности по организации работ по межеванию земельного участка и постановке его на кадастровый учет и государственную регистрацию права муниципальной собственности на земельный участок, тем самым должником приняты меры по выполнению требований исполнительного документа.

Суд приходит к выводу, что у должника имелись объективные причины, препятствующие исполнению исполнительного документа в установленный судебным приставом срок для добровольного исполнения исполнительного документа, указанный срок являлся заведомо недостаточным с учетом характера возложенной на должника обязанности.

Федеральным законом от 31.07.2025 N 272-ФЗ ч. 5 ст. 112 Федерального закона № 229-ФЗ дополнена п. 10 следующего содержания: исполнительский сбор не взыскивается в случаях, когда исполнительное производство возбуждено по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения.

При установленных по делу фактических обстоятельствах имеются основания для освобождения административного истца от уплаты исполнительского сбора. Решение подлежит немедленному исполнению в силу части 8 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ.

С учетом вышеизложенного и в соответствии с ч. 1 ст. 95 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет ходатайство администрации Горнозаводского муниципального района Пермского края и восстанавливает срок для подачи административного искового заявления.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить, освободить администрацию Горнозаводского муниципального округа Пермского края от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 руб., установленного на основании постановления судебного пристава–исполнителя ОСП по городу Чусовому и Горнозаводскому району ГУФССП России по Пермскому краю от 01.02.2024, в рамках исполнительного производства ...).

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Чусовской городской суд Пермского края (постоянное судебное присутствие в городе Горнозаводске) в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда по рассмотренному административному делу составляется в течение десяти дней со дня окончания судебного разбирательства.

Судья ...

Мотивированное решение изготовлено 02.09.2025

...

...

...

...