Решение № 2-1-3634/2021 2-3634/2021 2-3634/2021~М-3257/2021 М-3257/2021 от 13 июля 2021 г. по делу № 2-1-3634/2021

Дело №2-1-3634/2021

64RS0042-01-2021-006564-38


Решение

Именем Российской Федерации

14 июля 2021 года г. Энгельс

Энгельсский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Агеевой Е.Г.

при помощнике ФИО1,

с участием прокурора Васиной Е.В., представителей третьих лиц администрации Энгельсского муниципального района ФИО2, комитета по образованию администрации Энгельсского муниципального района ФИО3, федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Саратовской области» ФИО4,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Энгельса в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному образовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа <адрес>» Энгельсского муниципального района Саратовской области о понуждении к совершению определенных действий,

установил:

прокурор города Энгельса обратился в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному образовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа <адрес>» Энгельсского муниципального района Саратовской области (далее – МОУ «ООШ <адрес>» Энгельсского муниципального района Саратовской области) об обязании оборудовать помещение для охраны объекта основного здания системой средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) в срок до 01 сентября 2021 года.

Требования мотивированы тем, что ответчиком нарушаются требования законодательства об антитеррористической защищенности образовательного учреждения. Проведенной проверкой установлено, что МОУ «ООШ <адрес>» Энгельсского муниципального района Саратовской области до настоящего времени требования законодательства об антитеррористической защищенности объекта образования должным образом не исполнены, средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) не имеется. Ранее, 16 марта 2021 г., прокуратурой города в адрес руководителя образовательной организации с целью устранения нарушений вносилось представление, однако требование прокурора до настоящего времени не исполнено. В нарушении вышеуказанных норм закона, по состоянию на 13 мая 2021 г., средства передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии из образовательной организации не предусмотрены, что создает угрозу жизни и здоровью для обучающихся и приводит к нарушению их прав в период получения образования.

Прокурор в судебном заседании поддержал исковое заявление по доводам, изложенным в иске, просил удовлетворить иск в полном объеме.

В судебное заседание представитель ответчика не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом в установленном законом порядке, представитель ответчика представил письменный отзыв на исковое заявление, согласно которому исковые требования не признала, пояснила, что ответчиком был заключен договор с ООО ЧОО «Форт». На основании заключенного договора ООО ЧОО «Форт» должно обеспечивать дублирование сигнала кнопки тревожной сигнализации в подразделение Росгвардии. На данный момент это осуществляется по телефону.

Представитель третьего лица администрации Энгельсского муниципального района, действующая на основании доверенности ФИО2, считала требования прокурора не подлежащими удовлетворению, пояснила, что помещение школы оборудовано средствами, предусмотренными Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 г. №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее – Постановление №1006). Исходя из буквального толкования подпункта «в» пункта 25 Постановления №1006 на образовательное учреждение возлагается обязанность по оборудованию помещения указанными средствами. Следовательно, законодательно не предусмотрена безусловная и прямая обязанность учреждения по организации передачи тревожного сигнала в подразделения Росгвардии и организации оказания услуг данными подразделениями по реагированию на тревожные извещения. МОУ «ООШ <адрес>» Энгельсского муниципального района Саратовской области приняты меры, направленные на достижение комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждения, заключен контракт с ООО ЧОО «ФОРТ» на оказание услуг по охране имущества и обслуживанию тревожной кнопки, согласно которому охранная организация при поступлении тревожного сигнала из школы обязуется обеспечить автоматическую передачу тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112». Обеспечить финансирование для оснащения здания системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» до 01 сентября 2021 г. невозможно в связи с тем, что бюджет района утверждается только в конце года на очередной год. Следовательно, такое решение будет заведомо неисполнимо. Кроме того, полагает, что срок для исполнения обязательства по установлению антитеррористической защищенности не истек.

Представитель третьего лица Комитета по образованию администрации Энгельсского муниципального района, действующая на основании доверенности ФИО3 считала исковые требования не подлежащим удовлетворению, дала пояснения, аналогичные доводам Администрации Энгельсскогого муниципального района.

Представитель третьего лица ФГКУ «Правление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации», действующий на основании доверенности ФИО4 в судебном заседании, пояснил, что помещение для охраны объекта основного здания школы системой средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) не оборудовано. Техническая возможность оборудования школы системой средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации имеется.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

Заслушав участника процесса, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу положений ст. 123 Конституции РФ и ст. ст. 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Судом установлено, что в ходе проведения прокуратурой г. Энгельса проверки МОУ «СОШ <адрес>» Энгельсского муниципального района Саратовской области выявлено, что до настоящего времени требования законодательства об антитеррористической защищенности объекта образования должным образом не исполнены, средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) не имеется. Ранее, 16 марта 2021 г., прокуратурой города в адрес руководителя образовательной организации с целью устранения нарушений вносилось представление, однако требование прокурора до настоящего времени не исполнено. В нарушении вышеуказанных норм закона, по состоянию на 13 мая 2021 г., средства передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии из образовательной организации не предусмотрены, что создает угрозу жизни и здоровью для обучающихся и приводит к нарушению их прав в период получения образования.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 3 Федерального Закона Российской Федерации от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются на гуманистическом характере образования, приоритете жизни и здоровья человека.

В силу пункта 2 части 3 ст. 28 Закона об образовании к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. На основании п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона об образовании образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Исходя из содержания пункта 8 части 1 ст. 41 Закона об образовании охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

В соответствии с п.4 ч.2 ст. 5 Федерального Закона РФ от 26.02.2006 г. №35-Ф3 «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территории), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Постановление).

Данные требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации (далее - объект (территория).

В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом потенциальной опасности и степени угрозы совершения террористического акта на объектах (территориях), значимости объектов (территорий) для инфраструктуры и жизнеобеспечения и возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

С учетом степени грозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения данным Постановлением установлены категории опасности объектов (территорий):

а) объекты (территории) первой категории опасности:

б) объекты (территории) второй категории опасности:

в) объекты (территории) третьей категории опасности.

В соответствии с п. 17 Постановления антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных:

а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории);

б) на выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта;

в) на пресечение попыток совершения террористических актов наобъектах (территориях);

г) на минимизацию возможных последствий совершениятеррористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы ихсовершения;

д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченногораспространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта(территории) и иных документах, в том числе служебной информацииограниченного распространения о принимаемых мерах ribантитеррористической защищенности объектов (территорий).

Для каждой из категорий, наряду с общими, установлены отдельные мероприятия к обеспечению террористической защищенности.

В соответствии с п.п. «в» п. 25 Постановления в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренных п. 24 настоящего Постановления, осуществляется оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

В соответствии с п. 26 Постановления в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям предусмотренных п.п. 24 и 25 настоящего Постановления, осуществляются оборудование объектов (территорий) системой контроля и управления доступом, и оснащение въездов на объект (территорию) воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении.

В соответствии с п. 27 Постановления в отношении объектов (территорий) первой категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренных п.п. 24, 25, и 26 настоящего Постановления, осуществляются оборудование контрольно-пропускных пунктов при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта (территории) и оснащение въездов на объекты (территорию) средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами.

Проведенной проверкой установлено, что МОУ «ОOШ <адрес>» Энгельсского муниципального района Саратовской области до настоящего времени требования законодательства об антитеррористической защищенности объекта образования должным образом не исполнены, средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) не имеется.

Ранее, 16 марта 2021 г., прокуратурой города в адрес руководителя образовательной организации с целью устранения нарушений вносилось представление, однако требование прокурора до настоящего времени не исполнено.

В нарушении вышеуказанных норм закона, по состоянию на 13 мая 2021 г., средства передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии из образовательной организации не предусмотрены, что создает угрозу жизни и здоровью для обучающихся и приводит к нарушению их прав в период получения образования.

Согласно п. 5 Постановления ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий), возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» целями государственной политики в интересах детей являются защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Государственная политика в интересах детей является приоритетной, одним из основных ее принципов является ответственность должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Выявленные нарушения отрицательно сказываются на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, так как не позволяет обеспечивать постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, сможет способствовать совершению противоправных действий в отношении детей, работников учреждения.

Доводы ответчика и третьего лица о том, что помещение для охраны объекта основного здания школы оборудовано системой средств передачи тревожных сообщений, суд отвергает, так как в соответствии с Постановлением Правительства РФ №1006 указанные средств должны обеспечивать передачу тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), что в настоящий момент не исполняется.

Анализируя представленные сторонами доказательства, исходя из вышеуказанных норм материального права, учитывая конкретные обстоятельства дела, а также то обстоятельство, что ответчик не представил суду доказательств, подтверждающих его возражения относительно необоснованности заявленного иска, суд приходит к выводу, что требования прокурора г. Энгельса в интересах неопределенного круга лиц к МОУ «ООШ <адрес>» Энгельсского муниципального района Саратовской области о возложении обязанности к совершению определенных действий подлежат удовлетворению.

Определяя срок для устранения выявленных недостатков, суд соглашается с истцом, так как целями действий, о понуждении к которым просит истец, является обеспечение безопасности учащихся. При таких обстоятельствах, срок исполнения до 01 сентября 2021 г., то есть до начала учебного года, является разумным, иные сроки данному требованию не отвечают.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

возложить на муниципальное образовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа <адрес>» Энгельсского муниципального района Саратовской области обязанность оборудовать помещение охраны объекта основного здания системой передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделение вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) в срок до 01 сентября 2021 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Энгельсский районный суд Саратовской области.

Председательствующий Е.Г. Агеева

Верно.

Судья Е.Г. Агеева