Решение № 2-1155/2020 2-1155/2020~М-5540/2019 М-5540/2019 от 25 февраля 2020 г. по делу № 2-1155/2020

Дело ...


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

26 февраля 2020 года г. Нижнекамск

Нижнекамский городской суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи В.Х. Романовой, при секретаре Р.Р. Мухамадиевой, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Нижнекамском районе и г. Нижнекамске Республики Татарстан о признании решения незаконным,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Нижнекамском районе и г. Нижнекамске Республики Татарстан о признании решения незаконным.

В обоснование иска указано, что ... истица обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях». Решением ГУ-УПФР в Нижнекамском районе и г. Нижнекамске РТ от ... истице был отказано в назначении досрочной страховой пенсии. В стаж на соответствующих видах работ не включены периоды работы: с ... по ..., с ... по ... в должности учителя-дефектолога в Детском психоневрологическом коррекционном центре «Надежда», период курсов повышения квалификации с ... по ..., «мамин день» ....

Основанием для отказа послужило то, что учреждение не предусмотрено списком. С отказом истица не согласна, так как Детский психоневрологический коррекционный центр «Надежда» в спорные периоды работы истицы имел статус лечебно-оздоровительного и учебно-воспитательного учреждения, работающего по принципу организации специализированного детского сада (школы-интерната) в режиме 5-ти дневной рабочей недели. В период нахождения истицы в командировках за истицей сохранялась заработная плата и производились отчисления в пенсионный фонд.

С измененными исковыми требованиями просит признать решение ГУ - УПФР в Нижнекамском районе и городе Нижнекамске РТ от ... ... не законным в части; включить в ее специальный страховой стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости периоды работы: с ... по ..., с... по ... в должности учителя-дефектолога в Детском психоневрологическом коррекционном центре «Надежда»; период курсов повышения квалификации с ... по ...; обязать ответчика назначить досрочную страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью с ....

Истица ФИО1 и ее представитель, ФИО2, в судебном заседании исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика, действующая на основании доверенности ФИО3, в судебном заседании иск не признала, указав, что наименование учреждения, в котором работала истица в оспариваемый период, не соответствует Спискам, утвержденным постановлениями Правительства РФ ... от ...г., ... от .... Пенсионный фонд, являясь правоприменителем, лишен возможности устанавливать тождество профессий, должностей.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, полагает, что исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, предусмотренных законом.

Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (ч. 2 ст. 39 Конституции РФ).

В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона от ... N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно ч. 2 ст. 30 указанного Федерального закона списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пп. "м" п. 1 Постановления Правительства РФ от ... N 665 "О Списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" в целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях" при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются: Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от ... N 781.

В силу с п. 3 Постановления Правительства РФ от ... N 665 исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ... N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В ст. 35 Декларации прав и свобод человека и гражданина закреплено, что закон, предусматривающий ограничение прав граждан, действует только после его официального опубликования. Указанную норму следует рассматривать как гарантию недопустимости ухудшения прав работников, которые имели права и льготы, фактически воспользовались ими, а впоследствии, в связи с изменением закона, потеряли право на данную льготу.

Аналогичная норма предусмотрена ст. 4 ГК РФ, в силу которой закон обратной силы не имеет.

Конституционный Суд РФ в своем Постановлении от ... N 2-П указал, что пенсионные права, приобретенные гражданами на основании ранее действовавшего законодательства, не могут быть отменены, нормы, которым может быть придана обратная сила, не должны применяться, если этим ухудшается пенсионное право гражданина.

По волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона от ... N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", периоды работы до ... могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

Постановлением Совета Министров СССР от ... N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" было предусмотрено назначать пенсии за выслугу лет учителям и другим работникам просвещения при стаже работы по специальности не менее 25 лет.

Пунктом 3 Постановления Правительства РФ от ... N 1067, утвердившего Списки должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, засчитываются периоды работы до ... в соответствии со Списком, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от ... N 463, периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списками и Правилами, утвержденными пунктом 1 настоящего Постановления. Правила, утвержденные пунктом 1 настоящего Постановления, по желанию гражданина могут также применяться при исчислении указанной выслуги за периоды работы до ...

Так списком, утвержденным Постановления Правительства РФ от ... N 1067 поименованы должности учителя, учителя-логопеда, учителя-дефектолога. В качестве учреждений указаны: дошкольные образовательные учреждения: детский сад; образовательные учреждения для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи: центр диагностики и консультирования; центр психолого-медико-социального сопровождения; центр психолого-педагогической реабилитации и коррекции; центр социально-трудовой адаптации и профориентации; центр лечебной педагогики и дифференцированного обучения.

Постановлением Правительства РФ от ... N 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Так Списком должностей и учреждений..., утвержденных Постановлением Правительства РФ от ... N 781, поименованы должности учителя, учителя-логопеда, логопеда, учителя дефектолога. В качестве учреждений указаны дошкольные образовательные учреждения: детские сады всех наименований, образовательные учреждения для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи (п. 1.8, п. 1.11 Списка).

Согласно материалам дела ... ФИО1, ... года рождения обратилась в ГУ-УПФР в Нижнекамском районе г. Нижнекамске РТ с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости.

Решением от ... ... ... ГУ- УПФР в Нижнекамском районе г. Нижнекамске РТ ФИО1 отказано в назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" из-за отсутствия требуемого специального стажа.

В специальный стаж истицы засчитаны периоды работы общей продолжительностью 21 лет 6 месяцев 25 дней.

Не включены в специальный стаж ФИО1, в том числе, оспариваемые периоды работы с ... по ..., с ... по ... в должности учителя-дефектолога в Детском психоневрологическом коррекционном центре «Надежда», так как Списками от ... ..., от ... ..., от ... ... наименование учреждения «Детский психоневрологический центр» не предусмотрено; период курсов повышения квалификации с ... по ..., так как списками не предусмотрено включение в специальный стаж периодов курсов повышения квалификации с отрывом от производства.

С ... по ... и с ... по ... истец работала учителем-дефектологом в детском психоневрологическом коррекционном центре «Надежда», в детском психоневрологическом коррекционном центре «Надежда» АО «Нижнекамскнефтехим»; в коммунальном учреждении детском психоневрологическом коррекционном центре «Надежда»; в коммунальном учреждении «Социально-реабилитационный центр «Надежда» для детей и подростков с ограниченными возможностями», что подтверждается записями в трудовой книжке.

Как следует из Положения о Детском психоневрологическом коррекционном центре «Надежда» от ..., он имеет статус лечебно-оздоровительного и учебно-воспитательного учреждения на 100 мест, работающего по принципу организации специализированного круглосуточного детского сада (школы - интерната) в режиме 5- дневной рабочей недели. Цель учреждения – медицинская, педагогическая и социальная коррекция детей в возрасте от 1 года до 16 лет с последствиями поражения головного и спинного мозга, проявляющимися в форме двигательных, психических и речевых нарушений.

В уставе учреждения «Детский психоневрологический коррекционный центр «Надежда» АО «Нижнекамскнефтехим» от ... указаны аналогичные предметы и цели деятельности.

Согласно уставу коммунального учреждения «Межрайонный психоневрологический реабилитационный центр «Надежда» для детей и подростков с ограниченными возможностями», утвержденного ..., центр является межрайонным психоневрологическим реабилитационным учреждением компенсирующего вида с организацией лечения в объеме психоневрологического санатория, основной целью деятельности которого являются: медицинская, психологическая, педагогическая и социальная коррекция детей с последствиями поражения головного и спинного мозга, проявляющимися в форме двигательных, психических и речевых нарушений у детей в возрасте от рождения до 18 лет. В структуру центра входят: отделение диагностики и медицинской реабилитации; специализированный детский сад для детей со сложной структурой дефекта: нарушение опорно-двигательного аппарата, тяжелые нарушения речи, нарушения зрения, задержка психического развития, умственная отсталость; специальная школа –интернат для детей со сложной структурой дефекта; отделение социально-психологической реабилитации; отделение дополнительного образования; психолого-медико-педагогическая консультация.

В уставе коммунального учреждения «Социально-реабилитационный Цент «Надежда» для детей и подростков с ограниченными возможностями» от 1998 года указаны аналогичные предметы и цели деятельности.

Как видно из представленной суду должностной инструкции учителя-дефектолога детского психоневрологического коррекционного центра «Надежда» учитель-дефектолог назначается из лиц, имеющих высшее специальное образование (факультет «Дефектология»). В должностные обязанности входит: организация педагогической и коррекционной работы в соответствии с программой для аномальных дошкольников и индивидуальными особенностями и возможностями каждого ребенка; осуществление групповых и индивидуальных занятий с детьми и другое.

Пунктом 2 Постановления Совмина РСФСР от ... N 463 (ред. от ...) "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", предусмотрено, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).

В Списке должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ... N 1067 имеется указание на специальные (коррекционные) образовательные учреждения для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии (п.5.)

Учитывая представленные доказательства, суд приходит к выводу, что в период с ... по ... и с ... по ... ФИО1 осуществляла педагогическую деятельность в должности учителя-дефектолога в образовательных учреждениях для детей, предусмотренных Списком работ, профессии, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в связи с педагогической деятельностью.

С учетом изложенных обстоятельств, суд считает, что из стажа истца, претендующей на досрочную страховую пенсию, необоснованно исключены вышеуказанные периоды и считает необходимым включить в специальный стаж истицы период работы с ... по ... и с ... по ... в должности учителя-дефектолога в Детском психоневрологическом коррекционном центре «Надежда».

Дословное несовпадение наименования Детского психоневрологического коррекционного центра «Надежда», где работала ФИО1, с названиями центров, указанных в Списке, утвержденном Постановлением Правительства РФ от ... N 1067, не может являться основанием для отказа в удовлетворении иска, поскольку цели деятельности учреждения до переименования соответствовали целям деятельности центра психолого-медико-социального сопровождения - оказание квалифицированной помощи детям, имеющим проблемы в развитии, обучении, и нуждающимся в психолого-педагогическом и медико-социальном сопровождении и др.

Согласно статьям 173, 187 Трудового кодекса Российской Федерации, работникам, направленным на обучение или в командировку работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимого от их организационно-правовых форм по заочной форме обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

Судом установлено, что приказом руководителя МАОУ «Надежда» ФИО1 была направлена на обучение на курсах повышения квалификации на 12 календарных дней с ... по ....

В период на обучения на курсах повышения квалификации с ... по ... страховые взносы за истца перечислялись в Пенсионный фонд.

Так как, в соответствии с трудовым законодательством период нахождения в ученических отпусках, на курсах повышения квалификации, командировок является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ, следовательно, данные периоды подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии.

При включении спорных периодов в специальный страховой стаж истицы продолжительность специального стажа достигнет 25 лет, у истца возникло право на назначение досрочной страховой пенсии с ....

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать решение Государственного учреждения - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Нижнекамском районе и городе Нижнекамске Республики Татарстан от ... ... не законным в части не включения специальный страховой стаж ФИО1, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости периодов работы: с ... по ..., с ... по ... в должности учителя-дефектолога в Детском психоневрологическом коррекционном центре «Надежда»; периода курсов повышения квалификации с ... по ....

Включить в специальный страховой стаж ФИО1, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости периоды работы: с ... по ..., с... по ... в должности учителя-дефектолога в Детском психоневрологическом коррекционном центре «Надежда»; периода курсов повышения квалификации с ... по ....

Обязать Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Нижнекамском районе и городе Нижнекамске Республики Татарстан назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью с ....

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Нижнекамский городской суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья-подпись

Копия верна

Судья В.Х. Романова

Подлинник данного документа подшит в гражданском деле ... хранящемся в Нижнекамском городском суде РТ(16RS0...-97)

Мотивированное решение изготовлено ....