Постановление № 5-260/2017 от 15 мая 2017 г. по делу № 5-260/2017

<№>


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

16 мая 2017 года город Апатиты

Судья Апатитского городского суда Мурманской области Тычинская Т.Ю.,

рассмотрев в помещении Апатитского городского суда, расположенного по адресу: <...> дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица – Муниципального казенного учреждения г.Апатиты «Управление городского хозяйства», имеющего <адрес>

У С Т А Н О В И Л:

27 марта 2017 года в период с 13 часов 10 минут по 15 часов 15 мину, Муниципальное казенное учреждение г.Апатиты «Управление городского хозяйства» (далее - МКУ г.Апатиты «УГХ»), являясь юридическим лицом, ответственным за содержание и контроль за автомобильными дорогами местного значения ул. Ленина, ул. Космонавтов, пр. Сидоренко, ул. Бредова, ул. Ферсмана, ул. Строителей, ул. Жемчужная, ул. Зиновьева в г. Апатиты, т. е. объектов внешнего благоустройства, в безопасном для дорожного движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, технических регламентов и других нормативных документов, не приняв возложенных мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, когда пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, допустило отступление от требований п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров Правительства РФ от 23.10.1993 №1090, выразившегося в нарушении требований п.3.1.8., и содержании дорог в ненадлежащем состоянии.

Представитель юридического лица о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дело в свое отсутствие, с правонарушением согласен, просит снизить штраф в связи с финансовым положением юридического лица.

Будучи надлежащим образом извещенными о дате, месте и времени судебного заседания, представитель ОГИБДД МО МВД России «Апатитский» в судебное заседания не явился.

В соответствии с ч. 3 ст. 25.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, считаю, что МКУ г. Апатиты «Управление городского хозяйства» совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно - несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ материалам дела МКУ г. Апатиты «Управление городского хозяйства» зарегистрировано в качестве юридического лица с присвоением ОГРН <***>.

В силу ч. 1 ст. 2.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Так, в соответствии с частью 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Исходя из положений статьи 3 указанного Федерального закона дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию. автомобильных дорог, а владельцы автомобильных дорог -. исполнительные органы. государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве, в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 7).

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.11.2003 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относятся к вопросам местного значения городского округа, согласно пункту 1 статьи 37 местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров Правительства РФ от 23.10.1993 №1090, предусмотрена обязанность должностных и иных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений:

-содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил;

-информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации;

-принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В части 2 статьи 12 Закона № 196-ФЗ предусмотрено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, определены «ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (далее - ГОСТ Р 50597-93).

Согласно пункту 3.1.8 ГОСТ Р 50597-93 не допускается формирование снежных валов: на пересечениях всех дорог и улиц в одном уровне и вблизи железнодорожных переездов в зоне треугольника видимости; ближе 5 м от пешеходного перехода; ближе 20 м от остановочного пункта общественного транспорта; на участках дорог, оборудованных транспортными ограждениями или повышенным бордюром; на тротуарах.

Требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Данное бездействие угрожает безопасности дорожного движения, поскольку создает риск причинения вреда здоровью и имуществу участников дорожного движения, возникновения аварийных ситуаций.

В соответствии с частью 1 статьи 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Как установлено в судебном заседании, 27 марта 2017 года в период с 13 часов 10 минут по 15 часов 15 минут, Муниципальное казенное учреждение г.Апатиты «Управление городского хозяйства», являясь юридическим лицом, ответственным за содержание и контроль за автомобильными дорогами местного значения: ул. Ленина, ул. Космонавтов, пр. Сидоренко, ул. Бредова, ул. Ферсмана, ул. Строителей, ул. Жемчужная, ул. Зиновьева в г. Апатиты, т. е. объектов внешнего благоустройства, в безопасном для дорожного движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, технических регламентов и других нормативных документов, не приняв возложенных мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, когда пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, допустило отступление от требований п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров Правительства РФ от 23.10.1993 №1090, выразившегося в нарушении требований п.3.1.8., а именно:

1. на участке дороги ул.Зиновьева р-н д.5 слева (по ходу движения к пересечению ул.Козлова) в нарушение требований п. 3.1.8 ГОСТ Р 50597-93 допущено формирование снежного вала ближе 5.м от нерегулируемого пешеходного перехода (слева,) высотой 0,7-0,8м, длиной 1,2 м, шириной 2,4 м;

2. на участке дороги ул.Ленина р-н д. 11 справа ( по ходу движения к д.9 ул.Ленина) в нарушение требований п. 3.1.8 ГОСТ Р 50597-93 допущено формирование снежного вала ближе 5 м от нерегулируемого пешеходного перехода (справа,) высотой 0,б-0,7м, длиной более 3 м, шириной 4,4 м;

3. на участке дороги ул.Сидоренко р-н д. 28а на разделительной полосе, в нарушение требований п. 3.1.8 ГОСТ Р 50597-93 допущено формирование снежного вала ближе 5 м от нерегулируемого пешеходного перехода высотой 1,1 м, длиной более 2,3 м., шириной 3,4 м;

4. на участке дороги ул.Сидоренко р-н д. 34 на разделительной полосе, в нарушение требований п. 3.1.8 ГОСТ Р 50597-93 допущено формирование снежного вала ближе 5 м от нерегулируемого пешеходного перехода высотой 1.0м, длиной более 3м. м., шириной 3,4м;

5. на участке дороги ул.Бредова р-н д. 29, в нарушение требований п. 3.1.8 ГОСТ Р

50597-93 допущено формирование снежных валов ближе 5 м от нерегулируемого пешеходного перехода высотой 1-1,4 м, длиной более 2,5м, шириной 4,8 м (слева); высотой 1-1,5 м, длиной более 2,5 м, шириной 3,4 м (справа);

6. на участке дороги ул.Ферсмана р-н д.3 ул.Геологов, на разделительной полосе в нарушение требований п. 3.1.8 ГОСТ Р 50597-93 допущено формирование снежных валов ближе 5 м от нерегулируемого пешеходного перехода (слева) высотой 0,9 м, длиной более 2,5м, шириной 2,5 м;

7. на участке дороги ул.Ферсмана р-н д.35, на разделительной полосе в нарушение требований п. 3.1.8 ГОСТ Р 50597-93 допущено формирование снежных валов ближе 5 м от нерегулируемого пешеходноro перехода (слева) высотой 1,3 м, длиной 1,2м, шириной 2,5 м;

8. на участке дороги ул.Ферсмана р-н д.42, на разделительной полосе в нарушение требований п. 3:1.8 ГОСТ Р 50597-93 допущено формирование снежных валов ближе 5 м от нерегулируемого пешеходного перехода (слева) высотой 0,7 м, длиной 1,1 м, шириной 2,5 м;

9. на участке дороги ул.Ферсмана р-н дА3, на разделительной полосе в нарушение требований п. 3.1.8 ГОСТ Р 50597-93 допущено формирование снежных валов ближе 5 м от нерегулируемого пешеходного перехода (слева) высотой 1,1 м, длиной 1,0 м, шириной 2,5 м;

10. на участке дороги ул.Стpоителей р-н д.27; на разделительной полосе в. нарушение требований п. 3.1.8 ГОСТ Р 50597-93 допущено формирование снежных валов ближе 5 м от нерегулируемого пешеходного перехода (слева) высотой 0,7 м, длиной 0,75м; шириной 2,5 м;

11. на участке дороги ул.Строителей р-н д4, на разделительной полосе в нарушение требований п. 3.1.8 ГОСТ Р 50597-93 допущено формирование снежных валов ближе 5 м от нерегулируемого пешеходного перехода (слева) высотой 0,9 м, длиной 0,8 м; шириной 2,5 м:

12. на участке дороги ул.Жемчужная р-н д.3, в нарушение требований п. 3.1.8 ГОСТ Р 50597-93 допущено формирование снежных валов ближе 5 м от нерегулируемого пешеходного перехода (справа по ходу. движения к Ж/Д вокзалу. Апатиты-1) высотой 0,6 м, длиной 0,4 м, шириной 1,7 м.

В соответствии с п. 7 Устава муниципального образования г. Апатиты Администрация г. Апатиты осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г.Апатиты, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании постановления №65 от 03.02.2006 Администрации г.Апатиты «Об изъятии объектов внешнего благоустройства из хозяйственного ведения и передаче их в оперативное управление» и постановления №420 от 04.04.2014 Администрации г.Апатиты автомобильные дороги по ул. Ленина, ул. Космонавтов, пр. Сидоренко, ул. Бредова, ул. Ферсмана, ул. Строителей, ул. Жемчужная, ул. Зиновьева в г. Апатиты переданы в оперативное управление МКУ г.Апатиты «УГХ».

В соответствии с п. 2.1.2 Устава МКУ г. Апатиты «УГХ» к целям деятельности учреждения относится, в том числе организация дорожной деятельности в отношении дорог местного значения в границах городского округа, также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Согласно п.3.1.3 Устава МКУ г. Апатиты «УГХ» к видам деятельности учреждения относится строительство, содержание и ремонт дорог.

В соответствии с п.п.3.2.1, 3.2.7 учреждение осуществляет мониторинг технического состояния муниципального имущества, переданного в оперативное управление, а также технический надзор за производством работ при исполнении соответствующих контрактов (договоров).

Таким образом, юридическое лицо МКУ г. Апатиты «УГХ несет ответственность за содержание автомобильных дорог по ул. Ленина, ул. Космонавтов, пр. Сидоренко, ул. Бредова, ул. Ферсмана, ул. Строителей, ул. Жемчужная, ул. Зиновьева в г. Апатиты.

Непринятие юридическим лицом МКУ г. Апатиты «УГХ» действенных мер по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении содержания автомобильных дорог, отрицательно влияет на безопасность дорожного движения, создает угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения, пассажиров и пешеходов.

Факт административного правонарушения и виновность юридического лица в его совершении подтверждаются протоколом об административном правонарушении 51 АЮ №002496 от 18.02.2017, определением о возбуждении дела об административном правонарушении от 27.03.2017, актами выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог от 27.03.2017 с фототаблицей, выпиской из ЕГРЮЛ МКУ г.Апатиты «УГХ», уставом МКУ г.Апатиты «УГХ», свидетельством о государственной регистрации юридического лица, свидетельством о постановке на учет в налоговом органе, муниципальным контрактом №79/16-73 от 05.12.2016, постановлением Администрации г.Апатиты №65 от 03.02.2006, постановлением Администрации г.Апатиты №420 от 04.04.2014.

Суд считает, что совокупность исследованных доказательств, которые являются относимыми, допустимыми и достоверными, достаточна для обоснованного вывода о виновности МКУ г. Апатиты «УГХ» в совершении инкриминируемого правонарушения.

Оснований для освобождения МКУ г.Апатиты «УГХ» от ответственности по основаниям, предусмотренным Кодексом РФ об административных правонарушениях, не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности не истёк.

Назначая наказание, учитываю характер и степень общественной опасности совершённого административного правонарушения, объектом которого является безопасность дорожного движения, а также имущественное и финансовое положение юридического лица.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность МКУ г.Апатиты «УГХ», считаю признание вины.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, признаю повторное совершение однородного административного правонарушения.

Таким образом, руководствуясь общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, считаю необходимым назначить МКУ г. Апатиты «УГХ» наказание в виде административного штрафа.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершённого административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьёй или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса.

Проанализировав обстоятельства дела, учитывая заявленное ходатайство представителя юридического лица о снижении размера штрафа, финансовое положение привлекаемого к ответственности юридического лица, которое не является коммерческим предприятием, согласно отчета о состоянии лицевого счета получателя бюджетных средств от 10.05.2017 о выделении юридическому лицу бюджетных ассигнований на уплату штрафов в размере 117064 рублей, принимая во внимание конкретные обстоятельства совершённого правонарушения, отсутствие в материалах дела доказательств наступления каких-либо негативных последствий, прихожу к выводу о том, что совокупность указанных обстоятельств является исключительной, позволяющей назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьёй.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 3.5, 4.1, 4.2, 4.3, 23.1, 29.9-29.10, 32.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Муниципальное казенное учреждение г.Апатиты «Управление городского хозяйства» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

Назначенный штраф необходимо внести на расчётный счёт: №<***> в отделение Мурманск г. Мурманск, получатель УФК Минфина России по Мурманской области (Межмуниципальный отдел МВД России «Апатитский»), ИНН <***>, БИК 044705001, КБК 18811630030016000140, КПП 511801001, ОКТМО 47705000, УИН 18810451170080002033.

Разъяснить, что в соответствии со ст.ст. 20.25, 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в течение 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Квитанцию об оплате штрафа необходимо представить в канцелярию Апатитского городского суда Мурманской области.

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Апатитский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: Т. Ю. Тычинская