Решение № 2-1689/2023 2-1689/2023~М-930/2023 М-930/2023 от 6 июля 2023 г. по делу № 2-1689/2023

Дело № 2-1689/2023

УИД 61RS0019-01-2023-001173-77


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 июля 2023 года г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Власовой О.А.,

при секретаре Якубовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Новочеркасска, в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации г. Новочеркасска, Управлению образования Администрации г. Новочеркасска, Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 5 об обязании принять меры по созданию безопасных условий обучения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Новочеркасска, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением, к Администрации г. Новочеркасска, Управлению образования Администрации г. Новочеркасска, третье лицо Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 5 (далее также – МДБОУ детский сад № 5, детский садик) об обязании принять меры по созданию безопасных условий обучения. В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой г. Новочеркасска была проведена проверка исполнения требований действующего законодательства о противодействии терроризму, экстремизму в деятельности образовательных учреждений города.

По результатам проведенной проверки установлено ненадлежащее исполнение Администрацией г. Новочеркасска полномочий, предусмотренных Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон Об общих принципах организации местного самоуправления), по профилактике терроризма, чрезвычайных ситуаций в границах муниципального образования, защите населения и территории муниципального образования от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Прокурор указывает, что в соответствии с п.п. 5, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон О противодействии терроризму), противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе на принципах системности и комплексном использовании политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритете мер предупреждения терроризма.

В соответствии с п.п. «а» п. 4 ст. 3 Закона О противодействии терроризму, противодействие терроризму включает в себя деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Согласно п. 5 ч. 1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании), к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п. 17 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 (далее – Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения.

Согласно Методическим рекомендациям «Мониторинг применения и сравнительный анализ испытаний различных видов периметрового ограждения (основного ограждения, дополнительного ограждения, предупредительного внешнего и внутреннего ограждения). Классификация» Р 78.36.034-2013 (далее – Методические рекомендации), «ГОСТу Р 57278-2016. Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения защитные. Классификация. Общие положения» (далее – ГОСТ Р 57278-2016) с целью исключения свободного перемещения посторонних лиц на территории образовательного учреждения по всему периметру занимаемого земельного участка, а также исключения бесконтрольного пребывания посторонних лиц на территории образовательного учреждения необходимо предусмотреть периметральное ограждение высотой не менее 2,5 метров.

Однако, в нарушение требований Закона об образовании, Закона О противодействии терроризму, высота периметрального ограждения территории МДБОУ детский сад № 5 составляет менее 2,5 м.

Прокурор обращает внимание суда на то, что функции и полномочия учредителя детского сада осуществляет в рамках своей компетенции Управление образования Администрации г. Новочеркасска.

При этом основной вид деятельности детского сада: создание комфортных и безопасных условий в здании и на участке, в соответствии с требованиями санитарных правил и норм, пожарной и антитеррористической безопасности. Финансовое обеспечение выполнения детским садом муниципального задания осуществляется в виде бюджетных субсидий.

Несоблюдение требований действующего законодательства Российской Федерации не позволяет обеспечить антитеррористическую защищенность образовательной организации, осуществлять постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения. Выявленные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении обязанностей должностными лицами, что может способствовать совершению противоправных деяний в отношении воспитанников образовательной организации, ставит под угрозу жизнь и здоровье учащихся и сотрудников данного учреждения,.

Прокурор г. Новочеркасска просил суд обязать Администрацию г. Новочеркасска, Управление образования Администрации г. Новочеркасска принять меры по созданию безопасных условий обучения в МБДОУ детский сад № 5, а именно: возвести периметральное ограждение высотой, исключающей свободное перемещение посторонних лиц по территории образовательного учреждения по всему периметру занимаемого земельного участка, исключающее бесконтрольное пребывание посторонних лиц на территории образовательного учреждения, высотой не менее 2,5 метров в соответствии с ГОСТ Р 57278-2016.

В письменных пояснениях по делу начальник Управления образования Администрации г. Новочеркасска ФИО1 указала, что Методические рекомендации и ГОСТ Р 57278-2016 распространяются на вновь проектируемые, реконструируемые и технически перевооружаемые объекты различных форм собственности, охраняемые или подлежащие передаче под охрану подразделениям вневедомственной охраны. Данные требования не распространяются на объекты федеральных органов власти и организаций, имеющих ведомственные или отраслевые нормы и требования по их защите. При этом руководители учреждений, подведомственных Управлению образования Администрации г. Новочеркасска, предупреждены о персональной ответственности за соблюдение мер антитеррористической защищенности в учреждениях.

Протокольным определением Новочеркасского городского суда Ростовской области от <дата> МБДОУ детский сад № 5 привлечен к участию в деле в качестве ответчика.

В судебном заседании помощник прокурора г. Новочеркасска Шишкина В.С. исковые требования поддержала. Указала, что решение суда должно быть исполнено ответчиками в разумный срок, то есть в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда. Просила суд исковые требования удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации г. Новочеркасска, действующая на основании доверенности ФИО2, возражала против удовлетворения исковых требований. Полагала, что требования ГОСТ Р 57278-2016 распространяются на вновь возводимые объекты. Не отрицала, что решение о распределении бюджетных средств принимает Администрация г. Новочеркасска. Просила суд в удовлетворении исковых требований отказать.

В судебном заседании представитель ответчика Управления образования Администрации г. Новочеркасска, действующая на основании доверенности Загуменная О.В., исковые требования не признала. Считала, что антитеррористическая защищенность детского садика осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006. Пояснила, что Управление образования Администрации г. Новочеркасска является учредителем детского садика. При этом муниципальный контракт на установку периметрального ограждения будет заключать МБДОУ детский сад № 5. Просила суд в удовлетворении исковых требований отказать.

В судебное заседание представитель ответчика МБДОУ детский сад № 5, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился.

Согласно ч.ч.1, 2 ст. 35 ГПК РФ, лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами. Лица, участвующие в деле, несут процессуальные обязанности, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. При неисполнении процессуальных обязанностей наступают последствия, предусмотренные законодательством о гражданском судопроизводстве.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Изучив материалы дела, заслушав выступления лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре), прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции.

На основании ч. 3 ст. 35 Закона о прокуратуре, прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно п.п. 2.1., 2.3. Приказа Генпрокуратуры России от 17.05.2018 № 295 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии терроризму», на органы прокуратуры должны обеспечить эффективную систему надзора за исполнением законов о противодействии терроризму. Обеспечить постоянный надзор за исполнением законов об антитеррористической защищенности объектов образования, здравоохранения, культуры, спорта, мест массового пребывания людей, транспортной инфраструктуры, объектов атомного комплекса и энергетики, предприятий, использующих радиационные, взрыво- и пожароопасные материалы, иных объектов.

В силу ч. 2 ст. 15 Конституции РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В соответствии со ст.ст. 20, 41 Конституции РФ, каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Жизнь человека охраняется Конституцией и законодательством Российской Федерации как самая главная ценность в обществе.

Согласно ст. 2 Закона О противодействии терроризму, правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

В силу ст. 2 Закона О противодействии терроризму, противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с п.п. «а, б» п. 4 ч. 1 ст. 3 Закона О противодействии терроризму, противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом).

При этом антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (п. 6 ч. 1 ст. 3 Закона О противодействии терроризму).

На основании п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона об образовании, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся (ч. 7 ст. 28 Закона об образовании).

Охрана здоровья обучающихся также включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона об образовании).

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), которые устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

В силу п. 5 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий) (п. 5 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий)).

В п. 17 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) установлено, что антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: а) разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; б) организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; в) своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; г) обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны; д) заключения договоров аренды, безвозмездного пользования и иных договоров пользования имуществом с обязательным включением пунктов, дающих право должностным лицам, осуществляющим руководство деятельностью работников объектов (территорий), контролировать целевое использование арендуемых (используемых) площадей с возможностью расторжения указанных договоров при нецелевом использовании объектов (территорий); е) организации обеспечения информационной безопасности, разработки и реализации мер, исключающих несанкционированный доступ к информационным ресурсам объектов (территорий); ж) осуществления контроля за выполнением мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий); з) организации индивидуальной работы с работниками объектов (территорий) по вопросам противодействия идеологии терроризма и экстремизма в образовательной деятельности (п. 18 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Приказом Росстандарта от 22.11.2016 № 1742-ст утвержден ГОСТ Р 57278-2016. Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения защитные. Классификация. Общие положения.

Согласно п. 5.4 ГОСТа Р 57278-2016, высота ограждения должна быть не менее 2,5 м., а в районах с глубиной снежного покрова более 1 м. – не менее 3,5 м.

Судом установлено, и следует из материалов дела, что прокуратурой г. Новочеркасска была проведена проверка исполнения требований действующего законодательства о противодействии терроризму, экстремизму в деятельности образовательных учреждений.

В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение требований ГОСТа Р 57278-2016, высота периметрального ограждения территории МДБОУ детский сад № 5, относящегося к третьей категории опасности, составляет менее 2,5 м.

В связи с выявленными нарушениями в адрес Главы Администрации г. Новочеркасска ФИО3 было внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, экстремизму, антитеррористической защищенности № 07-25-2022 от 19.10.2022

По результатам рассмотрения вышеназванного представления начальник Управления образования Администрации г. Новочеркасска ФИО1 направила в прокуратуру г. Новочеркасска сообщение № 37.5-6/4683 от 22.11.2022 о том, что представление № 07-25-2022 от 19.10.2022 рассмотрено в присутствии ст. помощника прокурора г. Новочеркасска Данцовой В.А. В рамках привидения высоты ограждений образовательных учреждений в соответствие с требованиями законодательства, Управлением образования Администрации г. Новочеркасска проведены расчеты и направлены предложения в проект муниципального бюджета на 2023 год о выделении плановых ассигнований на указанные нужды. Руководители учреждений, подведомственных Управлению образования Администрации г. Новочеркасска, предупреждены о персональной ответственности за соблюдение мер антитеррористической защищенности в учреждениях.

На основании обращения начальника ОВО по г. Новочеркасску-филиала ФГКУ «УВО» ВНГ России по Ростовской области ФИО4 № 43714/15-5 от 11.01.2023 прокуратурой г. Новочеркасска была проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии терроризму, антитеррористической защищенности в деятельности образовательных учреждений города. По результатам проверки установлено, что выявленные ранее нарушения требований законодательства о противодействии терроризму, антитеррористической защищенности в деятельности образовательных учреждений города не устранены, о чем составлен Акт проверки от 09.02.2023.

В силу п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Закона Об общих принципах организации местного самоуправления, к вопросам местного значения муниципального, городского округа, в том числе относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

В п.п 4, 5 ч. 1 ст. 9 Закона об образовании определено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: 4) создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; 5) обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 18 Закона Об общих принципах организации местного самоуправления).

Согласно п.п. 3.1.1., 3.1.3., 3.1.9. Положения об Администрации города Новочеркасска, утвержденного Решением Городской Думы г. Новочеркасска от 26.10.2018 № 341, Администрация г. Новочеркасска обеспечивает составление проекта местного бюджета, исполнение местного бюджета, осуществляет контроль за исполнением данного бюджета в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, обеспечивает составление отчета об исполнении местного бюджета; осуществляет владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Новочеркасска; участвует в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах города Новочеркасска.

Согласно п.п. 3.1., 3.1.30., 3.1.40.4. Положения об Управлении образования Администрации г. Новочеркасска, Управление образования в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет, в том числе, следующие функции: разрабатывает и осуществляет комплекс мер по социально-правовой защите, охране здоровья обучающихся и работников Учреждений; координирует деятельность Учреждений по вопросам антитеррористической защищенности и безопасности; составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета.

В соответствии с п. 1.9. Устава МДБОУ детский сад № 5, в редакции от 10.03.2022 (далее – Устав), учредителем и собственником имущества детского сада является муниципальное образование «Город Новочеркасск».

Согласно п. 1.10. Устава, полномочия учредителя детского сада от имени муниципального образования «Город Новочеркасск» исполняет Управление образования Администрации г. Новочеркасска (далее – Учредитель).

На основании п. 1.12. Устава, детский сад является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, лицевой счет в казначействе, печати с полным наименованием детского сада на русском языке.

Согласно п. 2.1. Устава, к основным целям детского сада относится обеспечение охраны и укрепление здоровья и создание благоприятных условий для разностороннего развития личности.

Согласно п. 2.4. Устава, Учредитель устанавливает детскому саду муниципальное задание в соответствии с предусмотренными в Уставе предметом и видами реализуемых образовательных программ, осуществляет его финансовое обеспечение в соответствии с нормативными документами.

В силу п. 2.5. Устава, финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы. Порядок формирования муниципального задания и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяется Администрацией г. Новочеркасска.

Из паспорта безопасности МДБОУ детский сад № 5 усматривается, что детский садик, в соответствии с актом обследования и категорирования, отнесен к третьей категории опасности.

В процессе рассмотрения дела ответчики не отрицали, что высота периметрального ограждения территории детского садика составляет менее 2,5 м.

При этом установлено, что обеспечение выделения необходимого финансирования для выполнения работ по установке периметрального ограждения территории детского садика относится к полномочиям Администрация г. Новочеркасска. Выделенные бюджетные средства поступают Управлению образования Администрация г. Новочеркасска, которое распределяет их целевым назначением детскому садику. В свою очередь, детский садик заключает муниципальный контракт на выполнение необходимых работ.

Таким образом, вопросы безопасности пребывания учащихся, сотрудников учреждения и иных посетителей находятся в совместном ведении ответчиков.

Отсутствие периметрального ограждения территории МБДОУ детского сада № 5, соответствующего требованиям ГОСТ Р 57278-2016, является нарушением действующего законодательства о противодействии терроризму, экстремизму в деятельности образовательных учреждений. Данные нарушения ставят под угрозу жизнь несовершеннолетних лиц, иных лиц, находящихся в здании и на территории детского садика, и свидетельствует о незащищенности объекта от террористических актов, что безусловно нарушает права и свободы граждан, являющиеся в соответствии со ст.2 Конституции РФ высшей ценностью государства. Невыполнение требований антитеррористической безопасности может негативно сказаться на состоянии защищенности граждан, поставив под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, в связи с чем, принятие необходимых мер в сфере антитеррористической безопасности будет способствовать минимизации негативных последствий от возможных чрезвычайных происшествий.

Вопреки доводам ответчиков о том, что требования ГОСТа Р 57278-2016 не распространяются на объекты, относящиеся к сфере образования, ввиду того, что данные объекты не подлежат передаче под охрану подразделениям вневедомственной охраны, в п.п. «б» п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) установлено, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются мероприятия по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Из изложенного следует, что охрана детского садика, относящегося к третьей категории опасности, предусматривает привлечение подразделений вневедомственной охраны.

Кроме того, в п. 4 рекомендаций, содержащихся в паспорте безопасности МДБОУ детский сад № 5, рекомендовано обеспечить охрану объекта в соответствии с п.п. «б» п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий).

При этом, по смыслу п.п. 2, 15 ст. 28 Закона об образовании, к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора г. Новочеркасска являются законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.

В силу ч. 2 ст. 206 ГПК ПФ, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Устанавливая срок исполнения судебного решения, суд исходит из необходимости реального исполнения судебного постановления, обеспечения наиболее разумного и справедливого баланса публичных интересов и интересов ответчиков. В связи с чем, полагает возможным обязать Администрацию г. Новочеркасска в течение шести месяцев с даты вступления в законную силу решения суда обеспечить выделение необходимого финансирования Управлению образования Администрации г. Новочеркасска для установки периметрального ограждения территории детского садика; обязать Управление образования Администрации г. Новочеркасска в течение одного месяца с момента поступления бюджетных средств распределить их целевым назначением детскому садику; обязать МБДОУ детский сад № 5 в течение трех месяцев с момента поступления бюджетных средств установить периметральное ограждение территории детского садика.

Доказательств наличия объективных препятствий исполнения решения суда в течение вышеуказанных сроков суду представлено не было. Предоставление более длительного срока исполнения решения суда отдалит его исполнение, что приведет к необоснованному нарушению прав на своевременное исполнение решения суда, а, следовательно, и к нарушению прав, законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних граждан.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 167, 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Новочеркасска (ИНН <данные изъяты>), в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации г. Новочеркасска (ИНН <данные изъяты>), Управлению образования Администрации г. Новочеркасска (ИНН <данные изъяты>), Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 5 (ИНН <данные изъяты>) об обязании принять меры по созданию безопасных условий обучения - удовлетворить.

Обязать Администрацию г. Новочеркасска в течение шести месяцев с даты вступления в законную силу решения суда обеспечить выделение необходимого финансирования Управлению образования Администрации г. Новочеркасска для установки периметрального ограждения территории Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 5, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 57278-2016. Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения защитные. Классификация. Общие положения.

Обязать Управление образования Администрации г. Новочеркасска в течение одного месяца с момента поступления бюджетных средств распределить их целевым назначением Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 5 для установки периметрального ограждения территории Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 5 в соответствии с требованиями ГОСТ Р 57278-2016. Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения защитные. Классификация. Общие положения.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 5 в течение трех месяцев с момента поступления бюджетных средств установить периметральное ограждение территории Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 5, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 57278-2016. Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения защитные. Классификация. Общие положения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 13 июля 2023 года

Судья О.А. Власова