Решение № 2А-2808/2017 2А-2808/2017 ~ М-2567/2017 М-2567/2017 от 24 декабря 2017 г. по делу № 2А-2808/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ Дело №

Приокский районный суд г.Нижний Новгород в составе:

Председательствующего судьи Кузичевой И.Н.,

При секретаре К

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело

По административному иску ФИО1 к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области (Управление Росреестра по Нижегородской области), государственному инспектору Нижегородской области по использованию и охране земель ФИО2 о признании предписаний незаконными,

У с т а н о в и л:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с выше названным административным иском к ответчикам.

В обоснование требований в административном исковом заявлении указал, что является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу<адрес>. Категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование под индивидуальный жилой дом с прилегающей территорией. Расположен земельный участок в функциональной зоне Жи-2 - зона индивидуальной среднеплотной жилой застройки и территориальной зоне.

Земельный участок с кадастровым номером № образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером № на два земельных участка с кадастровыми номерами № и №.

Образованные в результате раздела земельного участка с кадастровым номером № земельные участки № и № имеют те же характеристики, что и исходный земельный участок: разрешенное использование - под индивидуальный жилой дом с прилегающей территорией.

Собственниками участка был произведен раздел земельного участка с целью передачи земельного участка кадастровый №, площадью 24 кв.м. в аренду, под нестационарный объект.

ДД.ММ.ГГГГг. государственным инспектором Нижегородской области по использованию и охране земель ФИО2 была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований земельного законодательства Российской Федерации в отношении гр. ФИО1, в результате которой установлено ненадлежащее использование земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по <адрес> выразившееся в не целевом использовании земельного участка в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным видом использования (Акт проверки №.).

ДД.ММ.ГГГГг. ФИО1, государственным инспектором Нижегородской области по использованию и охране земель ФИО2 на основании предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации № предписано в срок до ДД.ММ.ГГГГг.:

Для устранения нарушения необходимо оформить используемый не по целевому назначению земельный участок в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным видом использования, в установленном законом порядке, или привести его в состояние, пригодное для дальнейшего использования в соответствии с целевым назначением.

ДД.ММ.ГГГГг. государственным инспектором Нижегородской области по использованию и охране земель ФИО2 была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований земельного законодательства Российской Федерации в отношении гр. ФИО1, в результате которой установлено ненадлежащее использование земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по <адрес>, выразившееся в не целевом использовании земельного участка в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным видом использования (Акт проверки №.).

ДД.ММ.ГГГГг. ФИО1, государственным инспектором Нижегородской области по использованию и охране земель ФИО2 на основании предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации № предписано в срок до ДД.ММ.ГГГГг.:

Для устранения нарушения необходимо оформить используемый не по целевому назначению земельный участок в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным видом использования, в установленном законом порядке, или привести его в состояние, пригодное для дальнейшего использования в соответствии с целевым назначением.

Исходя из требований предписаний Административный истец должен оформить новый вид разрешенного использования земельного участка без изменения целевого назначения «земли населенных пунктов» на условно разрешенный вид использования, хотя вспомогательные виды разрешенного использования, допустимы только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования, про которые административному истцу не были разъяснены государственным инспектором Нижегородской области по использованию и охране земель ФИО2

Административный истец считает, что предписание № от ДД.ММ.ГГГГг. и предписание № от ДД.ММ.ГГГГг. нарушают его права, свободу и законные интересы, указанные предписания противоречат действующему законодательству Российской Федерации, так как предусмотрено внесении дополнительного (вспомогательного) вида разрешенного использования не изменяя основного.

ДД.ММ.ГГГГг. Административный истец обратился в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) Филиал федерального ГБУ «Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Нижегородской области с заявлением о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости № о внесении дополнительного (вспомогательного) вида разрешенного использования не изменяя основного.

В соответствии с заявлением в филиал ФГБУ ФКП Росреестра по Нижегородской области был внесен дополнительный (вспомогательный) вид разрешенного использования земельного участка, не изменяя основного - магазины.

ДД.ММ.ГГГГг. Административный истец получил отказ от Администрации г. Н. Новгорода в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, постановление №.

Административный истец считает, что он, как собственник земельного участка, может использовать земельный участок под размещение металлического сооружения по оказанию услуг населению в сфере юридических услуг в соответствии с его видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, магазины, не изменяя основного вида разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, и просит:

Признать незаконными предписание № от ДД.ММ.ГГГГг. и предписание № от ДД.ММ.ГГГГг.

Административный истец ФИО1 в суд не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

В судебном заседании представитель административного истца - адвокат ФИО8, действующий по ордеру (л.д.№), административный иск поддержал в полном объеме.

Административный ответчик государственный инспектор Нижегородской области по использованию и охране земель ФИО2 иск не признал по основаниям, указанным в письменном отзыве (л.д.№), полагает, что оспариваемые предписания об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства РФ являются правомерными и не нарушают конституционные права административного истца. В заявленных требованиях просит отказать.

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области (Управление Росреестра по Нижегородской области) о времени и месте судебного заседания извещены, представители в суд не явились.

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) в письменном отзыве просит рассмотреть дело в отсутствие представителя, в иске отказать (л.д.№).

Заслушав представителя административного истца, ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ:

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия ( бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со ст.227 ч.2 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания действий (бездействия), решений должностного лица незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.

Статья 71 Земельного кодекса Российской Федерации определяет, что под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели), гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами своей деятельности (пункт 1).

Согласно пункту 2 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

Предметом проверок при осуществлении государственного земельного надзора является соблюдение в отношении объектов земельных отношений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований земельного законодательства, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена ответственность (пункт 3).

Пунктом 5 указанной статьи предусмотрено, что должностные лица органов государственного земельного надзора (далее - должностные лица, уполномоченные на осуществление государственного земельного надзора) имеют право:

5) выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки.

Пункт 7 статьи 71 предусматривает, что по результатам проверок должностными лицами, уполномоченными на осуществление государственного земельного надзора, составляются акты проверки. В случае выявления в ходе проведения проверок нарушений требований законодательства Российской Федерации к актам проверки прилагаются предписания об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения, а лица, совершившие выявленные нарушения, привлекаются к ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти согласно их компетенции в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 2).

Порядок осуществления государственного земельного надзора установлен Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденном постановлением Правительства РФ от 1 июня 2009 года № 457.

В соответствии с п. 5.1.14 указанного Положения Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет государственный земельный надзор.

Порядок осуществления государственного земельного надзора установлен Положением о государственном земельном надзоре, утвержденном Постановление Правительства РФ от 02.01.2015 № 1.

Пунктом 2 Положения о земельном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 января 2015 года № 1, установлено, что функции по земельному надзору осуществляются, в том числе Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии.

В соответствии с п. п. "в" п. 3 Положения о государственном земельном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.01.2015 № 1, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор, в том числе, за соблюдением требований земельного законодательства об использовании земельных участков по целевому назначению в соответствии с их принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием;

В рамках государственного земельного надзора осуществляются организация и проведение плановых и внеплановых проверок соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность (пункт 6 Положения о государственном земельном надзоре).

Судом установлено, что ФИО1 - собственник земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ Государственным инспектором Нижегородской области по использованию и охране земель ФИО2 проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований земельного законодательства РФ в отношении ФИО1

При осмотре земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по <адрес>, установлено, что в соответствии с видом разрешенного использования земельный участок предоставлен под индивидуальный жилой дом с прилегающей территорией, а используется под размещение металлического сооружения по оказанию услуг населению в сфере юридических услуг, вся территория указанного земельного участка расположена под металлическим сооружением.

В результате проведенной проверки установлено ненадлежащее использование земельного участка с кадастровым номером №, выразившееся в не целевом использовании земельного участка в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным видом использования.

По результатам проведенной проверки ФИО1 выдано предписание № об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации.

В предписании указано, что для устранения нарушения необходимо оформить используемый не по целевому назначению земельный участок в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным видом использования, в установленном законом порядке, или привести его в состояние, пригодное для дальнейшего использования в соответствии с целевым назначением. Установлен срок устранения нарушения до ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.№).

Использование земельного участка не по целевому назначению является нарушением требований, установленных ст.42 Земельного кодекса РФ.

Согласно ст.42 Земельного кодекса РФ

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

Указанное предписание № от ДД.ММ.ГГГГ получено представителем ФИО1 - ФИО3, действующим по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ., в пределах предоставленных полномочий, в том числе на подписание предписаний об устранении нарушения земельного законодательства ( л.д. №).

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Нижегородской области по использованию и охране земель ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1. привлечен к административной ответственности по ст.8.8 ч.1 КоАП РФ (л.д.№).

В результате проведенной ДД.ММ.ГГГГ. внеплановой выездной проверки соблюдения требований земельного законодательства установлено, что нарушение земельного законодательства в установленный срок ФИО1 не устранил, предписание от ДД.ММ.ГГГГ. не исполнил.

По результатам проведенной проверки ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 выдано предписание № об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации.

В предписании указано, что для устранения нарушения необходимо оформить используемый не по целевому назначению земельный участок в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным видом использования, в установленном законом порядке, или привести его в состояние, пригодное для дальнейшего использования в соответствии с целевым назначением. Установлен срок устранения нарушения до ДД.ММ.ГГГГ. (л.д№).

Указанное предписание № ДД.ММ.ГГГГ. получено представителем ФИО1 - ФИО3, действующим по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ в пределах предоставленных полномочий, в том числе на подписание предписаний об устранении нарушения земельного законодательства ( л.д. №).

За невыполнение в установленный срок предписания № от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 постановлением мирового судьи судебного участка № Приокского судебного района г.Н.Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ. от административной ответственности по ст.19.5 ч.25 КОАП РФ освобожден, объявлено устное замечание (л.л. №).

Предписание № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выполнено не было, что установлено в ходе повторной внеплановой выездной проверки соблюдения требований земельного законодательства РФ ДД.ММ.ГГГГ.

За невыполнение в установленный срок предписания № ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 постановлением мирового судьи судебного участка № Приокского судебного района г.Н.Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.25 КоАП РФ ( л.д.№).

Принимая во внимание, что со стороны ФИО1 собственника земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по <адрес>, было допущено нарушение требований земельного законодательства, а именно ст.42 Земельного кодекса РФ, выразившееся в не целевом использовании земельного участка в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, выданные государственным инспектором Нижегородской области по использованию и охране земель предписания № от ДД.ММ.ГГГГ. и ДД.ММ.ГГГГ от №. соответствуют требованиям закона и не нарушают прав ФИО1 Форма предписания, а также его содержание не противоречат требованиям земельного законодательства, предписания содержат законные требования.

Правовых оснований для признания оспариваемых предписаний № от ДД.ММ.ГГГГ. и № от ДД.ММ.ГГГГ незаконными не имеется.

Кроме того, административным истцом пропущен срок обращения в суд с заявленными требованиями.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

О нарушении своих прав административному истцу стало известно соответственно ДД.ММ.ГГГГ. и ДД.ММ.ГГГГ За защитой нарушенного права истец обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ., то есть по истечении установленного законом трех месячного срока.

При этом административным истцом не представлено доказательств, свидетельствующих об уважительности причин пропуска срока, которые могли бы являться основанием для его восстановления. Ходатайство административного истца о восстановлении срока обращения в суд не подлежит удовлетворению.

Пропуск срока, предусмотренный статьей 219 КАС РФ, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований административного истца.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

ФИО1 отказать в иске о признании незаконным предписания № от ДД.ММ.ГГГГг и предписания № от ДД.ММ.ГГГГг.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца через Приокский районный суд г.Нижний Новгород.

Судья Кузичева И.Н.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ