Решение № 12-123/2020 от 8 ноября 2020 г. по делу № 12-123/2020

Дело №12-123/2020


РЕШЕНИЕ

9 ноября 2020 года г. Электросталь

Судья Электростальского городского суда Московской области Шалыгин Г.Ю., с участием защитника юридического лица ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в отношении Администрации городского округа Электросталь,

установил:

Постановлением по делу об административном правонарушении № 12/1648/45-Э от 08.07.2020, вынесенным заместителем начальника территориального отдела №12 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области Г.А.А, юридическое лицо - администрация городского округа Электросталь признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Из указанного постановления следует, что 30 июня 2020 года в 10ч.20мин при осмотре территории контейнерной площадки, расположенной у дома №82А по ул. Коммунистическая в г.о.Электросталь Московской области, обнаружен навал строительных и твердых коммунальных отходов объёмом 0,5 куб.м. (оконные рамы со стеклом, картонные коробки, обертки от продуктов). Администрация г.о.Электросталь не обеспечила своевременную уборку указанной контейнерной площадки, нарушив своими действиям требования п.4.8 Распоряжения Министерства ЖКХ Московской области от 26.06.2019 №350-РВ и п.4 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 №89 «Об отходах производства и потребления».

На данное постановление защитник юридического лица - администрации городского округа Электросталь подала жалобу, указав, что в действиях юридического лица - администрации городского округа Электросталь состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, отсутствует.

В судебном заседании защитник юридического лица – администрации городского округа Электросталь– Новикова Е.И. поддержала жалобу, приведя в судебном заседании доводы, изложенные в тексте жалобы, а так же указала на то, что полномочия юридического лица - администрации городского округа Электросталь не являются субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного, объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, характеризуется противоправным действием (бездействием) которое выражается в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Согласно ст. 1 Закона об отходах производства и потребления в редакции, действующей на момент выявления правонарушения, отходами производства и потребления являются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; обращением с отходами признается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация); обезвреживание отходов - уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду; объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов; сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; объекты хранения отходов - специально оборудованные сооружения, которые обустроены в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначены для долгосрочного складирования отходов в целях их последующих утилизации, обезвреживания, захоронения; объекты захоронения отходов - предоставленные в пользование в установленном порядке участки недр, подземные сооружения для захоронения отходов I - V классов опасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах.

В силу п. 2 ст. 8 Закона об отходах производства и потребления, п. 2 ст. 7 Закона об охране окружающей среды и п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Положениями п. 2 ст. 13 Федерального закона об отходах производства и потребления предусмотрено, что организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с названным Федеральным законом.

Из системного толкования приведенных выше правовых норм следует, что органы местного самоуправления могут выступать, с одной стороны, как юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами, с другой стороны, являются органами, осуществляющими организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях соответствующих муниципальных образований.

При этом полномочия администрации г.о.Электросталь по организации сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов на территории соответствующего муниципального образования являются властно-распорядительной функцией данного органа, неисполнение которых не охватывается диспозицией ст. 8.2 КоАП РФ.

Суд не наделен полномочиями сбора доказательств вины или невиновности лица, привлекаемого к административной ответственности, и проверяет лишь наличие таких доказательств на момент вынесения обжалуемого постановления.

Вместе с тем, на момент вынесения постановления по делу об административном правонарушении № 12/1648/45-Э от 08.07.2020, доказательств того, что администрация г.о.Электросталь осуществляло хозяйственную деятельность в области обращения с отходами, не имеется.

Следовательно, при отсутствии в материалах дела достаточных доказательств того, что юридическое лицо - администрация городского округа Электросталь является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, исключает наличие в действиях администрации городского округа Электросталь состава административного правонарушения, предусмотренного данной нормой.

Изложенное отвечает правовой позиции, которая нашла свое отражение в Постановлении Верховного Суда РФ от 07.11.2017 N 31-АД17-12, от 24.12.2015 N 11-АД15-35, от 23.11.2015 N 80-АД15-2.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении № 12/1648/45-Э от 08.07.2020, вынесенное заместителем начальника территориального отдела №12 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области Г.А.А, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении администрации городского округа Электросталь не может быть признано законным и подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

постановил:

Жалобу защитника администрации городского округа Электросталь удовлетворить частично.

Постановление по делу об административном правонарушении № 12/1648/45-Э от 08.07.2020, вынесенное заместителем начальника территориального отдела №12 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области Г.А.А,. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении администрации городского округа Электросталь отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья Г.Ю. Шалыгин