Решение № 21-105/2026 от 4 марта 2026 г. по делу № 21-105/2026

№ 21-105/2026

УИД 38RS0009-01-2025-000868-92


решение

5марта 2026 г. г. Иркутск

Судья Иркутского областного суда Глотова С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу мэра Зиминского районного муниципального образования Н на постановление заместителя главного государственного инспектора г. Саянска, г. Зима и Зиминского района по пожарному надзору ФИО1 от 25 июня 2025 г. Номер изъят, представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения от 25 июня 2025 г. и решение судьи Саянского городского суда Иркутской области от 23 декабря 2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Зиминского районного муниципального образования (администрация),

установил:

постановлением заместителя главного государственного инспектора г. Саянска, г. Зима и Зиминского района по пожарному надзору ФИО1 от 25 июня 2025 г. Номер изъят администрация администрации Зиминского районного муниципального образования признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

В порядке статьи 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицом внесено представление от 25 июня 2025 г. об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Решением судьи Саянского городского суда Иркутской области от 23 декабря 2025 г. постановление должностного лица от 25 июня 2025 г. изменено, снижено наказание в виде административного штрафа до 200 000 рублей в порядке, предусмотренном частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, представление от 25 июня 2025 г. об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, мэр Зиминского районного муниципального образования Н просит об отмене постановления, представления должностного лица от 25 июня 2025 г., решения судьи городского суда, как незаконных и необоснованных. В обоснование доводов жалобы указывает, что администрация Зиминского районного муниципального образования не является надлежащим субъектом административной ответственности, поскольку не является собственником (владельцем) земельного участка, на котором обнаружено возгорание сухой растительности. В отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, администрация наделана только правом на их предоставление, что исключает обязанность администрации принимать меры к уборке сухой растительности. Границы земельного участка, где произошло возгорание, не определены, участок не сформирован, на кадастровый учет не поставлен, а значит, как объект не существует. Согласно требованиям статьи 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» субъектами ответственности являются руководители организаций, а не юридические лица.

Законный представитель администрации Зиминского районного муниципального образования – мэр Н, защитник К надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы Иркутским областным судом, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявили, о причинах неявки не сообщили, в связи с чем, считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие законного представителя администрации и защитника.

Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении, судебный материал по жалобе, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1, 7, 10 и 11 настоящей статьи

Также частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что те же действия (указанные в части 1 настоящей статьи), совершенные в условиях особого противопожарного режима, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей.

Требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности

Противопожарный режим - совокупность установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности требований пожарной безопасности, определяющих правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, земельных участков, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности (статья 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»).

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон № 123-ФЗ), который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты, в том числе к государственному имуществу в отношении которого установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре.

Согласно пункту 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.

В статье 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон № 69-ФЗ) закреплено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов.

В статье 1 названного закона первичные меры пожарной безопасности определены как реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Территорию муниципального округа составляют земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего муниципального округа, а также земли рекреационного назначения (пункт 3.2 части 1 статьи 11 Закона №131-ФЗ). В данной редакции Закон №131-ФЗ действовал до 19 июня 2025 г.

С началом действия Федерального закона от 20 марта 2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» с 19 июня 2025 г. в статье 11 определены границы территорий муниципальных образований.

В статье 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» закреплена обязанность соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности.

В силу статьи 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Статьей 30 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлено, что в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим.

На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе, предусматривающие привлечение населения для локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных и иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры).

Согласно постановлению Правительства Иркутской области от 24 апреля 2025 г. № 387-пп в период с 1 мая по 20 мая 2025 г. установлен особый противопожарный режим, в том числе на территории Зиминского районного муниципального образования Иркутской области.

В соответствии с пунктом 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлении Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479 (далее – Правила противопожарного режима), правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы. Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.

Как следует из представленных материалов дела, 25 мая 2025 г. в 11 часов 30 минут администрацией Зиминского районного муниципального образования допущено нарушение пункта 67 Правила противопожарного режима в условиях действующего на территории Иркутской области режима функционирования «особый противопожарный режим», введенного постановлением Правительства Иркутской области от 24 апреля 2025 г. № 387-пп «Об установлении на территории Иркутской области особого противопожарного режима», а также постановлением Правительства № 443-пп от 19 мая 2025 г. «О внесении изменений в пункт 1 Постановления Правительства Иркутской области от 24 апреля 2025 г. № 387-пп», которым особый противопожарный режим продлен до 16 июня 2025 г., выразившиеся в отсутствии организации своевременной уборки сухой растительности, покос травы на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, что в дальнейшем привело к пожару при следующих обстоятельствах:

25 мая 2025 г. в 11 часов 30 минут в ЦППС 16 ПСО 5 ФПС ГПС ГУ МЧС России по Иркутской области поступило телефонное сообщение Номер изъят от гражданина о том, что по адресу: <адрес изъят> горит трава, по прибытии на место было установление горение сухой растительности на площади 400 кв.м.

Согласно протоколу осмотра места происшествия от 25 мая 2025 г., составленного дознавателем отделения АП и Д ОДН и ПР по г. Саянску, г. Зима и Зиминскому району ФИО2 и фототаблице к протоколу, установлено, что возгорание сухой растительности произошло в <адрес изъят> вблизи <адрес изъят>, координаты <адрес изъят>.

По информации мэра Зиминского районного муниципального образования Н от 28 мая 2025 г. земельный участок координаты <адрес изъят>, на котором произошло возгорание, расположен в границах Ухтуйского муниципального образования Зиминского района, на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена.

В соответствии с частью 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Поскольку зарегистрированные права отсутствуют, предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района (часть 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»).

Согласно пункту 9.1 части 1 статьи 6 Устава Зиминского районного муниципального образования (принят решением районной Думы Зиминского района от 27 апреля 2005 г. №70), к вопросам местного значения Зиминского района отнесено обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов.

В территорию Зиминского района входит Ухтуйское муниципальное образование, где произошло возгорание сухой растительности (пункт 9 части 1 статьи 1 Закона Иркутской области от 16 декабря 2004 г. № 102-оз «О статусе и границах муниципальных образований Зиминского района Иркутской области».

Указанные обстоятельства подтверждаются:

протоколом об административном правонарушении Номер изъят от 17 июня 2025 г. (л.д.3-4 дела об административном правонарушении);

- телефонным сообщением Номер изъят, поступившим 25 мая 2025 г. в 11 часов 30 минут в ЦППС 16 ПСО 5 ФПС ГПС ГУ МЧС России по Иркутской области, согласно которому по адресу: <адрес изъят> горит трава (л.д.6);

- донесением о пожаре от 25 мая 2025 г., схемой расстановки сил и средств на момент локализации пожара по адресу: <адрес изъят>, согласно которым 25 мая 2025 г. в период с 11 часов 42 минут до 18 часов 55 минут на площади 400 кв.м. ликвидирован пожар (л.д.7,8);

- протоколом осмотра места происшествия, где произошло возгорание сухой травы – земельного участка, расположенного в <адрес изъят> вблизи <адрес изъят>, географические координаты <адрес изъят> и фототаблицей к нему от 25 мая 2025 г. (л.д.9-11);

- схемой расположения земельного участка с координатами 53.970311 СШ 102.060015ВД, на котором произошел пожар;

- сообщением мэра Зиминского районного муниципального образования Н от 28 мая 2025 г. земельный участок координаты <адрес изъят>, на котором произошло возгорание, расположен в границах Ухтуйского муниципального образования Зиминского района на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена (л.д.15);

- информацией, представленной заместителем главного государственного инспектора <адрес изъят> и <адрес изъят> по пожарному надзору ФИО1 от Дата изъята № ИВ-236-2-13-280 о том, что координаты 53.970311 СШ 102.060015ВД места очага возгорания сухой растительности, указанные в постановлении Номер изъят от 25 июня 2025 г. установлены дознавателем отделения АП и Д ОДН и ПР по г. Саянску, г. Зима и Зиминскому району ФИО2 через смартфон на Портале пространственных данных «Национальная система пространственных данных» (https://nspd.gov.ru) (л.д.83 судебного материала);

- согласно информации, поступившей от мэра Зиминского муниципального образования Н от 17 декабря 2025 г. № 2336, разграничение полномочий между Зиминским районным муниципальным образованием (муниципальный район) и Ухтуйским муниципальным образованием (сельское поселение) регулируется статьями 14 и 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» и статьей 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Согласно пункту 9 части 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ, к полномочиям сельского поселения (Ухтуйское муниципальное образование) относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений. Согласно пункту 7.1 части 1 статьи 15 Закона № 131-ФЗ, к полномочиям муниципального района (Зиминское районное муниципальное образование) относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального района за границами сельских и городских поселений. Согласно статье 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г.№ 69-ФЗ «О пожарной безопасности», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов (л.д.87 судебного материала).

Вышеперечисленным доказательствам, отвечающим требованиям статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствам должностным лицом и судьей городского суда на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, с соблюдением правил статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дана надлежащая правовая оценка на предмет их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Согласно части 2 статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации, разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами.

Согласно части 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации, земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Вопреки доводам жалобы, отсутствие границ земельного участка, постановки на кадастровый учет не лишает земельный участок признаков, способных относить его в силу природных свойств к недвижимым объектам и не освобождает администрацию Зиминского районного муниципального образования от обязанности соблюдать требование пункта 67 Правил противопожарного режима и не свидетельствует о несуществовании данного земельного участка, как объекта защиты, в том смысле, в котором данное понятие закреплено в пункте 15 статьи 3 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», в связи с чем, на данный земельный участок распространяются требования Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», которые администрация обязана соблюдать в целях предотвращения пожаров.

Совокупность установленных должностным лицом и судьей городского суда фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Действия администрации Зиминского районного муниципального образования квалифицированы по части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами данного Кодекса и законодательства, регулирующего исполнение требований пожарной безопасности.

Несогласие заявителя с этими выводами должностного лица и судьи городского суда и оценкой имеющихся в деле доказательств, с толкованием норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению в данном деле, основанием для отмены или изменения обжалуемых актов, не является.

В соответствии с положениями частей 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Санкция частей 1 и 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривает административную ответственность, в том числе и юридических лиц, без исключений.

Довод жалобы о том, что статья 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» исключает ответственность юридических лиц – администраций муниципальных образований свидетельствует о субъективном толковании заявителем правовых норм, направленном на прекращение производства по данному делу об административном правонарушении в отсутствие для этого правовых и фактических оснований при доказанности тех обстоятельств, что у юридического лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (статья 2.1 этого Кодекса).

Принимая во внимание вышеуказанные нормы, положения статьи 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» и статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом того, что обеспечение первичных мер пожарной безопасности на подведомственной территории возложено на администрацию муниципального района, она несет ответственность за их невыполнение.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, также являются органами, уполномоченными на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации. Следовательно администрация Зиминского районного муниципального образования является надлежащим субъектом административной ответственности.

Кроме того, следует отметить, что содержащиеся в принятых по настоящему делу актах выводы о наличии у администрации обязанности по соблюдению требований пожарной безопасности на территории, относящейся к Зиминскому районному муниципальному образованию не вступают в противоречие с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 мая 2023 № 27-П, к тому же, предметом проверки при вынесении названного Постановления Федеральной закон «О пожарной безопасности» не являлся.

Постановление о привлечении администрации к административной ответственности вынесено должностным лицом в соответствии с требованием статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

В порядке, предусмотренном статьей 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом 25 июня 2025 г. вынесено представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, которое является законным и обоснованным. В представлении указаны нарушения, допущенные администрацией выразившееся в неорганизации уборки сухой растительности и покоса травы на земельном участке вне границ населенного пункта, т.е. ненадлежащее осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, что привело к пожару. Представление вынесено уполномоченным должностным лицом, представление содержит требование об устранении нарушений и сроки их устранения, правовые основания для отмены представления отсутствуют.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено администрации должностным лицом в пределах санкции части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом снижения административного штрафа судьей городского суда в порядке части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и является справедливым, соразмерным содеянному и отвечает целям административного наказания, установленным статьей 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Принимая во внимание особую значимость охраняемых отношений и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, оснований для признания совершенного администрацией правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Оснований для изменения административного штрафа на предупреждение в порядке части 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса также не имеется, в силу значимости объекта посягательства. Несоблюдение требований пожарной безопасности может повлечь негативные последствия, привести к недопустимому риску для жизни и здоровью людей.

Поскольку данное правонарушение выявлено не в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, оснований для назначения предупреждения в порядке части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, не установлено, оснований для удовлетворения жалобы по изложенным в ней доводам не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 – 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

постановление заместителя главного государственного инспектора г. Саянска, г. Зима и Зиминского района по пожарному надзору ФИО1 от 25 июня 2025 г. Номер изъят, представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения от 25 июня 2025 г. и решение судьи Саянского городского суда Иркутской области от 23 декабря 2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Зиминского районного муниципального образования оставить без изменения, жалобу мэра Зиминского районного муниципального образования Н – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья С.А. Глотова