Решение № 2-3567/2018 2-531/2019 2-531/2019(2-3567/2018;)~М-3557/2018 М-3557/2018 от 19 февраля 2019 г. по делу № 2-3567/2018

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 февраля 2019 года <адрес>

Киевский районный суд <адрес> Республики Крым в составе:

председательствующего судьи - Камыниной В.Ф.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем - ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Администрации <адрес>, третьи лица, не заявляющие самостоятельны требований относительно предмета спора - <данные изъяты>, Департамент развития муниципальной собственности Администрации <адрес> Республики Крым, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании недействительным ненормативного правового акта, признании права собственности на земельный участок,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Администрации <адрес> о признании недействительным ненормативного правового акта – отказа Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении земельного участка бесплатно в собственность; признании права собственности на земельный участок № общей площадью №.м., образованного проектом межевания территории <данные изъяты>

Заявленные требования мотивированы тем, что истец является членом <данные изъяты> пользуется земельным участком № общей площадью 0,11901 га, задолженности по оплате членских и иных взносов не имеет. Указанный земельный участок входит в состав земельного участка <данные изъяты> №, расположен в пределах его границ, каких-либо ограничений прав на земельный участок не имеется. ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в Администрацию <адрес> Республики Крым с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно. ДД.ММ.ГГГГ № ответчик отказал в предоставлении земельного участка в собственность. Истец указывает, что имеет право на получение земельного участка в собственность на основании п.2.7 ст. 3 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О введении Земельного Кодекса РФ в действие», в связи с чем, считает отказ в предоставлении ей в собственность земельного участка незаконным. Вывод ответчика о том, что истцом, не была соблюдена процедура обращения с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, является необоснованным, поскольку Административный регламент по предоставлению земельного участка гражданам в порядке ФЗ-137 отсутствует.

Протокольным определением к участию в деле в качестве третьи лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Департамент развития муниципальной собственности Администрации <адрес> Республики Крым, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым.

В судебном заседании представитель истца заявленные исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении.

Представитель ответчика просила в удовлетворении исковых требований отказать, по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Иные лица в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены согласно ст. 113 ГПК РФ, ходатайств и заявлений об отложении слушания дела, документов, подтверждающих уважительность причины своей неявки, в суд не представили, явку уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело по существу при данной явке.

Выслушав пояснения лиц, присутствующих в судебном заседании, исследовав материалы дела и оценив в соответствии со ст. 67 ГПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что <данные изъяты> создано на основании решения исполнительного комитета <адрес> совета народных депутатов <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ Решением исполнительного комитета Симферопольского городского Совета народных депутатов АРК № от ДД.ММ.ГГГГ был предоставлен земельный участок для ведения коллективного садоводства, общей площадью 2,68 га.

ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> подтвердило о себе сведения в Едином государственном реестре юридических лиц РФ, был присвоен ОГРН №.

Для приведения документов о землепользовании в соответствие с требованиями ФИО1 законодательства земельному участку <данные изъяты> был присвоен кадастровый номер №, как ранее учтенному земельному участку.

Из сообщения Департамента от ДД.ММ.ГГГГ следует, что согласно карте функциональных зон Генерального плана муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, <данные изъяты>» находится в функциональной зоне – «Зона индивидуальной жилой застройки».

<данные изъяты> в соответствии со ст. 14 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" изготовило проект межевания территории <данные изъяты> который был утвержден Постановлением Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ действие указанного постановления приостановлено до приведения проекта межевания территории <данные изъяты> в соответствие с требованиями федерального законодательства.

ФИО2 является членом <данные изъяты> пользуется земельным участком № общей площадью 0,11901 га.

Указанный земельный участок входит в состав земельного участка <данные изъяты> № расположен в пределах его границ.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в Администрацию <адрес> Республики Крым с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно.

ДД.ММ.ГГГГ № ответчик указанное заявление возвратил истцу, указав, что для предоставления земельного участка в собственность необходимо обратиться в соответствии с порядком, предусмотренным статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Полагая, что отказ ответчика в предоставлении земельного участка является незаконным, нарушает права и законные интересы, истец обратилась в суд с настоящим иском.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9, часть 2); граждане и их объединения вправе иметь землю в частной собственности (статья 36, часть 1); условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36, часть 3). Таким федеральным законом, регулирующим, в том числе условия и порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности, является, в частности, Земельный кодекс Российской Федерации.

Согласно статье 11 Земельного кодекса Российской Федерации, введенного в действие ДД.ММ.ГГГГ, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии со статьей 25 Земельного кодекса Российской Федерации, права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ.

Согласно с ч. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

В соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до ДД.ММ.ГГГГ члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Земельный участок, который образован из указанного в абзаце втором названного пункта земельного участка и относится к имуществу общего пользования, предоставляется в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан бесплатно.

В случае, если указанные в абзаце втором или пятом данного пункта земельные участки являются зарезервированными для государственных или муниципальных нужд либо ограниченными в обороте, они предоставляются члену садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан или этому объединению в аренду без проведения торгов. При этом размер арендной платы за земельный участок определяется в размере, не превышающем размера земельного налога, установленного в отношении такого земельного участка.

Согласно пункту 2.8 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.

Указанный пункт предусматривается исчерпывающий перечень документов, прилагаемых к заявлению о предоставлении земельного участка в собственность гражданина.

В случае, если ранее ни один из членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в органы самостоятельно запрашивают:

сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию этого объединения, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - орган регистрации прав), если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя);

сведения об этом объединении, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц, в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц.

В силу требований пункта 2.10 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 настоящей статьи заявления и документов обязан принять решение о предоставлении в собственность указанного в пункте 2.7 настоящей статьи земельного участка либо об отказе в его предоставлении.

Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

Возражая против удовлетворения исковых требований, представитель ответчика указала, что заявление истца было рассмотрено в порядке обращения граждан в соответствии с законом «О порядке рассмотрения обращений граждан ФИО1 Федерации», в связи с чем, ответ на обращение не является правовым актом, законодательством не предусмотрена возможность признания его недействительным, в связи с чем, требования истца в указанной части не подлежат удовлетворению. Истец не обращалась в администрацию <адрес> в порядке, установленном действующим законодательством, то есть в порядке ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с чем, отсутствуют основания для удовлетворения требования о признании права собственности за истцом на испрашиваемый земельный участок. Кроме того, спорный земельный участок находится в границах территориальной зоны «Зона территории общего пользования в границах коридоров красных линий (объектов автомобильного транспорта) (ИТ-2).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

В силу пункта 3 статьи 39.17 ЗК РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к нему не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

Пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ предусмотрено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Статьей 39.17 ЗК РФ установлен порядок обращения с заявлением о предоставлении земельного участка в следующих случаях:

п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ - продажа земельных участков без проведения торгов;

ст. 39.5 ЗК РФ - предоставление земельного участка в собственность бесплатно;

п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ - предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов;

ст. 39.9 ЗК РФ - предоставление земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование;

- п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ - предоставление земельного участка в безвозмездное пользование.

Таким образом, порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован в статье 39.17 ЗК РФ и предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, определены частью 8 статьи 39.15 ЗК РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 196 ГПК РФ, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Однако суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом.

С учетом установленных по делу обстоятельств, и представленных сторонами доказательств, суд приходит к выводу, что исковые требования о признании за истцом права собственности на испрашиваемый земельный участок являются преждевременными, поскольку заявление ФИО2 о предоставлении земельного участка в собственность, поданное ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" надлежащим образом ответчиком не было рассмотрено в порядке, установленном действующим законодательством.

Указанное, лишает суд возможности проверить правомерность отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность ФИО2

В рассматриваемом случае, суд не подменяет органы государственной власти и органы местного самоуправления, а может лишь с целью законности выйти за пределы заявленных исковых требований и обязать ответчика повторно рассмотреть заявление истца.

Учитывая изложенное, в целях устранения допущенного нарушения прав, свобод и законных интересов ФИО2 суд полагает необходимым возложить на Администрацию <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление истца от ДД.ММ.ГГГГ в установленном законом порядке.

Также, суд обращает внимание, что само по себе отсутствие административного регламента по предоставлению какой-либо муниципальной услуги в сфере регулирования земельных отношений, не может является основанием, для ограничения прав истца на рассмотрение его заявления о предоставлении в собственность земельного участка, поданного на основании ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд –

РЕШИЛ:

Иск ФИО2 к Администрации <адрес>, третьи лица, не заявляющие самостоятельны требований относительно предмета спора <данные изъяты>, Департамент развития муниципальной собственности Администрации <адрес> Республики Крым, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании недействительным ненормативного правового акта, признании права собственности на земельный участок, удовлетворить частично.

Возложить на Администрацию <адрес> Республики Крым обязанность в установленные законом сроки рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка N58 площадью 1190,9 га, расположенного на территории <данные изъяты>

В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Киевский районный суд <адрес> Республики Крым в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья В.Ф. Камынина

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.