Решение № 2А-52/2018 2А-52/2018~М-45/2018 М-45/2018 от 10 июля 2018 г. по делу № 2А-52/2018

РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 июля 2018 года гор. Москва

94 гарнизонный военный суд в составе председательствующего судьи СлотюкЛ.А., при секретаре Кочетковой О.Н., с участием помощника военного прокурора Сергиев-Посадского гарнизона военной прокуратуры РВСН № ФИО4, представителя ФГБУ «Главный военный клинический госпиталь имени академикаФИО5» ФИО2 (далее – ГВКГ) и его начальника ФИО6, представителя филиала № ФГБУ «3Центральный военный клинический госпиталь имени ФИО7» ФИО2 (далее – Филиал №) ФИО11. и представителя ФИО2 ФИО12., рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военного прокурора Сергиев-Посадского гарнизона, действующего в интересах военнослужащего филиала № <данные изъяты> ФИО1, об оспаривании действий начальника ГВКГ, связанных с необеспечением его денежным довольствием,

УСТАНОВИЛ:

Военный прокурор Сергиев-Посадского гарнизона, действуя в интересах ФИО1, обратился в суд с административным иском, в котором указал, что приказом Министра обороны Российской Федерации филиала № ГВКГ (далее – филиал №), в котором указанный военнослужащий проходил военную службу по контракту на воинской должности <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ ликвидирован и на его базе с ДД.ММ.ГГГГ создан филиал №. Приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 освобожден от занимаемой воинской должности <данные изъяты> № и назначен на аналогичную должность в филиале №. В связи с перемещением к новому месту службы он с ДД.ММ.ГГГГ исключен из списков личного состава ГВКГ, при этом денежным довольствием обеспечен лишь по ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку приказ о зачислении ФИО1 в распоряжение воинского должностного лица не издавался и в этот период он продолжал выполнять ранее возложенные на него должностные обязанности в полном объеме, прокурор полагает, что необеспечение административного истца денежным довольствием за период с 1 ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ является неправомерным. В связи с чем просит обязать начальника ГВКГ обеспечить указанного офицера положенными денежными выплатами в полном объеме по ДД.ММ.ГГГГ включительно, то есть по день освобождения ФИО1 в установленном порядке от занимаемой воинской должности и перемещения к новому месту службы.

В судебном заседании представитель военного прокурор ФИО13 заявленные требования поддержал в полном объеме по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

ФИО1, извещенный надлежащим образом о времени и месте заседания, в суд не явился, направил заявление в котором, ссылаясь на служебную занятость, просил рассмотреть дело без его участия.

Начальник ГВКГ, извещенный надлежащим образом о времени и месте заседания, в суд не явился, направил представителя ФИО14, который требования военного прокурора не признал, ссылаясь на обеспечения административного истца в указанный период денежным довольствием в соответствии с пунктом 154 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации через филиал №.

Представитель ФИО2 требования военного прокурора также не признал, полагал, что они не основаны на нормах действующего законодательства.

Начальник филиала №, извещенный надлежащим образом о времени и месте заседания, в суд не явился, направил представителя ФИО15 которая в судебном заседании требования военного прокурора поддержала.

Рассмотрев административное исковое заявление, заслушав объяснения представителей сторон и исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 и 4 ст. 42 Федерального закона от 28 марта 1998года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» военнослужащий проходит военную службу на воинской должности, за исключением случаев нахождения в распоряжении командира (начальника).

Назначение на воинские должности и освобождение от воинских должностей в силу п.1 ст.43 указанного Закона осуществляются: военнослужащих, для которых штатом предусмотрены воинские звания высших офицеров, - указами Президента Российской Федерации; остальных военнослужащих - в порядке, установленном Положением о порядке прохождения военной службы, утвержденным Указом Президента РФ от 16сентября 1999 года № 1237.

В соответствии с п.1 ст.13 названного Положения для решения вопросов дальнейшего прохождения военной службы военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, могут быть зачислены в распоряжение, как правило, ближайшего прямого командира (начальника), имеющего право издания приказов, должностным лицом, имеющим право назначения на воинскую должность, которую замещает указанный военнослужащий.

Кроме того, в целях реализации названных Федерального закона и Положения, приказом Министра обороны РФ от 17декабря 2012 года №3733 утвержден Порядок реализации правовых актов по вопросам назначения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на воинские должности, освобождению их от воинских должностей, увольнению с военной службы и присвоению им воинских званий.

Согласно п.1 этого Порядка назначение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на воинские должности, освобождение их от воинских должностей, увольнение с военной службы и присвоение им воинских званий осуществляются приказами соответствующих командиров (начальников) по личному составу.

Таким образом, по смыслу указанных правовых норм прохождение военнослужащим военной службы по контракту не на воинской должности возможно лишь на основании приказа соответствующего воинского должностного лица об освобождении его от занимаемой должности и зачислении в распоряжение командира (начальника). До зачисления такого военнослужащего в распоряжение он считается проходящим военную службу на воинской должности.

Из этого следует, что на дату окончания организационно-штатных мероприятий, указанную в соответствующем правовом акте ФИО2 о проведении таких мероприятий, в отношении военнослужащего, чья воинская должность сокращена, уполномоченным воинским должностным лицом должно быть принято решение о его освобождении от занимаемой воинской должности и назначении на новую воинскую должность либо о зачислении в распоряжение командира (начальника) для определения дальнейшего служебного предназначения или возможного увольнения с военной службы.

В соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № на базе ликвидируемого филиала № создается филиал № с ДД.ММ.ГГГГ.

При этом п.5 данного приказа определено, что проведение организационно-штатных мероприятий, предусмотренных настоящим приказом, осуществляется в пределах численности и фондов денежного довольствия военнослужащих создаваемых (ликвидируемых) филиалов, а также имеющихся материальных и финансовых средств по закрепленным направлениям деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации.

Во исполнение этих указаний, начальником Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации руководителям центральных органов военного управления ДД.ММ.ГГГГ направлено распоряжение № о проведении организационных мероприятий и внесении изменений в штаты согласно прилагаемым к нему перечням до ДД.ММ.ГГГГ.

В свою очередь, командованием ГВКГ начальнику филиала № направлено ДД.ММ.ГГГГ распоряжение № о представлении в кадровый орган госпиталя представлений к назначению на вновь водимые воинские должности на военнослужащих филиала в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с письмом начальника филиала № от ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника ГВКГ представлены материалы военнослужащих филиала, в том числе и на ФИО1, для назначения его на равную воинскую должность в филиале №.

В дальнейшем, указанные документы через Главное военно-медицинское управление ФИО2 были представлены в Главное управление кадров военного ведомства и по результатам их рассмотрения Министром обороны Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ издан приказ №, об освобождении истца от должности <данные изъяты> филиала № и назначении его на аналогичную должность в филиал№.

После поступления выписки из данного приказа в ГВКГ начальником учреждения ДД.ММ.ГГГГ издан приказ № об исключении ФИО1 из списков личного состава госпиталя с ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом этого же воинского должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ № дата исключения административного истца из списков личного состава госпиталя изменена на ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно рапорту ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ он сдал дел и должность <данные изъяты> филиала №.

В соответствии с графиком дежурств на ДД.ММ.ГГГГ, утвержденным ДД.ММ.ГГГГ начальником филиала № административный истец заступал на службу в качестве <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

Между тем, согласно денежному аттестату ГВКГ от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 обеспечен денежным довольствием только по ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с приказом начальника 3ЦВКГ от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 зачислен в списки филиала № и с указанной даты, согласно его рапортам, приступил к исполнению обязанностей <данные изъяты> госпиталя.

При этом в соответствии с расчетным листком ФИО1 за ДД.ММ.ГГГГ денежным довольствием с учетом оклада по воинской должности, оклада по воинскому званию, надбавок за выслугу лет, квалификационное звание и особые условия военной службы, а также ежемесячной премии за добросовестное исполнение должностных обязанностей он обеспечивается с ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, суд приходит к выводу, что на день ликвидации филиала № приказов об освобождении ФИО1 от занимаемой им воинской должности и о зачислении его в распоряжение начальника госпиталя не издавалось, поэтому оснований для прекращения выплаты ему денежного довольствия, как военнослужащему, проходящему военную службу на должности, не имелось.

При таких обстоятельствах, действия начальника ГВКГ по необеспечению ФИО1 с 1января по ДД.ММ.ГГГГ положенными денежными выплатами суд признает незаконными.

В силу ч.9 ст.227 КАС РФ в случае признания действия незаконными лицо, наделенное государственными или иными публичными полномочиями, совершившее оспоренное действие, обязано устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу в суд и гражданину, в отношении которого соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

С учетом изложенного, для восстановления нарушенных прав административного истца, суд полагает необходимым обязать начальника ГВКГ обеспечить ФИО1 денежным довольствием по занимаемой им воинской должности в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в полном объеме.

Довод представителей административных ответчиков о применении к данным правоотношениям п.154 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 31декабря 2011 года №2700, является несостоятельной, так как этот пункт не содержит указаний о его применении без учета других норм права, регулирующих правоотношения, связанные с зачислением военнослужащего в распоряжение командира (начальника) и обеспечением его в этот период денежным довольствием, поскольку окончание организационно-штатных мероприятий применительно к изменению порядка обеспечения денежным довольствием является юридически значимым обстоятельством лишь при условии издания в установленном действующим законодательством порядке приказа об освобождении военнослужащего от занимаемой воинской должности и зачислении в распоряжение.

Ссылка указанных представителей на обеспечение административного истца за оспариваемый период денежным довольствием в размере оклада месячного денежного содержания по новому месту службы в филиале №, на принятое судом решение не влияет, поскольку правомерность начисления и выплаты этих денежных средств не является предметом данного судебного разбирательства и основанием для отказа в выплате причитающегося денежного довольствия, которым он необоснованно не обеспечен по предыдущему месту службы, послужить не может.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление военного прокурора Сергиев-Посадского гарнизона, действующего в интересах № ФИО1, об оспаривании действий начальника ФГБУ «Главный военный клинический госпиталь имени академикаН.Н.Бурденко», связанных с необеспечением его денежным довольствием, удовлетворить.

Признать незаконными действия начальника ФГБУ «Главный военный клинический госпиталь имени академика Н.Н.Бурденко», связанные с необеспечением ФИО1 денежным довольствием за период с ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать начальника ФГБУ «Главный военный клинического госпиталь имени академикаН.Н.Бурденко» обеспечить ФИО1 за период ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ денежным довольствием в полном объеме, предусмотренном для военнослужащего, занимаемого воинскую должность.

Обязать начальника ФГБУ «Главный военный клинический госпиталь имени академикаН.Н.Бурденко» сообщить об исполнении решения по данному административному делу военному прокурору Сергиев-Посадского гарнизона, С.А.ЮБ. и в суд в течение месяца со дня его вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 3окружной военный суд через 94 гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Председательствующий по делу Л.А. Слотюк

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Секретарь судебного заседания О.Н. Кочеткова