Постановление № 5-4/2026 5-575/2025 от 14 января 2026 г.

К делу № 5-4/2026

23RS0037-01-2025-004551-59


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Новороссийск 15 января 2026 года

Судья Октябрьского районного суда города Новороссийск Краснодарского края Головин А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении занимавшего должность исполняющего обязанности заместителя главы муниципального образования, начальника управления капитального строительства муниципального образования г. Новороссийск ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца г. г. Новороссийск, зарегистрированного по адресу <...>, возбужденного по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Как следует из представленных материалов, между Министерством и администрацией муниципального образования <адрес> (далее - Администрация) заключено соглашение о предоставлении субсидии из бюджета <адрес> бюджету муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Соглашение) с общим объемом финансирования из бюджета <адрес> на 2025 году - 226 948 300,0 рублей. Субсидия из бюджета <адрес> предоставлена бюджету муниципального образования в целях софинансирования расходного обязательства муниципального образования на реализацию объекта «Реконструкция локальных очистных сооружений и канализационных насосных станций в <адрес> балка <адрес>. I этап». В соответствии с пунктом 4.3.4 Соглашения Администрация обязуется обеспечить соблюдение графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства муниципальной собственности муниципальных образований <адрес> согласно приложению № к Соглашению. Приложением № к Соглашению установлена дата заключения контракта на проведение работ по строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объекта капитального строительства (планируемый срок заключения) - январь 2025 года. Однако муниципальный контракт на выполнение работ по строительству объекта капитального строительства «Реконструкция локальных очистных сооружений и канализационных насосных станций в <адрес> балка <адрес>. I этап» в установленный срок не заключен. Так, муниципальным казенным учреждением «Управление строительства» только ДД.ММ.ГГГГ размещена позиция плана графика (№) с объемом финансового обеспечения 323 723,1 тыс. рублей (из них на 2025 302 348,2 тыс. рублей, на 2026 - 21 373,8 тыс. рублей). Однако извещение о закупке не было размещено и ДД.ММ.ГГГГ принято решение об отмене указанной позиции плана графика. С учетом изложенного, Администрацией, соблюдение графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительство, установленного в Соглашении, не обеспечено, в связи с чем условия предоставления субсидии нарушены. Распоряжением администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рл ФИО1 назначен на должность муниципальной службы исполняющего обязанности заместителя главы муниципального образования, начальника управления капитального строительства муниципального образования <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ. Распоряжением администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рл ФИО1 переведен на должность муниципальной службы заместителя главы муниципального образования, начальника управления капитального строительства муниципального образования <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ. Распоряжением администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рл ФИО1 уволен с должности заместителя главы муниципального образования, начальник управления капитального строительства муниципального образования <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, должностное лицо - исполняющий обязанности заместителя главы муниципального образования, начальник управления капитального строительства муниципального образования <адрес> ФИО1, по состоянию на 00 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ по адресу: 353440, <адрес>, ненадлежащим образом исполнил свои должностные обязанности, что повлекло нарушение пункта 4.3.4 Соглашения, заключенного в соответствии с требованиями абзаца третьего пункта 3 статьи 139 БК РФ, пункта 7 Правил №, пунктов 4.1, 4.2 Порядка предоставления субсидии, выразившееся в необеспечение Администрацией соблюдения графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства муниципальной собственности муниципальных образований <адрес> (приложение № к соглашению), а именно: не заключен контракт на проведение работ по строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объекта капитального строительства (планируемый срок заключения) в январе 2025 года, в связи с чем условия предоставления межбюджетного трансферта (субсидии) нарушены. В действиях должностного лица - исполняющего обязанности заместителя главы муниципального образования, начальника управления капитального строительства муниципального образования <адрес> ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ

Стороны в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Частью 1 ст. 306.1 БК РФ закреплено, что бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 БК РФ предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

Условием предоставления субсидии бюджету муниципального образования является заключение соглашения о предоставлении из бюджета субъекта Российской Федерации субсидии бюджету муниципального образования, предусматривающего обязательства муниципального образования по исполнению расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, и ответственность за неисполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств.

Таким образом, порядок предоставления субсидий из бюджетов различных уровней регулируется бюджетным законодательством.

Между Министерством и администрацией муниципального образования <адрес> (далее - Администрация) заключено соглашение о предоставлении субсидии из бюджета <адрес> бюджету муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Соглашение) с общим объемом финансирования из бюджета <адрес> на 2025 году - 226 948 300,0 рублей.

Субсидия из бюджета <адрес> предоставлена бюджету муниципального образования в целях софинансирования расходного обязательства муниципального образования на реализацию объекта «Реконструкция локальных очистных сооружений и канализационных насосных станций в <адрес> балка <адрес>. I этап».

В соответствии с пунктом 4.3.4 Соглашения Администрация обязуется обеспечить соблюдение графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства муниципальной собственности муниципальных образований <адрес> согласно приложению № к Соглашению.

Приложением № к Соглашению установлена дата заключения контракта на проведение работ по строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объекта капитального строительства (планируемый срок заключения) - январь 2025 года.

Однако муниципальный контракт на выполнение работ по строительству объекта капитального строительства «Реконструкция локальных очистных сооружений и канализационных насосных станций в <адрес> балка <адрес>. I этап» в установленный срок не заключен.

Так, муниципальным казенным учреждением «Управление строительства» только ДД.ММ.ГГГГ размещена позиция плана графика (№ 253231501855923150№) с объемом финансового

обеспечения 323 723,1 тыс. рублей (из них на 2025 302 348,2 тыс. рублей, на 2026 - 21 373,8 тыс. рублей). Однако извещение о закупке не было размещено и ДД.ММ.ГГГГ принято решение об отмене указанной позиции плана графика.

С учетом изложенного, Администрацией, соблюдение графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительство, установленного в Соглашении, не обеспечено, в связи с чем условия предоставления субсидии нарушены.

В соответствии с пунктом 5.1 Соглашения в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств, стороны Соглашения несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 6.1.1 Соглашения установлено, что уполномоченным органом Администрации, осуществляющим взаимодействие с Министерством, на который возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) Соглашений и представлению отчетности, является управление капитального строительства муниципального образования <адрес>.В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств в рамках бюджетных полномочий обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Согласно статье 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом государственной власти, субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом, главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком нарушение положений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

Исходя из положений статьи 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащем исполнении своих должностных обязанностей.

При этом, в соответствии с примечанием к вышеуказанной норме, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители органов местного самоуправления и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Организационно-распорядительные или административно-

хозяйственные функции определены в постановлении Пленума Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (п. 4, 5). Должностные лица, выполняющие обязанности по руководству трудовым коллективом, предприятием в целом, отдельным его подразделением или отдельными работниками исполняют организационно-распорядительные функции. К организационнораспорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия.

Распоряжением администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рл ФИО1 назначен на должность муниципальной службы исполняющего обязанности заместителя главы муниципального образования, начальника управления капитального строительства муниципального образования <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пункту 2.26 должностной инструкции заместителя главы муниципального образования, начальника управления капитального строительства и развития застроенных территорий муниципального образования <адрес> (утверждена распоряжением администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-од «Об утверждении должностных инструкций заместителей главы муниципального образования <адрес>»), с которой ФИО1 ознакомлен под роспись ДД.ММ.ГГГГ, заместитель главы муниципального образования, начальник управления капитального строительства муниципального образования <адрес> организовывает и координирует работу администрации муниципального образования в области (в сфере) вопросов строительства, капитального строительства и развития застроенных территорий, технического надзора и ценообразования.

Согласно пункту 2.31 должностной инструкции заместитель главы муниципального образования, начальник управления капитального

строительства и развития застроенных территорий муниципального образования <адрес> является ответственным за формирование муниципального, краевого и федерального заказа по строительству,

реконструкции и капитальному ремонту зданий и сооружений и инженерных сетей, находящихся в границах муниципального образования <адрес>.

Согласно пункту 2.38 должностной инструкции заместитель главы муниципального образования, начальник управления капитального

строительства муниципального образования <адрес> соблюдает порядок и (или) условия предоставления (расходования) межбюджетных субсидий и иных межбюджетных, предоставленных бюджету муниципального образования Новороссийск из бюджета <адрес> по направлению деятельности, а также осуществляет контроль за результативностью, адресностью и целевым характером использования бюджетных средств из бюджета <адрес>.

В соответствии с пунктом 2.39 должностной инструкции контролирует деятельность и отвечает за работу:

Управления капитального строительства;

МКУ «Управление строительства»;

МКУ «Управление технического надзора и ценообразования» муниципального образования <адрес>.

В соответствии с пунктом 3.7 должностной инструкции заместитель главы муниципального образования, начальник управления капитального строительства муниципального образования <адрес> контролирует содержание и качество оформления документов, подготовленных подчиненными сотрудниками и подписывает исходящие документы, связанные с деятельностью подчиненных ему структурных подразделений, отраслевых (функциональных) органов и учреждений администрации муниципального образования <адрес>, в части определенной постановлениями и распоряжениями администрации муниципального образования <адрес>.

В соответствии с пунктами 6.2 и 6.3 должностной инструкции заместитель главы муниципального образования, начальник управления капитального строительства муниципального образования <адрес> несет персональную ответственность за исполнение (неисполнение) трудовых (должностных) обязанностей, определенных трудовым договором и должностной инструкцией, в том числе возложенных законодательством Российской Федерации в области мобилизационной подготовки и мобилизации, а также несет ответственность за трудовую и служебную дисциплину в подчиненных ему структурных подразделениях, отраслевых (функциональных) органах и учреждениях администрации муниципального образования.

Распоряжением администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рл ФИО1 переведен на должность муниципальной службы заместителя главы муниципального образования, начальника управления капитального строительства муниципального образования <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рл ФИО1 уволен с должности заместителя главы муниципального образования, начальник управления капитального строительства муниципального образования <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, должностное лицо - исполняющий обязанности заместителя главы муниципального образования, начальник управления капитального строительства муниципального образования <адрес> ФИО1, по состоянию на 00 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ по адресу: 353440, <адрес>, ненадлежащим образом исполнил свои должностные обязанности, что повлекло нарушение пункта 4.3.4 Соглашения, заключенного в соответствии с требованиями абзаца третьего пункта 3 статьи 139 БК РФ, пункта 7 Правил №, пунктов 4.1, 4.2 Порядка предоставления субсидии, выразившееся в необеспечение Администрацией соблюдения графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства муниципальной собственности муниципальных образований <адрес> (приложение № к соглашению), а именно: не заключен контракт на проведение работ по строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объекта капитального строительства (планируемый срок заключения) в январе 2025 года, в связи с чем условия предоставления межбюджетного трансферта (субсидии) нарушены.

В действиях должностного лица - исполняющего обязанности заместителя главы муниципального образования, начальника управления капитального строительства муниципального образования <адрес> ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ, - нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ.

Совокупность указанных доказательств в полной мере подтверждает факт и обстоятельства совершения правонарушения, вину лица.

При назначении наказания суд учитывает характер и степень опасности правонарушения, данные о личности виновного, отсутствие смягчающих вину обстоятельств, отсутствие обстоятельств, отягчающих наказание, и приходит к выводу о необходимости назначения наказания в виде административного штрафа, но не в максимальном размере.

Руководствуясь ст.29.9-29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца г. <адрес>, зарегистрированного по адресу <адрес> им. Адмирала Серебрякова, <адрес>, паспорт 0304 №, выдан ОВД <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения 232-013, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Сумма штрафа подлежит перечислению не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам:

УФК по <адрес> (Контрольно-счетная палата <адрес> л/с <***>, ИНН <***>, КПП 230901001, ОКТМО 03701000, единый казначейский счет 40№, казначейский счет 03№, банк получателя ОКЦ № ЮГУ Банка России //УФК по <адрес>, БИК ТОФК 010349101, КБК 81№, УИН 0209880№.

Постановление может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Октябрьский районный суд <адрес> в течение 10 дней со дня вынесения или получения копии постановления.

Судья А.Ю. Головин