Решение № 2А-2730/2017 2А-2746/2017 2А-2746/2017~М-2004/2017 М-2004/2017 от 1 августа 2017 г. по делу № 2А-2730/2017

Дело №2а-2730/2017 02 августа 2017 года

в г. Тосно Ленинградской области


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Тосненский городской суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Ваганова А.В.,

с участием представителя административного истца – помощника Тосненского городского прокурора Роенко В.В.,

представителя административного ответчика ФИО1,

при секретаре Пыщенко О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным искам Тосненского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области,

установил:

Тосненский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административными исками к администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области об обязании провести оценку технического состояния следующих дорог:

ул.Корпусная г.Тосно;

ул.Серова г.Тосно;

ул.Светлая г.Тосно;

ул.Ани ФИО2 г.Тосно;

ул.Блинникова г.Тосно;

ул.Заводская г.Тосно;

ул.Заречная г.Тосно;

ул.Зеленая г.Тосно;

ул.Калинина г.Тосно;

ул.Колхозная г.Тосно;

ул.Боярова г.Тосно;

ул.Гоголя г.Тосно;

ул.Куйбышева г.Тосно;

ул.Лесная г.Тосно;

ул.Новая г.Тосно;

ул.Омская г.Тосно;

ул.Победы г.Тосно.

В обоснование административных исков указал, что Тосненской городской прокуратурой проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований федерального законодательства в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, в том числе, работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения. Проверкой установлено, что в нарушение норм, предусмотренных ст.13, ч.4 ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.п. 4-7 приказа Минтранса Российской Федерации от 27.08.2009 N 150 "О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог" оценка технического состояния вышеуказанных автомобильных дорог общего пользования местного значения специализированными организациями в 2016 году не проведена, что свидетельствует о ненадлежащем обеспечении сохранности и развития автомобильных дорог местного значения, непринятии полного комплекса мер, предусмотренных законодательством для улучшения и определения их технического состояния. Проведение оценки технического состояния автомобильных дорог в соответствии с требованиями законодательства позволяет выявить участки, не соответствующие нормативным требованиям, определить виды и объёмы работ на них и спланировать по приоритетности очерёдность ремонтов по объектам сети автомобильных дорог. Оценка технического состояния позволяет планировать работы (по содержанию, по ремонтам, по реконструкции), необходимые для приведения соответствия автомобильных дорог нормативным требованиям, исходя из технической и экономической целесообразности. Выявленные нарушения закона подлежат незамедлительному устранению и недопущению их впредь, поскольку бездействие исполнительного органа местного самоуправления, выразившееся, в том числе, в непринятии мер по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения, нарушает права неопределенного круга лиц при эксплуатации дорог, создает угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения, определить круг которых не представляется возможным (л.д.2-5, 13-16, 23-26, 33-36, 43-46, 49-52, 59-62, 69-72, 79-82, 89-92, 99-102, 109-112, 119-122, 129-132, 139-142, 149-152, 159-162).

В отношении каждой из вышеуказанных улиц прокурором был подан отдельный административный иск, по каждому иску было возбуждено административное дело, а определением от 20 июня 2017 года административные дела объединены в одно производство (л.д.172).

В судебном заседании представитель административного истца Роенко В.В. поддержал административные иски, пояснил, что последняя оценка технического состояния дорог была проведена в 2013 году, хотя администрация обязана проводить её каждый год.

Администрация муниципального образования Тосненский район Ленинградской области в отзыве на административный иск указала, что в администрации отсутствуют необходимые технические средства, оборудование, приборы, соответствующий штат на проведение требуемых работ, ей необходимо будет закупать данные услуги у подрядчиков, исполнителей посредством проведения соответствующих закупок. В первую очередь необходимо предусмотреть соответствующие средства в бюджете муниципального образования Тосненское городское поселение Тосненского района Ленинградской области. Внести изменения в бюджет поселения в 2017 году невозможно, поскольку в соответствии с п.2 ст.83 Бюджетного кодекса Российской Федерации выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета. Такой источник найти невозможно. Поскольку процедура закупок на 2017 год запущена, из-за чего нельзя сократить бюджетные ассигнования по отдельным статьям расходов бюджета. Закупку требуемых работ по оценке технического состояния автомобильных дорог необходимо осуществлять, используя конкурентные способы определения подрядчика. Наиболее оптимальным считается проведение электронного аукциона. Вместе с тем процедура проведения электронного аукциона достаточно длительная. В случае удовлетворения заявленных истцом требований, их исполнение представляется возможным не ранее второго полугодия 2018 года (л.д.178-179).

Представитель административного ответчика ФИО1 административные иски не признала, пояснила, что администрация будет закупать соответствующую работу подрядчиков для проведении оценки технического состояния дорог. Оценкой технического состояния будет заниматься специализированная организация.

Выслушав объяснения представителей административного истца и административного ответчика, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Исходя из положений статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно статье 17 этого же Закона, в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов, владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог.

Как указано в пунктах 3, 4 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 27.08.2009 N 150, оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения - органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией. Оценка технического состояния автомобильных дорог проводится не реже одного раза в год. При проведении диагностики автомобильных дорог должны использоваться измерительное оборудование, приборы, передвижные лаборатории, имеющие свидетельство о поверке. Данное оборудование должно быть включено в Государственный реестр средств измерений либо должно быть метрологически аттестованным (пункт 5 Порядка).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В перечень улиц, проспектов и проездов населенных пунктов Тосненского городского поселения включены следующие улицы г.Тосно:

25 – ул.Ани ФИО2;

27 – ул.Блинникова;

33 – ул.Боярова;

38 – ул.Гоголя;

47 –Заводская ул.;

48 – Заречная ул.;

49 – Зеленая ул.;

52 – ул.Калинина;

56 – Колхозная ул.;

58 – Корпусная ул.;

61 – ул.Куйбышева;

65 – Лесная ул.;

72 – Новая ул.;

75 – ул.Омская;

81 – ул.Победы

92 – Светлая ул.

94 – ул.Серова (л.д.8-9).

По сообщению главы администрации ФИО3 от 16.02.2017 оценка технического состояния муниципальных дорог проводилась при проведении паспортизации объектов дорожного хозяйства Тосненского городского поселения Тосненского района Ленинградской области в 2013 году (л.д.6).

Поскольку оценка технического состояния вышеуказанных дорог не производилась и установленная периодичность оценки технического состояния дорог не соблюдалась, это является основанием для удовлетворения административных исков.

На основании изложенного, руководствуясь статьёй 175 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные иски Тосненского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Возложить на администрацию муниципального образования Тосненский район Ленинградской области обязанность провести оценку технического состояния следующих дорог:

ул.Корпусная г.Тосно;

ул.Серова г.Тосно;

ул.Светлая г.Тосно;

ул.Ани ФИО2 г.Тосно;

ул.Блинникова г.Тосно;

ул.Заводская г.Тосно;

ул.Заречная г.Тосно;

ул.Зеленая г.Тосно;

ул.Калинина г.Тосно;

ул.Колхозная г.Тосно;

ул.Боярова г.Тосно;

ул.Гоголя г.Тосно;

ул.Куйбышева г.Тосно;

ул.Лесная г.Тосно;

ул.Новая г.Тосно;

ул.Омская г.Тосно;

ул.Победы г.Тосно.

Установить срок исполнения решения суда до 01 мая 2018 года.

Об исполнении решения суда сообщить в течение одного месяца со дня истечения срока на исполнение решения суда в суд, Тосненскому городскому прокурору.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме (07 августа 2017 года) путем подачи апелляционной жалобы или представления через Тосненский городской суд.

Судья: подпись