Постановление № 5-518/2020 от 20 мая 2020 г. по делу № 5-518/2020

№ 5-518/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

21 мая 2020 года

город Архангельск,

набережная Северной Двины, д. 112

Судья Октябрьского районного суда города Архангельска Попов Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении

Региональной общественной организации «Федерация парусного спорта Архангельской области», зарегистрированной в едином государственном реестре юридических лиц 09.01.2019 за ОГРН <***>, ИНН <***>, находящейся по адресу: г. Архангельск, <адрес>,

установил:

в период с 03 по 08 марта 2020 Региональная общественная организация «Федерация парусного спорта Архангельской области» (далее также РОО «ФПСАО», Организация) в районе дома № 110 по набережной Северной Двины города Архангельска, являясь организатором официального спортивного соревнования «Первенство России по парусному спорту в классе зимний виндсерфинг», нарушила правила обеспечения безопасности при проведении спортивного соревнования вне объекта спорта, проведя его в отсутствие разработанного и утверждённого в соответствии с типовой инструкцией плана мероприятий по обеспечению общественного подряда и общественной безопасности, согласованного с УМВД России по городу Архангельску, чем совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.32 КоАП РФ.

По данному факту уполномоченным должностным лицом УМВД России по городу Архангельску в отношении Организации был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.32 КоАП РФ.

В судебном заседании законный представитель РОО «ФПСАО» - Председатель Президиума Харьговский А.В. и защитник Волоцкой В.Л. вину Организации признали, раскаялись. Полагали, что правонарушение является малозначительным.

Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Законом - ст. 2 Федерального закона от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 329-ФЗ) - установлено, что 7.3) организатор спортивного соревнования - юридическое лицо, которое утверждает положение (регламент) спортивного соревнования, определяет условия и календарный план его проведения, условия допуска к участию в спортивном соревновании, порядок выявления лучшего участника или лучших участников, порядок организационного и иного обеспечения спортивного соревнования, обеспечивает финансирование спортивного соревнования в утвержденном им порядке, а также осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Федеральным законом; 9) официальные физкультурные мероприятия и спортивные мероприятия - физкультурные мероприятия и спортивные мероприятия, включенные в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, календарные планы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации, муниципальных образований; 18) спортивное соревнование - состязание (матч) среди спортсменов или команд спортсменов по различным видам спорта (спортивным дисциплинам) в целях выявления лучшего участника состязания (матча), проводимое по утвержденному его организатором положению (регламенту); 19) спортивные мероприятия - спортивные соревнования, а также тренировочные мероприятия, включающие в себя теоретическую и организационную части, и другие мероприятия по подготовке к спортивным соревнованиям с участием спортсменов.

Согласно ч. 1 ст. 20 Федерального закона № 329-ФЗ организаторы физкультурных мероприятий или спортивных мероприятий определяют условия их проведения, в том числе условия и порядок предоставления компенсационных выплат спортивным судьям, связанных с оплатой стоимости питания, спортивного снаряжения, оборудования, спортивной и парадной формы, получаемых ими для участия в спортивных соревнованиях, несут ответственность за организацию и проведение таких мероприятий, имеют право приостанавливать и прекращать такие мероприятия, изменять время их проведения и утверждать их итоги, а также при проведении официальных спортивных соревнований обеспечивают совместно с собственниками, пользователями объектов спорта меры общественного порядка и общественной безопасности в соответствии с настоящим Федеральным законом и правилами обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, утвержденными Правительством Российской Федерации (далее - правила обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований). Обеспечение мер общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных соревнований осуществляется за счет средств организаторов официальных спортивных соревнований и (или) собственников, пользователей объектов спорта в соответствии с положениями (регламентами) об официальных спортивных соревнованиях и (или) договорами, заключенными организаторами таких соревнований и собственниками, пользователями объектов спорта, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Права и обязанности организаторов официальных спортивных соревнований, собственников, пользователей объектов спорта по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных соревнований устанавливаются настоящим Федеральным законом, а также правилами обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований.

Ответственность за нарушение правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований несут организаторы таких соревнований, собственники, пользователи объектов спорта в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 1.9 ст. 20 Федерального закона № 329-ФЗ).

Согласно п. 12 Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, утверждённых постановлением Правительства РФ от 18.04.2014 № 353 (далее - Правила обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований), обеспечение общественного порядка и общественной безопасности при проведении соревнований осуществляется в соответствии с инструкцией и планом мероприятий.

В силу п. 15 Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований при проведении соревнований вне объектов спорта план мероприятий разрабатывается и утверждается организатором соревнований по согласованию с территориальными органами внутренних дел, указанными в пункте 13 настоящих Правил, в соответствии с типовой инструкцией и с учетом положения (регламента) о соревнованиях в срок не позднее 10 дней до начала соревнований.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Административная ответственность за нарушение организатором официального спортивного соревнования правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований установлена ч. 1 ст. 20.32 КоАП РФ.

Факт совершения РОО «ФПСАО» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.32 КоАП РФ, помимо протокола об административном правонарушении, подтверждается Календарным планом физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий Архангельской области на 2020 год, утверждённым распоряжением агентства по спорту Архангельской области 31.12.2019 № 448, согласно которому РОО «ФПСАО» ответственно за организацию и проведение Первенства России по зимнему виндсерфингу, объяснением свидетеля <данные изъяты>., копией устава, иными материалами дела.

Указанные документы составлены и получены уполномоченными должностными лицами с соблюдением установленных требований и на основании ст. 26.2 КоАП РФ являются доказательствами по делу. Оснований не доверять данным доказательствам судья не имеет.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом и соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ: указано время, место и событие административного правонарушения, сведения о лице, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, судья приходит к выводу о наличии в действиях РОО «ФПСАО» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.32 КоАП РФ.

Вина РОО «ФПСАО» в рассматриваемом случае выразилась в том, что оно, являясь организатором официального спортивного соревнования, своевременно не выявило и не устранило нарушения.

Доказательств, свидетельствующих о принятии РОО «ФПСАО» всех зависящих от него мер по соблюдению правил обеспечения безопасности при проведении официального спортивного соревнования, а также доказательства объективной невозможности принятия им мер, направленных на недопущение совершения административного правонарушения, материалы дела не содержат, что свидетельствует о наличии вины в совершении вмененного административного правонарушения.

Вопреки доводам РОО «ФПСАО», допущенное правонарушение не является малозначительным, поскольку объектом его посягательства являются правила обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, что свидетельствует о высокой степени общественной опасности.

Санкция ч. 1 ст. 20.32 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в виде наложения административного штрафа в размере от ста тысяч до трёхсот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении административного наказания судья на основании положений ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитывает общественно опасный характер административного правонарушения, совершённого вследствие ненадлежащего исполнения должностными лицами своих обязанностей и недостаточного контроля со стороны юридического лица, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность (ст. 4.2 КоАП РФ), являются признание вины, раскаяние.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность (ст. 4.3 КоАП РФ), судьей не установлено.

С учётом изложенного судья считает возможным назначить наказание в виде наложения административного штрафа, основания для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности отсутствуют.

Законных оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением (ст. 4.1.1 КоАП РФ) не имеется, поскольку совершённое правонарушение влечёт возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Поскольку РОО «ФПСАО» является некоммерческой организацией, выполняющей социальные функции в сфере физкультуры и спорта, принимая во внимание отсутствие негативных последствий в виде причинения вреда жизни и здоровью, судья приходит к выводу о возможности снижения размера назначаемого административного штрафа менее минимального предела до 50000 рублеи?.

Резолютивная часть постановления объявлена в судебном заседании 20 мая 2020 года.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

признать Региональную общественную организацию «Федерация парусного спорта Архангельской области» виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.32 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде наложения административного штрафа в размере 50 000 (Пятидесяти тысяч) рублей.

Наименование получателя штрафа: УФК по Архангельской области и Ненецкому автономного округу (УМВД России по Архангельской области), ИНН <***>, КПП 290101001; номер счёта 40101810500000010003, отделение Архангельск, г. Архангельск, БИК 041117001, КБК 18811601201019000140, ОКТМО 11701000, УИН 18880229200294427599.

Постановление может быть обжаловано в Архангельский областной суд непосредственно или через Октябрьский районный суд г. Архангельска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Ю.А. Попов