Решение № 2-1717/2018 2-1717/2018~М-1441/2018 М-1441/2018 от 11 июля 2018 г. по делу № 2-1717/2018

Дело № 2-1717/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 июля 2018 года г.Оренбург

Оренбургский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Рафиковой О.В.,

при секретаре Есиной А.В.,

с участием старшего помощника прокурора Борисовой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Оренбургского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области, муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа х. ФИО1 Оренбургского района» о возложении обязанности по проведению работ по оборудованию входа в здание образовательной организации паннусом, обеспечивающим беспрепятственный доступ инвалидов, а также системой видеонаблюдения и финансированию таких работ,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Оренбургского района Оренбургской области обратился в суд с исковым заявлением, указывая на то, что проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства о защите прав инвалидов, о противодействии терроризму МБОУ «ООШ х. ФИО1» Оренбургского района. По результатам проверки выявлены нарушения: вход в здание МБОУ «ООШ х. ФИО1», расположенное по адресу: <адрес> не оборудован пандусом, обеспечивающим беспрепятственный доступ инвалидов, а также отсутствует система видеонаблюдения здания (территории) указанной школы. Допущенные нарушения федерального законодательства нарушают права неопределенного круга лиц инвалидов на беспрепятственный доступ в здание МБОУ «ООШ х. ФИО1». Нарушение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерб имуществу.

Просит суд обязать МБОУ «ООШ х. ФИО1» провести работы по оборудованию пандусом, обеспечивающим беспрепятственный доступ инвалидов в здание школы, а также провести работы по оборудованию инженерно-техническими средствами и системами охраны в виде системы видеонаблюдения здания (территории) школы, расположенной по адресу: <адрес> срок не позднее 01 октября 2018 года. Обязать администрацию МО Оренбургский район Оренбургской области выделить денежные средства на выполнение в срок не позднее 01 сентября 2018 года работ по оборудованию паннусом, обеспечивающим беспрепятственный доступ инвалидов в здание школы, а также инженерно-техническими средствами и системами охраны в виде системы видеонаблюдения здания (территории) школы.

В судебном заседании старший помощник прокурора Оренбургского района Оренбургской области Борисова М.А. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам и основаниям в нем изложенным.

В судебное заседание представитель ответчика МБОУ «ООШ х. ФИО1» не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика – администрации МО Оренбургский район в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В письменном отзыве на иск указал, что в соответствии с Уставом МБОУ «ООШ х. ФИО1» ее учредителем является муниципальное образование Оренбургский район, функции и полномочия учредителя и собственника осуществляет Управление образования администрации МО Оренбургский район. Согласно свидетельству о государственной регистрации права здание школы, расположенное по адресу <адрес> передано в оперативное управление МБОУ «ООШ х. ФИО1» и является муниципальной собственностью МО Оренбургский район. Постановлением администрации МО Оренбургский район от 01.10.2015 №39-п «Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в муниципальном образовании Оренбургский район» установлен срок реализации дорожной карты по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в муниципальном образовании Оренбургский район с 2016 по 2020 г. Согласно п. 16 Приложения 1 к Постановлению в 2018 году доля общеобразовательных организации района, доступных для МГН (в общем числе общеобразовательных организаций) составляет 19%. В настоящее время в МО Оренбургский район 77 образовательных организаций, из них 14 обеспечены беспрепятственным доступом инвалидов в здание школ (оборудование пандуса), что соответствует 26% от общего количества школ. Учитывая, что финансовое обеспечение деятельности школы по выполнению муниципального задания на оказание муниципальных услуг в сфере образования, расходов на содержание недвижимого имущества происходит в соответствии с утвержденной сметой, а также учитывая, что дорожная карта подлежит реализации до 2020 года, просит срок выполнения работ по оборудованию пандусом, а также срок выделения денежных средств на указанные цели установить до 01.12.2020 года.

Суд определил рассмотреть дело в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Установлено, что вход в здание МБОУ «ООШ х. ФИО1» расположенного по адресу: <адрес> не оборудован пандусом, обеспечивающим беспрепятственный доступ инвалидов, а также отсутствует система видеонаблюдения здания (территории) указанной школы.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - это система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии со статьей 15 Закона федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски.

В силу п. «а» ст. 9 «Конвенции о правах инвалидов» от 13.12.2006 года, чтобы наделить инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности, на здания, дороги, транспорты, и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждение и рабочие места.

К объектам социальной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся: жилые здания государственного и муниципального жилищного фонда; административные здания и сооружения; объекты культуры и культурно-зрелищные сооружения; объекты и учреждения образования и науки, здравоохранения и социальной защиты населения; объекты торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, кредитные учреждения; гостиницы, отели, иные места.

При этом исполнение установленной в ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» обязанности по осуществлению мер социальной защиты инвалидов по созданию беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры не поставлено в зависимость от строительства и реконструкции данного объекта.

Параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения указаны в своде правил: СП 59.13330.2016. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001, утвержденных Приказом Минстроя России от 14.11.2016 года № 798/пр.

Согласно п. 6.1.1 и 6.1.2 СП 59.13330.2016, в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для маломобильных групп населения, с поверхности земли и из каждого доступного для маломобильных групп населения подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием. В жилом многоквартирном здании доступными должны быть все подъезды. Наружные вызывные устройства или средства связи с персоналом при входах в общественные здания следует применять, с учетом принятой организации обслуживания посетителей, по заданию на проектирование. Пунктом 6.1.2 данного свода правил, предусмотрено, что в доступных входах в здание (сооружение) следует свести к минимуму разность отметок тротуара и тамбура. При перепаде высот входные площадки кроме лестницы должны иметь пандус. Их поручни должны соответствовать техническим требованиям к опорным стационарным устройствам. При ширине лестниц на основных входах в здание 4,0 м и более следует дополнительно предусматривать разделительные двусторонние поручни. Наружный пандус должен иметь уклон не круче 1:20 (5%). При ограниченном участке застройки или наличии подземных коммуникаций перед входом допускается проектировать пандус с уклоном не круче 1:12 (8%) при длине марша не более 6,0 м. Параметры пандуса следует принимать по 5.1.15. Применение для инвалидов вместо пандусов аппарелей не допускается на объекте.

В соответствии с п.3 Приказа Минобрнауки России от 09.11.2015 N 1309 (ред. от 18.08.2016) «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи», руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам следующих условий доступности объектов в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами возможность беспрепятственного входа в объекты и выхода из них.

Поскольку муниципальные бюджетные общеобразовательные учреждения созданы в целях реализации конституционного права граждан на образование, гарантии общедоступности и бесплатности начального общего, основного общего образования в пределах единого федерального государственного образовательного стандарта и ориентированы на обучение и воспитание детей, то на него распространяются требования ст.15 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», как объекта социальной инфраструктуры.

В силу п. 1 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизни и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона №35-ФЗ одним из основным принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 № 1235 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Данные требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации.

В силу п.1 ст.209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Статьей 210 ГК РФ предусмотрено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п.1 ст.296 ГК РФ, учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Обязанности по несению бремени содержания имущества включает обязанность по обеспечению доступности здания для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения и возлагается в силу прямого указания закона именно на собственника объекта социальной инфраструктуры. При этом исполнение данной обязанности не ставится в зависимость от реализации последним полномочий собственника, в том числе, в виде предоставления объекта недвижимости в титульное владение иным организациям, включая временную передачу объекта недвижимости учреждению образования на праве безвозмездного пользования или оперативного управления.

Несение бремени содержания имущества включает финансовые затраты, связанные с обеспечением доступности объектов для инвалидов и других маломобильных групп населении, а также обязанности по созданию безопасных условий обучения несовершеннолетних, соблюдения законодательства о противодействии терроризму.

Согласно п.1.4 Устава МБОУ «ООШ х. ФИО1» является юридическим лицом.

В соответствии с Уставом, учредителем МБОУ «ООШ х. ФИО1» является муниципальное образование Оренбургский район Оренбургской области, функции и полномочия учредителя от имени собственника осуществляет Управление образования администрации МО Оренбургский район.

Собственник имущества передал МБОУ «ООШ х. ФИО1» на праве оперативного управления нежилое помещение, общей площадью 1380 кв.м., расположенное по адресу: <адрес> что подтверждается свидетельством № от 21.02.2014 года.

В результате прокурорской проверки установлено, что вход в здание МБОУ «ООШ х. ФИО1» расположенное по адресу: <адрес> не оборудован пандусом, обеспечивающим беспрепятственный доступ инвалидов, а также отсутствует система видеонаблюдения здания (территории) указанной школы.

Учитывая, что здание находится фактически во владении и пользовании образовательного учреждения, на которое возложена обязанность использовать его в соответствии с действующим законодательством, а нормативно возложена обязанность обеспечения инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объекту социальной инфраструктуры, а также обязанность по созданию безопасных условий обучения несовершеннолетних, законодательства о противодействии терроризму, суд считает возможным удовлетворить требование прокурора в части возложения обязанности по проведению работ по оборудованию входа в здание школы пандусом, а также по проведению работ по оборудованию здания инженерно-техническими средствами и системами охраны в виде системы видеонаблюдения здания (территории) школы на образовательное учреждение.

С учетом обязанности собственника здания нести бремя содержания имущества, в том числе, финансовые затраты, связанные с обеспечением доступности объектов для инвалидом и других маломобильных групп населения, а также затраты, связанные с оборудованием здания инженерно-техническими средствами и системами охраны в виде системы видеонаблюдения здания (территории) школы, следует удовлетворить требования прокурора в части возложения обязанности по финансированию выполнения указанных работ на администрацию МО Оренбургский район Оренбургской области. При этом, предлагаемый срок до 01 сентября 2018 года суд считает разумным.

Таким образом, обязанность по финансированию работ по оборудованию входа в здание специальным приспособлением, а также по оборудованию здания инженерно-техническими средствами и системами охраны возлагается на администрацию МО Оренбургский район, а обязанность по проведению указанных работ на МБОУ «ООШ х. ФИО1».

Довод ответчика администрации МО Оренбургский район о том, что финансовое обеспечение деятельности школы происходит в соответствии с утвержденной сметой, а также что дорожная карта подлежит реализации до 2020 г. суд отклоняет, поскольку осуществление деятельности школы в отсутствие оборудования входа в здание пандусом для маломобильных групп населения, а также в отсутствие здания инженерно-техническими средствами и системами охраны в виде системы видеонаблюдения здания (территории) школы не обеспечивает в полной меpe исполнение требований действующего законодательства в области социальной защиты инвалидов, а также антитеррористического законодательства, что может привлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерб имуществу.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования истца подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Оренбургского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа х. ФИО1 Оренбургского района» о возложении обязанности по проведению работ по оборудованию входа в здание образовательной организации паннусом, обеспечивающим беспрепятственный доступ инвалидов, а также системой видеонаблюдения и финансированию таких работ удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа х. ФИО1 Оренбургского района» провести работы по оборудованию пандусом, обеспечивающим беспрепятственный доступ инвалидов в здание школы, расположенное по адресу: <адрес> в срок не позднее 01 октября 2018 года.

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа х. ФИО1 Оренбургского района» провести работы по оборудованию инженерно-техническими средствами и системами охраны в виде системы видеонаблюдения здания (территории) школы, расположенной по адресу: <адрес> в срок не позднее 01 октября 2018 года.

Обязать администрацию муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области выделить денежные средства в срок не позднее 01 сентября 2018 года на выполнение работ по оборудованию пандусом, обеспечивающим беспрепятственный доступ инвалидов в здание школы, а также инженерно-техническими средствами и системами охраны в виде системы видеонаблюдения здания (территории) школы. расположенной по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме в Оренбургский областной суд через Оренбургский районный суд Оренбургской области.

Судья

Мотивированное решение изготовлено 16.07.2018 года.