Решение № 2А-631/2017 2А-631/2017~М-603/2017 М-603/2017 от 12 ноября 2017 г. по делу № 2А-631/2017

Дело № 2а-631/2017


Решение

Именем Российской Федерации

13 ноября 2017 года р.п.Марьяновка

Марьяновский районный суд Омской области в составе

председательствующего судьи Соляник Е.А.,

при секретаре судебного заседания Флеглер Т.А.,

с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2, представителя административного ответчика Администрации Марьяновского муниципального района Омской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Марьяновского муниципального района Омской области о признании незаконным отказа в продлении разрешения на строительство, возложении обязанности продлить разрешение на строительство,

Установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации Марьяновского муниципального района Омской области о признании незаконным отказа Администрации Марьяновского муниципалнього района Омской области в продлении разрешения на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности продлить разрешение на строительство сроком на 36 месяцев.

В обоснование заявленных требований указал, что на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ он является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. По состоянию на 13.08.2010 года на земельном участке находился ветхий жилой дом, который был снесен. 28.12.2010 года на основании его заявления и представленных им документов Администрацией Марьяновского муниципального района Омской области выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома на указанном земельном участке сроком действия с 28.12.2010 года по 28.12.2013 года, то есть на 3 года, вместо установленного п.19 ст.51 ГрК РФ 10-летнего срока. В соответствии с выданным разрешением, до истечения срока его действия, он начал возведение индивидуального жилого дома, что подтверждено техническим паспортом объекта индивидуального жилищного строительства от 28.11.2013 года. Строительством он занимается собственными силами, за собственные средства. На день предъявления административного иска в суд строительные работы не окончены, однако срок действия разрешения на строительство истек.

14.09.2017 года он обратился в Администрацию Марьяновского муниципального района Омской области с заявлением о продлении названного разрешения на строительство, либо выдачей нового. Однако, 29.09.2017 года административным ответчиком дан отказ в продлении разрешения на строительство по причине утраты административным истцом права на продление разрешения на строительство ввиду пропуска срока обращения, предусмотренного ч.20 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Административный истец полагает, что данным отказом нарушаются его права собственника на распоряжение и пользование земельным участком, поскольку отказ в продлении разрешения строительства в силу закона возможен только в случае если строительство не начато до истечения срока действия разрешения на строительство.

Определением Марьяновского районного суда Омской области от 01.11.2017 года к участию в деле привлечено в качестве заинтересованного лица Управление строительства, архитектуры и вопросам ЖКХ Администрации Марьяновского муниципального района Омской области.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал по изложенным в административном исковом заявлении основаниям. Дополнительно суду пояснил, что до настоящего времени строительство жилого дома не завершено, не возведены внутренние межкомнатные перегородки, объект не введен в эксплуатацию. В 2013 году технический паспорт составлялся для проведения в здание системы газоснабжения.

Представитель административного истца, действующий на основании ордера, ФИО2 административные исковые требования поддержал в полном объеме, полагал, что у административного ответчика отсутствовали правовые основания для отказа в продлении разрешения на строительство. Продление разрешения на строительство необходимо для завершения внутренних работ по возведению жилого дома, установления межкомнатных перегородок и последующего введения жилого помещения в эксплуатацию. Проведение строительных работ без действующего разрешения на строительство в дальнейшем препятствует вводу жилого помещения в эксплуатацию и регистрации права собственности административного истца на строение. Просит обязать административного ответчика продлить разрешение на строительство на три года, что в случае удовлетворения заявленных требований будет соответствовать десятилетнему сроку действия разрешения на строительство, предусмотренному Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Представитель административного ответчика Администрации Марьяновского муниципального района Омской области ФИО3, действующий на основании доверенности, исковые требования не признал. Суду пояснил, что трехлетний срок действия разрешения на строительство обусловлен аналогией с трехлетним сроком действия договора аренды земельного участка. Вместе с тем срок действия разрешения на строительство был известен административному истцу с момента получения соответствующих документов и не был оспорен. Оспариваемый отказ является правомерным, поскольку ФИО1 пропущен срок обращения с заявлением о продлении разрешения на строительство.

Заинтересованное лицо Управление строительства, архитектуры и вопросам ЖКХ Администрации Марьяновского муниципального района Омской области явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило. В письменном отзыве на административное исковое заявление начальник Управления ФИО4 указал на отсутствие оснований для продления существующего разрешения на строительство, либо выдачи нового разрешения на строительство, ввиду пропуска срока обращения с заявлением о продлении разрешения и фактическим завершением строительства объекта.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд признает требования административного истца обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим причинам.

В соответствии со статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии с ч.ч. 1, 19 ст.51 Градостроительного кодекса РФ документом, дающим застройщику право осуществлять строительство объектов капитального строительства, является разрешение на строительство. Разрешение на индивидуальное жилищное строительство выдается на десять лет.

В соответствии с положениями части 20 данной статьи срок действия разрешения на строительство может быть продлен федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления или уполномоченной организацией, осуществляющей государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, либо Государственной корпорацией по космической деятельности "Роскосмос", выдавшими разрешение на строительство, по заявлению застройщика, поданному не менее чем за шестьдесят дней до истечения срока действия такого разрешения. В продлении срока действия разрешения на строительство должно быть отказано в случае, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства не начаты до истечения срока подачи такого заявления.

Таким образом, Градостроительным кодексом Российской Федерации предусмотрена обязанность органа, выдавшего разрешение на строительство, при рассмотрении заявления застройщика о продлении срока действия разрешения на строительство проверить лишь факт начала строительства объекта.

Из материалов дела усматривается, что административный истец ФИО1 на основании договора купли-продажи от 13.08.2010 года является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 823 кв.м, местоположение которого определено по адресу: <адрес> (Свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №№).

28.12.2010 года административному истцу ФИО1 выдано разрешение на строительство жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. Срок действия разрешения установлен до 28.12.2013 года.

Из системного анализа кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером №, выданного 04.10.2010 года, выписки из ЕГРН об основных характеристиках объекта недвижимости от 19.10.2017 года, и акта обследования, составленного кадастровым инженером 15.08.2017 года, следует, что до начала возведения на указанном земельном участке ФИО1 объекта индивидуального жилищного строительства в соответствии с полученным разрешением на строительство, на нем находился жилой дом, площадью 28,4 кв.м. Данное строение было уничтожено по решению собственника, объект недвижимости снят с кадастрового учета 21.08.2017 года.

В судебном заседании установлено, что до окончания срока действия разрешения на строительство (28.12.2013 года), ФИО1 на принадлежащем ему земельном участке начато строительство жилого дома, что подтверждено техническим паспортом объекта индивидуального жилищного строительства, составленного по состоянию на 28.11.2013 года.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 26 ЖК РФ технический паспорт жилого помещения является необходимым документом для рассмотрения уполномоченными органами вопроса о проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения. Собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо направляет в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр, в том числе технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения. Также исходя из положений ст. 23 ЖК РФ (п. 3 ч. 2) технический паспорт жилого помещения потребуется для решения вопроса о переводе жилого помещения в нежилое.

С учетом изложенного, отклоняя довод заинтересованного лица о доказанности фактического завершения строительства жилого дома со ссылкой на сведения содержащиеся в техническом паспорте от 28.11.2013 года (л.д.11-18), суд исходит из того, что технический паспорт жилого помещения является результатом технического учета, который проводится в соответствии с Инструкцией о проведении учета, в целях учета жилищного фонда и для получения информации о местоположении, количественном и качественном составе, техническом состоянии, уровне благоустройства, стоимости объектов фонда и изменении этих показателей, и сам по себе не является достаточным доказательством завершения строительства объекта индивидуального жилищного строительства.

Согласно техническому плану, подготовленному в результате выполнения кадастровых работ от 09.11.2017 года на основании договора № от 17.08.2017 года, строительство объекта на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, не завершено. Проектируемое назначение объекта незаверешнного строительства - индивидуальный жилой дом, основная характеристика объекта незавершенного строительства и её проектируемое значение - площадь 133,7 кв.м, степень готовности объекта незавершенного строительства - 95%.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании пояснил, что на 28.12.2010 года, им в администрацию Марьяновского муниципального района Омской области для получения разрешения на строительство был представлен полный пакет документов, требуемый на тот момент времени, с учетом действующего на тот момент законодательства. Кроме того, в 2017 году для получения продления разрешения на строительство или нового разрешения на строительство им подготовлен новый пакет документов, включая градостроительный план земельного участка №.

В судебном заседании установлено, что на день рассмотрения настоящего спора, разрешение на строительство № от 28.12.2010 года не отозвано и не аннулировано.

Таким образом, по смыслу вышеприведенных положений нормативных актов в их совокупности, несоблюдение административным истцом порядка обращения за продлением разрешения на строительство (пропуск установленного срока обращения с таким заявлением), при соблюдении условия о начале строительства в установленный законом срок, не может служить безусловным основанием для отказа в продлении срока действия разрешения на начатое и ведущееся строительство объекта. Более того, сам по себе пропуск вышеупомянутого срока застройщиком чьих-либо прав или интересов не нарушает. Указанный срок фактически носит организационный характер.

При таком положении, требования административного истца о признании незаконным отказа Администрации Марьяновского муниципального района Омской области от 29.09.2017 года № в продлении разрешения на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ подлежат удовлетворению.

В соответствии с требовании ст.227 КАС РФ суд, признав административный иск обоснованным, принимает решение об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Способ устранения нарушенного права устанавливается судом самостоятельно (в данном случае, суд не связан заявленными требованиями) с учетом требований Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

С учетом изложенного суд признает обоснованным требование административного истца о возложении на Администрацию Марьяновского муниципального района Омской области продлить разрешение на строительство № от 28.10.2010 года, и обязывает административного ответчика продлить разрешение на строительство на срок до 28.12.2020 года, что соответствует заявленному административным истцом способу устранения нарушенного права и установленному градостроительным законодательством сроку действия такого разрешения.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к Администрации Марьяновского муниципального района Омской области удовлетворить

Признать отказ администрации Марьяновского муниципального района Омской области, в лице Управления строительства, архитектуры и вопросам ЖКХ Администрации Марьяновского муниципального района Омской области, в продлении разрешения на строительство № от 28 декабря 2010 года, выраженный в письме от 29 сентября 2017 года №, - незаконным.

Обязать администрацию Марьяновского муниципального района Омской области продлить разрешение на строительство № от 28 декабря 2010 года на срок до 28 декабря 2020 года.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Марьяновский районный суд Омской области.

Судья Е.А. Соляник

В окончательной форме решение изготовлено 17.11.2017.