Решение № 2А-75/2019 2А-75/2019~М-84/2019 М-84/2019 от 4 сентября 2019 г. по делу № 2А-75/2019

Дело № 2а-75/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 сентября 2019 года г. Архангельск

Архангельский гарнизонный военный суд в составе председательствующего судьи Шишляева А.Ю., при секретаре судебного заседания Катышевской Ю.В., с участием административного истца ФИО1 и представителя административного ответчика - начальника Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Архангельской области и соответчика - этого же учреждения – <данные изъяты> ФИО2 рассмотрев в открытом судебном заседании, в расположении суда, административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании решения начальника Управление Росгвардии по Архангельской области, связанного с отказом во включении его в список участников накопительно-ипотечной системы (далее – НИС) для исключения из реестра,

установил:

ФИО1 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором просил суд признать незаконным решение начальника Управление Росгвардии по Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ №, связанное с отказом во включении его в список участников НИС для исключения из реестра. Кроме того, административный истец просил возложить на указанное должностное лицо обязанность приведенное решение отменить и включить его в данный список.

В ходе судебного заседания ФИО1 заявленные им требования поддержал и просил их удовлетворить. В обоснование он пояснил, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил обучение в военном институте ВВ МВД России, по окончанию которого ему присвоено первое офицерское воинское звание. При этом первый контракт о прохождении военной службы им заключен в 2002 году. Далее, при прохождении военной службы по контракту с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (год окончания военной службы в связи с увольнением в запас), он не выражал желание стать участником НИС, в соответствующий реестр не включался и, как следствие, денежные средства ему не выдавались и не использовались. Однако, несмотря на приведенные обстоятельства и его нежелание быть участником НИС, в ДД.ММ.ГГГГ при поступлении, его в добровольном порядке на военную службу из запаса с местом ее прохождения - <данные изъяты>, он включен в реестр участников НИС. Будучи не согласным с данным включением ФИО1 обратился к начальнику названного Управления с рапортом о включении в список участников НИС для исключения из реестра, но в этом ему решением названного должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ № отказано.

Представитель начальника Управления Росгвардии по Архангельской области и этого же учреждения – ФИО2 требования административного истца не признал и просил суд в их удовлетворении отказать. В обосновании своей позиции он сообщил, что, по его мнению, ФИО1 подлежал безусловному включению в реестр участников НИС, поскольку он поступил в добровольном порядке на военную службу из запаса и ранее не воспользовался правом стать участником НИС, то есть на основании п. 14 ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее - Федеральный закон № 117-ФЗ) (в редакции, действовавшей до 13 августа 2019 года). При этом основанием для включения административного истца в реестр участников НИС являлся новый контракт о прохождении военной службы, а следовательно выяснения у административного истца желания быть включенным в приведенный реестр не требовалось. Кроме того, ФИО2 пояснил, что поскольку ч. 3 ст. 9 Федерального закона № 117-ФЗ не содержит основания для исключения военнослужащих из реестра участников НИС в виде их волеизъявления об исключении из данного реестра, то представляемое им должностное лицо и Управление действующее законодательство не нарушило.

Также ФИО2 в ходе судебного заседания признал, что ФИО1 по окончанию высшего военно-образовательного учреждения получил первое офицерское воинское звание и в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ к должностным лицам с заявлением о желании быть участником НИС не обращался.

Суд, выслушав мнение сторон и исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующим выводам.

Согласно копии диплома № от ДД.ММ.ГГГГ и копии контракта о прохождении военной службы от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в ДД.ММ.ГГГГ окончил высшее военно-образовательное учреждение, но первый контракт о прохождении военной службы им заключен в 2002 году.

По выписке из послужного списка от ДД.ММ.ГГГГ и выпискам из приказа (по личному составу) командующего войсками <данные изъяты> и приказа (по строевой части) командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № соответственно и по справке Управления Росгвардии по Архангельской области б/д и б/н видно, что административный истец при прохождении военной службы по контракту в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в реестр участников НИС не включался и денежные средства, относящиеся к ним, не получал. При этом он, ДД.ММ.ГГГГ был исключен из списков воинской части, в связи с увольнением в запас.

Как следует из копии контракта о прохождении военной службы от ДД.ММ.ГГГГ, выписок из приказа (по личному составу) командующего <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № и из приказа (по строевой части) <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в добровольном порядке из запаса поступил на военную службу по контракту, которую в настоящее время проходит в <данные изъяты>.

Из содержания справки Управления Росгвардии по Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ б/н следует, что административный истец после повторного поступления на военную службу по контракту к должностным лицам данного Управления с заявлением о желании быть включенным реестр НИС не обращался.

По уведомлению о включении военнослужащего в реестр от ДД.ММ.ГГГГ видно, что ФИО1 включен в реестр участников НИС.

Рапортом административного истца от ДД.ММ.ГГГГ и решением начальника Управления Росгвардии по Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ № подтверждается, что ФИО1 обращался к указанному должностному лицу о включении его в список на исключение из реестра участников НИС жилищного обеспечения, но в этом ему решением этого же должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ № отказано, по основаниями приведенным в ходе судебного заседания ФИО2

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

При этом из смысла п. 15 этой же статьи и Федерального закона следует, что обеспечение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, жилыми помещениями может быть реализовано в форме предоставления им денежных средств в рамках накопительно-ипотечной системы, условия и порядок участия в которой определены Федеральным законом от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ.

Содержание ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 117-ФЗ (в редакции, действовавшей до 13 августа 2019 года) определяет категории военнослужащих участников НИС, к одной из которых относятся лица, окончившие военные профессиональные образовательные организации или военные образовательные организации высшего образования и получившие в связи с этим первое воинское звание офицера начиная с 1 января 2005 года, при этом указанные лица, заключившие первые контракты о прохождении военной службы до 1 января 2005 года, могут стать участниками, изъявив такое желание.

Из указанных норм видно, что право на обеспечение жилыми помещениями в форме предоставления денежных средств в рамках НИС обладают лица, окончившие военные профессиональные образовательные организации или военные образовательные организации высшего образования и получившие в связи с этим первое воинское звание офицера начиная с 1 января 2005 года. При этом данные лица, заключившие первые контракты о прохождении военной службы до 1 января 2005 года, могут стать участниками НИС, только изъявив такое желание.

В силу п. 32 приказа Росгвардии от 14.03.2017 № 79 «Об утверждении Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих войск национальной гвардии РФ» при возникновении оснований, указанных в ч. 3 ст. 9 Федерального закона № 117-ФЗ, ответственное должностное лицо составляет список участников НИС для исключения их из реестра.

В ходе судебного заседания, с учетом положения ст. 65 КАС РФ, установлено, что ФИО1 окончил военно-образовательную организацию высшего образования и получил в связи с этим первое воинское звание офицера после 1 января 2005 года. Но первый контракт о прохождении военной службы он заключил до 1 января 2005 года, то есть, относится к категории военнослужащих, которые могут стать участниками НИС, только изъявив такое желание. Вместе с тем ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время желания стать участником НИС не изъявлял. Однако, несмотря на приведенные обстоятельства, административный истец включен в реестр участников НИС, что на законе не основано.

Таким образом, суд приходит к выводу, что решение начальника Управления Росгвардии по Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО1 во включении в список участников НИС для исключения из реестра является незаконным, а требования административного истца подлежат удовлетворению.

На данный вывод суда не влияет мнение ФИО2 о том, что ФИО1 подлежал безусловному включению в реестр НИС, поскольку последний добровольно поступил на военную службу по контракту из запаса и ранее не воспользовался правом стать участниками НИС, так как оно основано на неверном толковании норм материального права.

Действительно, п. 14 ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ (в редакции, действовавшей до 13 августа 2019 года) устанавливал, что одним из оснований для включения военнослужащих федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, в реестр участников НИС для военнослужащих, поступивших в добровольном порядке на военную службу из запаса, которые не воспользовались правом стать участниками НИС, является заключение нового контракта о прохождении военной службы.

Вместе с тем, приведенная норма права определяет лишь основания для включения военнослужащих в соответствующий реестр, но не устанавливает новые категории участников НИС, приведенные в ч. 1 этой же статьи и Федерального закона.

Кроме того, ссылка ФИО2 на отсутствие в ч. 3 ст. 9 Федерального закона № 117-ФЗ основания для исключения ФИО1 из реестра участников НИС в виде желания последнего, на законность принятого судом решения не влияет. Поскольку в соответствии с п. 2 ст. 1 ЖК РФ, п. 2 ст. 1 и п.1 ст. 9 ГК РФ граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими, свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований. Из этого следует недопустимость понуждения их обладателей к реализации определенного поведения, составляющего содержание прав.

При этом выделение денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений в порядке, предусмотренном Федеральным законом № 117-ФЗ, является одной из форм реализации военнослужащими права на жилище, ограничений на осуществление которого, в законе не содержится.

Поскольку требования административного истца удовлетворены, то исходя из требований ст. 111 КАС РФ, ему подлежат возмещению судебные расходы, связанные с уплатой им государственной пошлины при подаче указанного административного искового заявления в суд.

При этом вышеназванные расходы Богаткина подлежат взысканию с Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Архангельской области, где проходит военную службу должностное лицо, чьи действия оспариваются.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать решение начальника Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО1 во включении его в список участников накопительно-ипотечной системы для исключения из реестра незаконным и обязать данное должностное отменить его.

Обязать начальника Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Архангельской области включить ФИО1 в список участников накопительно-ипотечной системы для исключения из реестра.

Возложить на начальника Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Архангельской области обязанность сообщить в военный суд и ФИО1 об исполнении решения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Архангельской области в пользу ФИО1 понесенные им судебные расходы, относящиеся к оплате государственной пошлины, в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Архангельский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий по делу А.Ю. Шишляев