Решение № 2А-306/2017 2А-306/2017~М-316/2017 М-316/2017 от 28 ноября 2017 г. по делу № 2А-306/2017

<...>


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



№2а-306/2017
29 ноября 2017 года
город Петропавловск-Камчатский
35 гарнизонный военный суд в составе: председательствующего - судьи Онищенко Ф.И., при секретаре судебного заседания Початковой В.В., с участием представителя административного истца – адвоката Иванова А.А., представившего ордер № 000271 от 01 ноября 2017 года, и представителя должностных лиц ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <...> ФИО3 об оспаривании действий начальника ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации и начальника 3 отдела этого же Учреждения, связанных со снятием члена его семьи с учёта лиц, нуждающихся в обеспечении жильём в форме предоставления денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений и производством выплаты указанных денежных средств,

установил:

Шаповалов обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит военный суд:

- признать незаконными действия начальника 3 отдела ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее - начальник 3 отдела РУЖО), связанные со снятием его дочери – ФИО1, с учёта лиц, нуждающихся в обеспечении жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений);

- признать незаконным решение начальника ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – начальник РУЖО) № 8539 от 05 октября 2017 года о предоставлении ему денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений (далее - жилищная субсидия) без учета его дочери;

- обязать начальника РУЖО предоставить ему денежные средства (жилищную субсидию) на приобретение или строительство жилых помещений с учетом его дочери.

Обосновывая заявленные требования, административный истец в исковом заявлении указал, что он проходит военную службу в войсковой части №, был принят жилищным органом на учет нуждающихся в жилых помещениях в городе Химки Московской области 16 января 2013 года составом семьи 3 человека, включая дочь – ФИО1 17 февраля 2015 года он изменил форму обеспечения жильем с квартиры на жилищную субсидию. В октябре 2017 года он получил сообщение от начальника 3 отдела РУЖО, в котором было отражено, что его дочь снята с названного учёта, так как она якобы утратила право на социальные гарантии, предусмотренные Федеральным законом «О статусе военнослужащих». Кроме того, административный истец, анализируя действующее законодательство, пришёл к выводу о том, что его совершеннолетняя дочь является членом его семьи, так как она какого-либо жилья не имеет, внесена в его личное дело как член его семьи, проживает совместно с ним в служебной квартире в городе Вилючинске Камчатского края.

Представитель административного истца в судебном заседании полностью поддержал требования своего доверителя и просил суд их удовлетворить.

Возражая против удовлетворения требований искового заявления, представители административных ответчиков в своих заявлениях и в суде указали, что дочь административного истца исключена из числа членов семьи ФИО3 исходя из требований ч. 5 ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих», поскольку истцом были предоставлены в РУЖО сведения о достижении ФИО1 возраста 23 лет, а также о её проживании в городе Москве (справка о прохождении ею обучения). Установление характера выезда дочери истца, то есть являлся ли он временным, либо постоянным, либо вынужденным, в полномочия должностных лиц РУЖО не входит, и они не могут устанавливать юридически значимые факты.

Извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания административный истец в суд не прибыл, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.

Выслушав объяснения сторон и исследовав представленные доказательства в их совокупности, военный суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с копией (выпиской) послужного списка офицера и справок командира войсковой части № от 11 февраля 2015 года № 78/ок, от 26 октября 2016 года № 574 и от 20 марта 2017 года № 225 административный истец проходит военную службу по контракту в войсковой части №, его выслуга составляет более 27 лет в календарном исчислении, он подлежал увольнению с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на таковой.

Как видно из решения начальника 3 отдела РУЖО от 16 января 2013 года № 08-38/212, исследованного в судебном заседании, административный истец был принят на учёт лиц, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в избранном при увольнении с военной службы постоянному месту жительства в городе Химки Московской области на состав семьи 3 человека, в том числе с учётом его дочери – ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно справкам войсковой части № от 26 октября 2016 года № 576, от 20 марта 2017 года № 224, выпискам (копии списка) из послужного списка офицера, свидетельства о рождении от 19 января 2005 года и свидетельства об удочерении от этого же числа, исследованных в судебном заседании, семья административного истца состоит из трёх человек, в том числе дочери – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ.

Обстоятельства принятия истца ФИО3 на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма с 10 января 2013 года, составом семьи 3 человека, по избранному месту жительства – город Химки Московской области, подтверждаются исследованными в суде сообщением начальника 3 отдела РУЖО от 23 января 2013 года и его решением от 16 января 2013 года № 08-38/212.

Из копии заявления Шаповалова от 17 февраля 2015 года усматривается, что истец изменил форму обеспечения жильём с предоставления жилого помещения на предоставление жилищной субсидии.

Как видно из сообщения начальника 3 отдела РУЖО от 29 сентября 2017 года № 09-14/8228, дочь административного истца была снята с учёта лиц, нуждающихся в предоставлении жилищной субсидии, в связи с достижением ею 23 лет и её обучением в городе Москве, поэтому на неё не распространяются социальные гарантии, предусмотренные ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

Как следует из копий договоров найма служебного жилого помещения от 21 марта 2012 года № 100 и от 16 февраля 2017 года № 09-51/76, поквартирной карточки и финансового лицевого счёта, а также копий паспортов административного истца и членов его семьи, эти лица, в том числе дочь истца зарегистрированы и проживают в служебном жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» (далее - Закон), государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных Законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счёт средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными ст. 15.1 Закона.

Как предусмотрено ч. 5 ст. 2 Закона, к членам семей военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, на которых распространяются социальные гарантии, компенсации, если иное не установлено Законом, другими федеральными законами, относятся: супруг, несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения, лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.

Вместе с тем, в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» разъяснено, что судам при решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, следует руководствоваться нормами ЖК РФ и СК РФ.

Как усматривается из ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В соответствии с ч. 1 ст. 69 ЖК РФ, к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что дочь административного истца проживает совместно с ним и вселена в занимаемое им служебное жилое помещение в качестве члена его семьи, что подтверждается документами в представленном должностными лицами жилищном (учетном) деле, приведенных выше, исходя из чего вывод должностных лиц РУЖО об отсутствии оснований для признания дочери истца членом его семьи, о правомерности в связи с этим снятия её с жилищного учёта и не производством жилищной субсидии на дочь ФИО1, является ошибочным.

Что касается доводов должностных лиц РУЖО и их представителей о том, что при определении круга лиц, относящихся к членам семьи военнослужащего, имеющих право на обеспечение жильем, следует руководствоваться лишь ч. 5 ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих», то оно не основано на действующем законодательстве.

Принимая такое решение военный суд также учитывает те обстоятельства, что дочь истца – ФИО1, с 2010 года обучалась очно в высшем учебном заведении и до настоящего времени указанное обучение не закончено, что подтверждается исследованными в суде многочисленными справками из учебных заведений высшего медицинского образования, а сам по себе временный выезд гражданина к месту обучения, не является основанием для снятия дочери истца с приведенного выше жилищного учета.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 и 227 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление <...> ФИО3 об оспаривании действий начальника ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации и начальника 3 отдела этого же Учреждения, связанных со снятием члена его семьи с учёта лиц, нуждающихся в обеспечении жильём в форме предоставления денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений и производством выплаты указанных денежных средств, - удовлетворить.

Признать незаконными действия начальника 3 отдела ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанные со снятием ФИО3 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, то есть дочери административного истца, с учёта лиц, нуждающихся в обеспечении жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (в форме предоставления денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений), обязав указанное должностное лицо восстановить дочь ФИО3 – ФИО1, на указанном выше учете.

Признать незаконным решение начальника ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации № 8539 от 05 октября 2017 года о предоставлении ФИО3 денежных средств (субсидии) на приобретение или строительство жилых помещений без учета его дочери - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, обязав данное должностное лицо рассчитать и предоставить административному истцу ФИО3 денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений на состав семьи 3 человека, с учетом его дочери – ФИО1, с вычетом денежных средств в качестве субсидии ранее выплаченных истцу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тихоокеанский флотский военный суд через 35 гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

<...>

Судья 35 гарнизонного военного суда Ф.И. Онищенко

Секретарь судебного заседания В.В. Початкова