Решение № 2-1760/2019 2-1760/2019~М-1736/2019 М-1736/2019 от 17 декабря 2019 г. по делу № 2-1760/2019

Дело № 2-1760/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Елизово Камчатского края

18 декабря 2019 года

Елизовский районный суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Бондаренко С.С.,

при секретаре судебного заседания Мамедове Э.С. оглы,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Елизовского городского поселения о признании отдельной семьей, возложении обязанности признать малоимущей и принять на учет в качестве нуждающейся в получении жилья по договору социального найма,

установил:

Истец ФИО1 обратилась с настоящим исковым заявлением к ответчику, администрации Елизовского городского поселения, о возложении обязанности на ответчика признать её отдельной семьей, признать её малоимущей и принять на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемым по договорам социального найма. В обоснование заявленных требований указала, что она обратилась в администрацию Елизовского городского поселения для включения в список граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на что ею был получен ответ об отказе в рассмотрении вопроса о признании её малоимущей в целью принятия на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, так как она была вселена в жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, как член семьи своего брата ФИО3, и ей необходимо предоставить полный пакет документов от всех членов семьи, зарегистрированных и проживающих в квартире. На Камчатке она проживает с рождения, до 2003 года жила в <адрес> с родителями, братьями и сестрой. Затем и по настоящее время она всегда проживала и проживает отдельно, имеет своей отдельный заработок от остальных членов семьи, другие отдельные источники дохода, ведет отдельное хозяйство, родственных отношений с членами семьи не поддерживает, проживает на съемных квартирах, у друзей, знакомых, но зарегистрирована в <адрес>. Ссылаясь на изложенное, обратилась с указанными выше требованиями.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования изменила, просила суд признать её отдельной семьей, возложить на ответчика обязанность признать её малоимущей и принять на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемым по договорам социального найма. Суду пояснила, что зарегистрирована в жилом помещении – квартире <адрес>, предоставленной на основании ордера её брату ФИО3, однако в квартиру никогда не вселялась, в ней не проживала, так как в возрасте 8 лет была помещена в государственное учреждение, где училась и жила до окончания школы, затем стала проживать у друзей, знакомых, снимать жилье. С родственниками (матерью, братьями и сестрами) она не общается, отношения не поддерживает, попытка вселиться в спорную квартиру около 7-8 лет назад закончилась скандалом, после чего она больше не предпринимала мер к вселению в спорное жилье или в судебном порядке определить порядок пользования спорной квартирой.

Представитель ответчика ФИО2 с исковыми требованиями в части возложения на администрацию Елизовского городского поселения обязанности признать Кузину малоимущей и принять её на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемым по договорам социального найма, не признала, поскольку данное решение относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления на основании предоставленных заявителем документов по установленному перечню. Истцом в администрацию документы о доходах на всех челнов семьи не были представлены, в связи с чем определить размер дохода заявителя не представилось возможным. Решение по существу заявления Кузиной комиссией не принималось, истцу было отказано в рассмотрении вопроса в связи с неполным перечнем предоставленных документов. Добавила, что жилое помещение, в котором зарегистрирована истец, предоставлялось её брату на семью из четырех человек, включая истца, которая как член семьи нанимателя, имеет равные с нанимателем права и обязанности.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО8 суду пояснила, что является подругой ФИО1, с которой познакомилась в интернате, истец часто ночевала у неё дома, после окончания школы стала проживать на съемной квартире, так как своего жилья у нее нет. В квартире, где истец зарегистрирована, она никогда не жила.

Допрошенная в судебном заседании качестве свидетеля ФИО9 дала суду аналогичные показания.

Третье лицо ФИО4 в судебное заседание не явился, извещался по месту регистрации, мнения по иску не представил.

На основании ст. 167 ГПК РФ и с учетом мнения сторон, дело рассмотрено в отсутствие третьего лица.

Выслушав истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, допросив свидетелей, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ст. 12, ч. 1 ст. 130 и ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

В силу абз. 12 ч. 1 ст. 2, п. 6 ч. 1 ст. 14, п. 1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; к таким вопросам относится, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда); для решения этих вопросов в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения, в частности, жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда.

Аналогичные положения закреплены и в ч. 1 ст. 14 и п. 3 ч. 2 ст. 19 ЖК РФ, согласно которым органы местного самоуправления осуществляют также полномочия по учету граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда как совокупности жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Согласно ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Малоимущим гражданам, признанным по установленным Законом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке.

Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлены статьей 51 ЖК РФ, согласно которой гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности.

Согласно ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением случаев установленных Законом.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст. 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии.

Согласно ч. 2 ст. 49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

На территории Камчатского края такой порядок установлен Законом Камчатского края от 04 мая 2008 года № 53 «О порядке признания граждан малоимущими в целях предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда в Камчатском крае по договорам социального найма».

Частью 1 статьи 7 указанного Закона определен перечень документов, подлежащих предоставлению гражданами в уполномоченный орган местного самоуправления для признания их малоимущими в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, к числу которых относятся: 1) паспорт гражданина Российской Федерации или иной документ, удостоверяющий его личность; 2) документы о составе семьи гражданина; 3) документы, подтверждающие указанные в статье 5 настоящего Закона доходы каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина; 4) заключение независимой оценочной организации о рыночной стоимости имущества (или средней рыночной стоимости имущества, определяемой посредством сравнительного подхода к оценке имущества), указанного в статье 6 настоящего Закона.

Таким образом, право гражданина быть принятым на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении для обеспечения жилым помещением подлежит реализации в случае признания его малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

Согласно Уставу Елизовского городского поселения, администрация Елизовского городского поселения является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Елизовского городского поселения, наделена полномочиями по решению вопросов местного значения, к числу которых относится, в том числе обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Судом установлено, что жилое помещение – квартира <адрес>, находится в муниципальной собственности Елизовского городского поселения, 27 июня 2000 года предоставлено в пользование ФИО4 на состав семьи из четырех человек на основании ордера № 118.

Как пояснила истец в судебном заседании, подлинник ордера у неё отсутствует, в администрации Елизовского городского поселения оригинал ордера также отсутствует.

Истец зарегистрирована в данном жилом помещении с 06 марта 2003 года по 13 мая 2004 года, с 06 февраля 2008 года по настоящее время.

В исковом заявлении истец указала, что по месту регистрации она проживала до 2003 года, после чего стала проживать отдельно от своей семьи.

В судебном заседании истец пояснила, что никогда не проживала по месту регистрации, так как с 8-летнего возраста проживала и училась в государственном учреждении, по окончанию которого стала жить отдельно по другим адресам.

22 мая 2019 года ФИО1 обратилась с заявлением в администрацию Елизовского городского поселения о признании её малоимущей в целях принятия на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма.

В письме от 26 июня 2019 года администрация Елизовского городского поселения уведомила ФИО1 о том, что в рассмотрении вопроса о признании истца малоимущей с целью принятия на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях ей отказано, поскольку ФИО1 не в полном объеме представлены документы, установленные законом Камчатского края от 04.05.2008 № 53 «О порядке признания граждан малоимущими в целях предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда в Камчатском крае по договорам социального найма».

В обоснование требований истец ссылается на то, что она не является одной семьей с основным нанимателем квартиры ФИО4, каждый имеет свой источник дохода, они ведут разное хозяйство, в квартире она никогда не проживала, сохраняет в ней регистрацию, отношения в семье конфликтные, основной наниматель и брат Кузин, а также сестра препятствуют её проживанию в жилом помещении.

В силу части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии со ст. ст. 15, 16 ЖК РФ жилым помещением (жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната) признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом, то есть самостоятельным объектом права, и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам).

Согласно ч. 1 ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

В силу пункта 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», по смыслу находящихся в нормативном единстве положений статьи 69 ЖК РФ и части 1 статьи 70 ЖК РФ, лица, вселенные нанимателем жилого помещения по договору социального найма в качестве членов его семьи, приобретают равные с нанимателем права и обязанности при условии, что они вселены в жилое помещение с соблюдением предусмотренного частью 1 статьи 70 ЖК РФ порядка реализации нанимателем права на вселение в жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи.

В соответствии с частью 1 статьи 70 ЖК РФ наниматель вправе с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих, вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, детей и родителей. При этом не имеет значения, что обеспеченность общей площадью жилого помещения на каждого члена семьи составит менее учетной нормы (часть 5 статьи 50 ЖК РФ). В то же время для вселения нанимателем в жилое помещение других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов его семьи нанимателем должно быть получено согласие в письменной форме не только членов своей семьи, но и наймодателя.

Из приведенных нормативных положений жилищного законодательства и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что членами семьи нанимателя жилого помещения могут являться не только проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители. Членами семьи нанимателя жилого помещения могут быть признаны и другие родственники независимо от степени родства при условии, что они вселены в жилое помещение нанимателем в качестве членов его семьи. Проживание нанимателя отдельно, в ином жилом помещении, само по себе не опровергает факт вселения им в предоставленное ему жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Давая оценку представленным в материалы дела доказательствам в их совокупности, суд приходит к выводу, что оснований, предусмотренных законом для признания ФИО1 отдельной семьей не имеется, занимаемое третьим лицом жилое помещение было предоставлено ему на условиях социального найма как членам одной семьи с истцом, которая была включена в договор социального найма как члены одной семьи. Не проживание в квартире, предоставленной в пользование брату истца на состав семьи, включая саму истицу, не является достаточным основанием для удовлетворения исковых требований. Иных доказательств, достоверно подтверждающих обстоятельства, на которые ссылается истец, суду в материалы дела не представлено и не добыто таковых при рассмотрении дела. Признание истца отдельной семьей не влечет для неё каких-либо правовых последствий, поскольку не является основанием для предоставления истцу отдельного жилого помещения.

При таких обстоятельствах, оснований к удовлетворению искового требования о признании истца отдельной семьей у суда не имеется.

Разрешая исковые требования ФИО1 о возложении на ответчика обязанности признать истца малоимущей и принять на учет в качестве нуждающейся в получении жилья по договору социального найма, суд также не находит оснований к их удовлетворению, поскольку документы, подтверждающие право ФИО1 состоять на учёте в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма, применительно к указанным выше положениям жилищного законодательства Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, в материалах дела отсутствуют.

При этом суд учитывает, что истец в установленном законом порядке с заявлением о признании ее нуждающейся в жилых помещениях и постановке на жилищный учет с предоставлением полного комплекта документов, установленных Законом Камчатского края от 04 мая 2008 года № 53 «О порядке признания граждан малоимущими в целях предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда в Камчатском крае по договорам социального найма», в администрацию Елизовского городского поселения не обращалась, необходимых документов не представила, и таким образом, права истца ответчиком не нарушены, поскольку она не лишена возможности в установленном порядке обратиться с соответствующим заявлением, представив необходимые документы для решения вопроса о постановке ее на жилищный учет.

Таким образом, суд не находит оснований к удовлетворению исковых требований ФИО1 о признании отдельной семьей, возложении обязанности признать малоимущей и принять на учет в качестве нуждающейся в получении жилья по договору социального найма.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.196-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Елизовского городского поселения о признании отдельной семьей, возложении обязанности признать малоимущей и принять на учет в качестве нуждающейся в получении жилья по договору социального найма, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Елизовский районный суд Камчатского края в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения, то есть с 24 декабря 2019 года.

Судья подпись С.С. Бондаренко

Копия верна Судья С.С. Бондаренко