Решение № 2-244/2024 2-244/2024~М-234/2024 М-234/2024 от 29 июля 2024 г. по делу № 2-244/2024

Дело № 2-244/2024

УИД 22RS0055-01-2024-000429-34


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Троицкое 30 июля 2024 года

Троицкий районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Белозерцевой М.С.,

при секретаре Бондарчук В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации <адрес> о возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в Троицкий районный суд <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

<адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства о предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и их последствий в деятельности администрации <адрес>, в ходе которой выявлены факты нарушения требований законодательства в рассматриваемой сфере.

Проверкой установлено, что в нарушение требований действующего законодательства, резерв материальных и иных ресурсов, утвержденный вышеуказанным постановлением, фактически не создан в полном объеме, а именно: отсутствуют запасы продовольствия, горюче-смазочных и строительных материалов, медицинские изделия, лекарственные препараты, транспортные средства, средства связи, топливо, средства индивидуальной защиты и другие материальные ресурсы. Объекты для хранения резервов материальных ресурсов не созданы.

Кроме того, утвержденная номенклатура не соответствует предъявляемым требованиям, а именно: не определены транспортные средства, которые задействованы на случай возникновения чрезвычайной ситуации.

Приказом Росстандарта от 27.01.2021 № 25-ст утвержден и введен в действие «ГОСТ Р 22.7.01-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Единая дежурно-диспетчерская служба. Основные положения» (далее – ГОСТ Р 22.7.01-2021).

Пунктом 3.11.1.1 ГОСТ Р 22.7.01-2021 установлено, что общая численность сотрудников ЕДДС зависит от категории ЕДДС, характеристик муниципального образования (наличия потенциально опасных объектов, состояния транспортной инфраструктуры, наличия других рисков на территории и т.п.). Пример организационно-штатной структуры ЕДДС приведен в таблице 1, согласно которой для V категория ЕДДС, характерной для муниципального района (численность населения до 50 тыс. человек), количество сотрудников ЕДДС по штату должно составлять 11 человек.

Вместе с тем, в нарушение п. 3.11.1.1 ГОСТ Р 22.7.01-2021 в администрации <адрес> общая численность сотрудников ЕДДС составляет 7 человек.

Выявленные нарушения могут привести к негативным последствиям, в случае возникновения чрезвычайной ситуации на территории района могут поставить под угрозу жизнь и здоровье граждан, способствовать неблагоприятной экологической обстановке.

Вышеизложенные нарушения стали возможны в результате ненадлежащего исполнения своих обязанностей ответственными должностными лицами, при отсутствии надлежащего контроля со стороны руководства и требуют незамедлительного принятия организационных мер к их устранению и недопущению подобных фактов впредь.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы <адрес> внесено представление об устранении нарушений.

Согласно представленного ответа на представление следует, что в настоящее время в бюджете района недостаточно денежных средств для восполнения материальных и иных ресурсов в необходимом и достаточном для этого количестве, в связи с чем, при принятии бюджета на 2025 год и плановый период 2026-2027 годы, будут рассмотрены вопросы о выделении денежных средств на указанные цели. По вопросу несоответствия штата ЕДДС, администрацией района в настоящее время утверждено штатное расписание ЕДДС с численностью 10 сотрудников.

В связи с изложенным прокурор просил возложить на администрацию <адрес> обязанность в течение 1 года с момента вступления в законную силу решения суда создать в полном объеме резерв материальных и иных ресурсов, утвержденный постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил создания, использования и восполнения резервов материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», а именно: запасы продовольствия, горюче-смазочные и строительные материалы, медицинские изделия, лекарственные препараты, транспортные средства, средства связи, топливо, средства индивидуальной защиты и другие материальные ресурсы. Также создать объекты для хранения резервов материальных ресурсов. Определить транспортные средства, которые задействованы на случай возникновения чрезвычайной ситуации. Определить по штату 11 сотрудников ЕДДС администрации <адрес>.

В судебном заседании прокурор Ненашев А.В. в части требования об определении по штату 11 сотрудников ЕДДС администрации <адрес> отказался. В оставшейся части на доводах искового заявления настаивал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации <адрес> ФИО1 уточненные исковые требования признала частично. Просила суд установить срок для исполнения решения суда в течение двух лет с момента вступления его в законную силу.

Согласно письменным пояснениям глава администрации <адрес> ФИО2 указывает на то, что запасы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций в администрации <адрес> созданы исходя из принципа достаточности. Согласно п.2.5. Положения о резерве материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории <адрес> объем и номенклатура восполняемых материальных ресурсов должны соответствовать объёмам и номенклатуре израсходованных ресурсов при ликвидации чрезвычайной ситуации. Материальные ресурсы для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории <адрес> имеются согласно номенклатуре – мотопомпа бензиновая 2 шт., рукав напорно-всасывающий 2 шт., сетка всасывающая 2 шт., рукав пожарный напорный 4 шт., ранец противопожарный 3 шт., установка противопожарная ранцевая «Ангара» 1 шт., генератор 1 шт., громкоговоритель 1 шт., боевая одежда пожарного 2 шт., перчатки трехпалые спец. для пожарного 2 шт., ствол пожарный ручной 1 шт., установленной в приложении к постановлению администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании, использовании и восполнении резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории <адрес>. Методические рекомендации по созданию, хранению, использованию и восполнению резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденные МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №.11 указывают на примерную номенклатуру резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Полагает, что накапливать и хранить продукты питания, медицинские препараты и медицинское оборудование является не эффективным. При необходимости приобретение необходимых товаров будет произведено из резервного фонда муниципального образования <адрес>. Согласно выписки из сводной бюджетной росписи расходов районного бюджета на 2024 год комитета <адрес> по финансам, налоговой и кредитной политике от ДД.ММ.ГГГГ № резервный фонд на 2024 год составляет 2000 000 рублей. Номенклатура резервов определяется исходя из возможных рисков. На территории <адрес> потенциально опасные, радиоактивно опасные, химически опасные, биологически опасные объекты отсутствуют. В администрации <адрес> в случае возникновения чрезвычайной ситуации имеется 20 раскладушек, 20 матрасов, 20 одеял, 20 подушек, 20 комплектов постельного белья (договор № от ДД.ММ.ГГГГ, товарная накладная № от ДД.ММ.ГГГГ, счет № от ДД.ММ.ГГГГ, товарная накладная № от ДД.ММ.ГГГГ, счет № от ДД.ММ.ГГГГ, товарная накладная № от ДД.ММ.ГГГГ, договор поставки продукции текстильного производства № от ДД.ММ.ГГГГ. В связи с отсутствием в <адрес> складов, помещений и площадок, возможности создания необходимых условий хранения для каждого вида материальных ресурсов и соблюдение санитарно-гигиенических требований, а также с нехваткой бюджетных средств, создать материальные резервы в виде запасов продовольствия, горюче-смазочных, строительных материалов, медицинских изделий, лекарственных препаратов, транспортных средств, средств связи, топлива, средства индивидуальной защиты не представляется возможным. Хранение лекарственных средств осуществляется в соответствии с приказами Минздравсоцразвития России, администрацией района требований приказов выполнить не представляется возможным в связи с отсутствием соответствующих помещений, а также отсутствием подготовленного персонала. Хранение нефтепродуктов должно осуществляться в подземных, заглубленных и наземных резервуарах. Такие объекты в собственности администрации <адрес> отсутствуют. Приобрести транспортные средства для создания резерва не представляется возможным в связи с отсутствием денежных средств. Для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций предусмотрено привлечение техники МУП ЖКУ <адрес> и других организаций, осуществляющих свою деятельность на территории района.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав и оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.п. 7, 21 ч.1 ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится в том числе участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района, организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В силу ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Федеральный закон № 68-ФЗ) мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

Объем и содержание мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, определяются исходя из принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств, включая силы и средства гражданской обороны.

Согласно положениям подпунктов "а", "г", "д" пункта 2 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ) органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, должны проводиться заблаговременно (абзац 1 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ).

Положениями ст.2 Федерального закона № 68-ФЗ установлено, что правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется настоящим Федеральным законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Пунктом 1 статьи 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ предусмотрено, что резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Указанные резервы создаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также организациями.

Пунктами 6, 20 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 794, определено, что на каждом уровне единой системы создаются резервы финансовых и материальных ресурсов; порядок создания, использования и восполнения резервов финансовых и материальных ресурсов определяется законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и организациями; номенклатура и объем резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также контроль за их созданием, хранением, использованием и восполнением устанавливаются создающим их органом.

Обязанность по созданию и содержанию органами местного самоуправления запасов материально – технических, продовольственных, медицинских и иных средств закреплена в постановлении Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил создания, использования и восполнения резервов материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Так, в соответствии с п. 2 Постановления резервы материальных ресурсов создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и включают: продовольствие, пищевое сырье, медицинские изделия, лекарственные препараты, транспортные средства, средства связи, строительные материалы, топливо, средства индивидуальной защиты и другие материальные ресурсы.

Согласно п. 5 Постановления резервы материальных ресурсов размещаются на объектах, предназначенных для их хранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В целях исполнения вышеуказанных требований действующего законодательства постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена номенклатура и объем материальных резервов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Материальные ресурсы для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории <адрес> имеются согласно номенклатуре – мотопомпа бензиновая 2 шт., рукав напорно-всасывающий 2 шт., сетка всасывающая 2 шт., рукав пожарный напорный 4 шт., ранец противопожарный 3 шт., установка противопожарная ранцевая «Ангара» 1 шт., генератор 1 шт., громкоговоритель 1 шт., боевая одежда пожарного 2 шт., перчатки трехпалые спец. для пожарного 2 шт., ствол пожарный ручной 1 шт., установленной в приложении к постановлению администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании, использовании и восполнении резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории <адрес>.

Согласно выписки из сводной бюджетной росписи расходов районного бюджета на 2024 год комитета <адрес> по финансам, налоговой и кредитной политике от ДД.ММ.ГГГГ № резервный фонд на 2024 год составляет 2000 000 рублей. Номенклатура резервов определяется исходя из возможных рисков. На территории <адрес> потенциально опасные, радиоактивно опасные, химически опасные, биологически опасные объекты отсутствуют. В администрации <адрес> в случае возникновения чрезвычайной ситуации имеется 20 раскладушек, 20 матрасов, 20 одеял, 20 подушек, 20 комплектов постельного белья (договор № от ДД.ММ.ГГГГ, товарная накладная № от ДД.ММ.ГГГГ, счет № от ДД.ММ.ГГГГ, товарная накладная № от ДД.ММ.ГГГГ, счет № от ДД.ММ.ГГГГ, товарная накладная № от ДД.ММ.ГГГГ, договор поставки продукции текстильного производства № от ДД.ММ.ГГГГ.

Положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», предусматривавший возможность проведения предварительного отбора поставщиков и формирования перечня поставщиков, утратили силу с апреля 2020 года в связи с принятием Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».

Таким образом, действующим законодательством установлена обязанность по созданию резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территориях муниципальных образований, ответственность за своевременное создание резерва материальных ресурсов возложена на органы местного самоуправления, резервы материальных ресурсов создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

В судебном заседании установлено, что в нарушение требований действующего законодательства, резерв материальных и иных ресурсов, утвержденный вышеуказанным постановлением, фактически не создан в полном объеме, а именно: отсутствуют запасы продовольствия, горюче-смазочных и строительных материалов, медицинские изделия, лекарственные препараты, транспортные средства, средства связи, топливо, средства индивидуальной защиты и другие материальные ресурсы. Объекты для хранения резервов материальных ресурсов не созданы. Кроме того, утвержденная номенклатура не соответствует предъявляемым требованиям, а именно: не определены транспортные средства, которые задействованы на случай возникновения чрезвычайной ситуации.

Вышеизложенные нарушения стали возможны в результате ненадлежащего исполнения своих обязанностей ответственными должностными лицами, при отсутствии надлежащего контроля со стороны руководства и требуют незамедлительного принятия организационных мер к их устранению и недопущению подобных фактов впредь.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы <адрес> внесено представление об устранении нарушений.

Согласно представленного ответа на представление следует, что в настоящее время в бюджете района недостаточно денежных средств для восполнения материальных и иных ресурсов в необходимом и достаточном для этого количестве, в связи с чем, при принятии бюджета на 2025 год и плановый период 2026-2027 годы, будут рассмотрены вопросы о выделении денежных средств на указанные цели.

На момент рассмотрения настоящего дела выявленные прокуратурой и указанные в представлении нарушения действующего законодательства ответчиками не устранены.

При таких установленных обстоятельствах исковое заявление прокурора <адрес> суд полагает законным и обоснованным, подлежащим удовлетворению в полном объеме.

Доводы представителя ответчика о том, что в <адрес> отсутствуют склады, помещения и площадки, а также возможность создания необходимых условий хранения для каждого вида материальных ресурсов и соблюдения санитарно-гигиенических требований не может являться безусловным основанием для отказа в удовлетворении требований искового заявления. Кроме того суд не принимает во внимание довод о том, что в случае возникновения чрезвычайной ситуации необходимые материальные ресурсы будут закуплены в кратчайшие сроки, поскольку в данном случае отсутствуют правовые гарантии резервирования необходимых материальных ресурсов, их постоянное наличие, надлежащее хранение и оперативную доставку, что исключает в свою очередь возможность экстренной реализации администрацией района комплекса мероприятий по поставке материальных ресурсов для устранения возможных чрезвычайных ситуаций на территории района и защиты прав населения при возникновении таких ситуаций.

Согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечёт применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон.

С учётом конкретных обстоятельств дела, позиции представителя ответчика, а также с учетом того, что решение суда должно быть исполнимым, то есть у ответчика должна иметься реальная возможность для исполнения решения суда в полном объеме, суд полагает необходимым установить срок исполнения решения суда в части возложения на администрацию <адрес> обязанности в течение 2 лет с момента вступления в законную силу решения суда создать в полном объеме резерв материальных и иных ресурсов, утвержденный постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил создания, использования и восполнения резервов материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», а именно: запасы продовольствия, горюче-смазочные и строительные материалы, медицинские изделия, лекарственные препараты, транспортные средства, средства связи, топливо, средства индивидуальной защиты и другие материальные ресурсы: создать объекты для хранения резервов материальных ресурсов; определить транспортные средства, которые задействованы на случай возникновения чрезвычайной ситуации.

По мнению суда, установление более длительного срока для исполнения решения суда может повлечь негативные последствия для неопределенного круга лиц в случае возникновения чрезвычайной ситуации на территории <адрес>.

Согласно статье 333.36 Налогового кодекса РФ прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются.

Учитывая, что в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются, судебные издержки взысканию с ответчика не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.197-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора <адрес> в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации <адрес> о возложении обязанностей – удовлетворить частично.

Возложить на администрацию <адрес> обязанность в течение 2 лет с момента вступления в законную силу решения суда создать в полном объеме резерв материальных и иных ресурсов, утвержденный постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил создания, использования и восполнения резервов материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», а именно: запасы продовольствия, горюче-смазочные и строительные материалы, медицинские изделия, лекарственные препараты, транспортные средства, средства связи, топливо, средства индивидуальной защиты и другие материальные ресурсы; создать объекты для хранения резервов материальных ресурсов, определить транспортные средства, которые задействованы на случай возникновения чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Троицкий районный суд Алтайского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий М.С. Белозерцева

Мотивированное решение изготовлено 02.08.2024