Постановление № 5-96/2018 от 19 сентября 2018 г. по делу № 5-96/2018

Дело № 5-96/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

20 сентября 2018 г. с.Топчиха

Судья Топчихинского районного суда Алтайского края Епишева Т.И., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении

ФИО1, ДД.ММ.ГГ года рождения, уроженки <адрес>, проживающей без регистрации в <адрес>, не работающей, гражданки Узбекистана, ране привлекавшейся к административной ответственности:

1) 03 ноября 2016 г. по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ к административному штрафу в размере 3800 рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации;

2) 23 августа 2017 г. по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ к административному штрафу в размере 4000 рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации;

3) 16 мая 2018 г. по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ к административному штрафу в размере 4000 рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации;

у с т а н о в и л :

20 сентября 2018 г. в 13 часов 00 минут по адресу: <адрес>, старшим участковым уполномоченным ОУУП и ПДН МО МВД России «Топчихинский» майором полиции ФИО4 была выявлена гражданка Узбекистана - ФИО1, которая с ДД.ММ.ГГ по настоящее время проживает в <адрес>, без документов, подтверждающих право на пребывание и проживание на территории Российской Федерации, т.е. без вида на жительство (разрешения на временное проживание), - чем нарушила пункт 2 статьи 5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» № 115-ФЗ от 25 июля 2002 г., т.е. совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении ФИО1 вину признала, пояснив, что прибыла в Российскую Федерацию в 1999 году из Узбекистана в <адрес> по паспорту гражданина Узбекистана, куда сначала из Узбекистана переехали её родители. Там вышла замуж за ФИО2, 01.06.2002г. зарегистрировала брак, но паспорт не поменяла, в связи с чем он стал недействительным. В 2004г. вместе с родителями переехала в <адрес> и по настоящее время постоянно здесь проживает. Здесь же проживают ее мать, родной брат, которые являются гражданами РФ, в <адрес> проживает ее родная сестра, с ними она поддерживает родственные отношения, отец умер несколько лет назад. Денежных средств, чтобы поехать в <адрес> и оформить надлежащие документы, у нее в настоящее время не имеется.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, помимо ее объяснений, подтверждается также:

- протоколом об административном правонарушении № от 20 сентября 2018 г., составленным старшим участковым уполномоченным ОУУП и ПДН МО МВД России «Топчихинский» ФИО4, его рапортом и объяснениями при рассмотрении дела в суде;

- копией паспорта ФИО1,

- постановлениями по делам об административных правонарушениях от 25 августа 2017 г., от 16 мая 2018 г.

В силу части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определённого срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечёт наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (в действующей редакции) законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин – это лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Согласно статье 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (в действующей редакции) временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьёй 6.1 настоящего Федерального закона, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьёй 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, или ходатайство федеральной государственной образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается на подготовительном отделении или подготовительном факультете по дополнительной общеобразовательной программе, обеспечивающей подготовку иностранных граждан к освоению основных профессиональных образовательных программ на русском языке, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

Судьёй районного суда установлено, что ФИО1, являясь гражданкой Узбекистана, проживает на территории Российской Федерации с 30 мая 2018 г. по настоящее время без документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Таким образом, ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, а именно нарушение иностранным гражданином режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

При назначении административного наказания судья районного суда учитывает следующие обстоятельства.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное правонарушение (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ), при этом судья районного суда учитывает характер совершённого правонарушения, личность виновного, его имущественное положение и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ФИО1, признаются и учитываются при назначении наказания признание своей вины лица, совершившего административное правонарушение и оказание ей содействия в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, признаётся и учитывается при назначении наказания в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ повторное совершение однородного административного правонарушения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 г. № 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причинённого ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 г. № 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинён в результате преступного деяния, с тем, чтобы обеспечивалась соразмерность мер уголовного наказания совершённому преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведённые правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от 14 февраля 2013 г. № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учёт причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинён в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное – в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма – было бы несовместимо с принципами индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление права на уважение личной и семейной жизни, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Исполнение административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, предусмотренное санкцией части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ в соответствии с подпунктом 2 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ (в редакции от 28 декабря 2013 г.) «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» влечёт за собой невозможность въезда выдворённым гражданам на территорию Российской Федерации в течение 5 лет со дня административного выдворения.

Соответственно при назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации судья должен исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину такой меры ответственности и учитывать конкретные обстоятельства дела, связанные с совершением административного правонарушения.

Учитывая характер совершённого правонарушения, совокупность обстоятельств смягчающих ответственность, наличие у ФИО1 в Российской Федерации близких родственников (матери, родных брата и сестры), являющихся гражданами Российской Федерации, утрату связи с государством откуда ФИО1 прибыла, судья районного суда, исходя из принципов законности и справедливости, приходит к выводу о возможности назначения ФИО1 лишь наказания в виде штрафа в размере, адекватном содеянному, без назначения наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, поскольку в данном случае назначение наказания в виде административного выдворения будет противоречить требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1.1 статьи 18.8, статьями 29.10, 32.10 КоАП РФ

П О С Т А Н О В И Л :

ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, и подвергнуть наказанию в виде административного штрафа в размере 4 300 (четыре тысячи триста) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Получатель штрафа: УФК по Алтайскому краю (МО МВД России «Топчихинский»),

Счёт получателя: 40101810100000010001,

Банк получателя: Отделение Барнаул г.Барнаул

БИК банка получателя: 040173001

ИНН: <***>

КПП: 227901001

ОКТМО: 01649000

КБК: 18811640000016020140

УИН 18880422180451052265

В соответствии со статьёй 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Неуплата административного штрафа в установленный срок влечёт административную ответственность в соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии в Алтайский краевой суд через Топчихинский районный суд.

Судья :