Решение № 2-1-38/2020 2-1-38/2020(2-1-508/2019;)~М-1-522/2019 2-1-508/2019 М-1-522/2019 от 27 января 2020 г. по делу № 2-1-38/2020

дело №2-1-38/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Карсун Ульяновской области 28 января 2020 года

Карсунский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Жучковой Ю.П.,

при секретаре Пресняковой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ в Инзенском районе Ульяновской области (межрайонное) о возложении обязанности по назначению пенсии по старости с уменьшением пенсионного возраста,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ в Инзенском районе Ульяновской области (межрайонное) (далее ГУ – УПФР в Инзенском районе (межрайонное)) о возложении обязанности по назначению пенсии по старости с уменьшением пенсионного возраста. Исковые требования мотивированы тем, что 05.12.2019 года она обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии по старости с уменьшением пенсионного возраста на 3 года в соответствии со ст. 34 Федерального закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Решением пенсионного органа от 06.12.2019 года №995 в назначении пенсии по старости ей было отказано. Основанием для отказа явилось то обстоятельство, что населенный пункт, в котором она проживала (работала) в период с 26.04.1986 по 31.01.1998 – село Новое Погорелово, не был поименован в Перечне населенных пунктов Карсунского района, относящихся к территории радиоактивного загрязнения, утвержденным Распоряжением Правительства РФ от 28.12.1991 года №237-р (в редакции Распоряжения Правительства РФ от 05.04.1993 года №557-р), а именно, к зоне с льготным социально-экономическим статусом. В указанном Перечне в составе Карсунского района был поименован только населенный пункт – Новогорелово. В то же время, фактически на территории Карсунского района в период с 26.04.1986 по 31.01.1998 существовал только населенный пункт – село Новое Погорелово, села Новогорелово в это время не существовало. Наименование села Новогорелово было указано в Перечне загрязненных территорий ошибочно, фактически на этом месте существовало село Новое Погорелово, которое и должно было включаться в Перечень населенных пунктов, относящихся к зоне с льготным социально - экономическим статусом. Жителям села Новое Погорелово фактически предоставлялись все меры социальной поддержки, установленные для лиц, проживавших (работавших) в зоне с льготным социально-экономическим статусом. Период ее проживания (работы) в селе Новое Погорелово с 26.04.1986 по 31.01.1998 должен учитываться для назначения досрочной страховой пенсии по старости со снижением пенсионного возраста, как периоды проживания (работы) в зоне с льготным социально-экономическим статусом. Полагает, что имеет право на назначение пенсии по старости в связи с постоянным проживанием (работой) в зоне с льготным социально-экономическим статусом в вышеназванный период, в связи с чем просит суд обязать ГУ – УПФР в Инзенском районе (межрайонное) назначить ей с 31.12.2019 пенсию по старости в соответствии со статьей 34 Федерального закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», как проживавшей (работавшей) с 26.04.1986 года по 31.07.1987 и с 01.11.1989 по 31.01.1998 в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, просила рассмотреть дело без ее участия, исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика ГУ – УПФ РФ в Инзенском районе (межрайонное) в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия. Из его отзыва на исковое заявление следует, что истец обратился к ответчику с документами о назначении пенсии по старости со снижением пенсионного возраста на 3 года в связи с проживанием на территории с. Новое Погорелово с 26.04.1986 по 31.07.1987, и с 01.11.1989 по настоящее время. Факт проживания истца на территории данного села в указанный период подтверждается справкой администрации МО Новопогореловское сельское поселение от 19.03.2019 №176. Перечнем населенных пунктов, относящимся к территории радиоактивного загрязнения, утвержденному Распоряжением Правительства РФ от 28.12.1991 № 237-р, к зоне с льготным социально-экономическим статусом отнесен населенный пункт в составе Карсунского района Ульяновской области под названием Новогорелово. В то же время отмечает, что фактически на территории Карсунского района в период с 26.04.1986 по 31.01.1998 существовал только один населенный пункт – село Новое Погорелово, села под название Новогорелово не существовало, в связи с чем истцу было рекомендовано установить факт тождественности населенных пунктов.

Представитель третьего лица администрации МО Новопогореловское сельское поселение Карсунского района Ульяновской области в судебное заседание не явился, о его времени и месте был извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не известил.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями ст.ст. 12, 56 и 57 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона в судебном разбирательстве должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Доказательства представляются сторонами.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

По правилам ст.195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В силу ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1); государственные пенсии устанавливаются законом (часть 2).

В силу ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсиях», в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Согласно статье 7 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» действие данного Закона распространяется на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Указанные территории подразделяются на следующие зоны: зона отчуждения; зона отселения; зона проживания с правом на отселение; зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.

Согласно п. 8 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие данного Закона относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В силу требований ст.34 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 указанного Закона, пенсия по возрасту назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

В силу статьи 28.1 данного Закона гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону «О страховых пенсиях». Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона «О страховых пенсиях», или Федеральным законом от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» в редакции по состоянию на 31.12.2018, право на страховую пенсию имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Распоряжением Правительства РФ от 28.12.1991 №237-р, в редакции Распоряжения Правительства РФ от 05.04.1993 №557-р определен Перечень населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения, в который включены с. Новогорелово Карсунского района Ульяновской области.

Из содержания пункта 100 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28.11.2014 №958н, следует, что проживание (период проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства или месту пребывания). Работа (периоды работы) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», подтверждается документами, предусмотренными для подтверждения периодов работы, включаемых в страховой стаж, правила подсчета и подтверждения которого утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 №1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий».

Как усматривается из материалов дела, 05.12.2019 ФИО1 обратилась в ГУ-УПФР в Инзенском районе (межрайонное) с заявлением о назначении пенсии по старости в связи с проживанием (работой) в зоне с льготным социально-экономическим статусом, однако решением ответчика от 06.12.2019 года №995 ей было отказано в назначении пенсии.

В качестве основания отказа в назначении пенсии в связи с постоянным проживанием (работой) в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, ответчик указал на отсутствие в Перечне населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, утвержденного Распоряжением Правительства РФ от 28.12.1991 №237-р, в редакции Распоряжения Правительства РФ от 05.04.1993 №557-р, действовавшем до 01.02.1998, наименования населенного пункта села Новое Погорелово, указав, что в названном Перечне поименовано село Новогорелово Карсунского района Ульяновской области.

Между тем, из справки администрации МО Новопогореловское сельское поселение Карсунского района Ульяновской области от 19.03.2019 №176 следует, что ФИО1 зарегистрирована, постоянно проживает и имеет жилое помещение по адресу: <адрес>, с 25.12.1984 по 31.07.1987 и с 01.11.1989 по настоящее время.

Кроме этого, из трудовой книжки истца РОС № от ДД.ММ.ГГГГ, архивной справки от 29.04.2019 №528, ФИО1 в период с 23.10.1989 по 01.01.1994 работала в колхозе «Путь Ильича», а с 2310.1989 года по настоящее время работает в МКДОУ детский сад «Гномик», расположенных в с. Новое Погорелово. Принадлежность данного колхоза к с. Новое Погорелово Карсунского района подтверждается архивной выпиской от 29.05.2017 года №556, принадлежность МКДОУ детский сад «Гномик» к указанному населенному пункту – записями в трудовой книжке.

Анализ исследованных судом доказательств свидетельствует о том, что фактически на территории Карсунского района в период с 26.04.1986 года по 31.01.1998 год существовал населенный пункт – село Новое Погорелово, села Новогорелово не существовало.

Так, согласно справочнику административно-территориального деления Симбирской губернии – Ульяновской области за 1648-1985 г.г. на территории Карсунского района действовал Новопогореловский сельский Совет.

Согласно справочнику административно-территориального деления Ульяновской области на 1 июля 1992 года на территории Карсунского района указан также Новопогореловский сельский Совет, в составе которого указано село Новое Погорелово.

В соответствии с Общероссийским классификатором объектов административно-территориального деления ОК 019-95, утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от 31.07.1995 № 413 (коды 66-99 ОКАТО) в состав Карсунского района входило село Новое Погорелово.

Аналогичная информация содержится в реестре административно-территориальных единиц Ульяновской области, являющемся Приложением № 1 к Закону Ульяновской области от 02.10.2006 №126-ЗО «Об административно-территориальном устройстве Ульяновской области», где указано, что в состав Новопогореловского сельского округа входит с. Новое Погорелово.

Ни в справочниках административно-территориального устройства, ни в Общероссийском классификаторе не упоминается наименование населенного пункта Новогорелово.

Данное обстоятельство также подтверждается и справкой администрации МО Новопогореловское сельское поселение Карсунского района Ульяновской области от 27.02.2017 №145, из которой следует, что населенного пункта с наименованием Новогорелово, указанного в вышеназванном Перечне, в Карсунском районе никогда не было.

Кроме того, жителям с. Новое Погорелово Карсунского района Ульяновской области предоставлялись меры социальной поддержки, установленные для лиц, проживающих (работающих) в зоне с льготным социально-экономическим статусом. Так, в соответствии с постановлением главы администрации Ульяновской области от 17.08.1993 №270 «О защите прав и интересов граждан, проживающих (работающих) на территории областей, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие аварии на Чернобыльской АЭС» определен ряд мероприятий, направленных на защиту прав лиц, проживающих (работающих) на территории радиационного загрязнения. В приложении № 1 к указанному постановлению указан перечень населенных пунктов Ульяновской области, отнесенных к районам проживания с льготным социально-экономическим статусом, в число которых вошло село Новое Погорелово Карсунского района.

Справками администрации МО Новопогореловское сельское поселение Карсунского района Ульяновской области от 27.02.2017 №145, от 19.03.2019 №176 подтверждается, что данная местность относилась к местности с льготным социально-экономическим статусом с 26.04.1986 по 31.01.1998 на основании Распоряжения Правительства РФ от 05.04.1993 №557-р. Граждане, проживавшие в период с 26.04.1986 по 31.01.1998 в населенном пункте с. Новое Погорелово Карсунского района Ульяновской области с 05.04.1993 по 31.01.1998 пользовались льготами для граждан, постоянно проживающих в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Таким образом, в судебном заседании нашел подтверждение факт недостоверности наименования в Перечне населенных пунктов Карсунского района, относящихся к территории радиоактивного загрязнения, населенного пункта Новое Погорелово, что не должно нарушать конституционных прав истца на получение пенсии по старости ввиду проживания и работы в с. Новое Погорелово Карсунского района Ульяновской области, относящемся к зоне с льготным социально-экономическим статусом.

С учетом того, что истец постоянно проживала и работала на территории, подвергшейся радиационному загрязнению в период с 26.04.1986 по 31.07.1987, с 01.11.1989 по 31.01.1998, в силу ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 года N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», достигла возраста 52 лет, она имеет право на назначение пенсии по данному основанию.

Руководствуясь ст.ст.194- 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ в Инзенском районе Ульяновской области (межрайонное) о возложении обязанности по назначению пенсии по старости с уменьшением пенсионного возраста удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в Инзенском районе Ульяновской области (межрайонное) назначить ФИО1 пенсию по старости со снижением пенсионного возраста на три года в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 31 декабря 2019 года как проживавшей (работавшей) с 26.04.1986 по 31.07.1987 и с 01.11.1989 по 31.01.1998 в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Решение суда может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Карсунский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Ю.П. Жучкова

Решение суда в окончательной форме изготовлено 30 января 2020 года