Решение № 2-507/2025 2А-47/2026 2А-47/2026(2-507/2025;)~М-443/2025 М-443/2025 от 6 апреля 2026 г. по делу № 2-507/2025

Дело № 2а-47/2026

11RS0017-01-2025-001125-57


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сысольский районный суд Республики Коми (постоянное судебное присутствие в селе Койгородок Койгородского района) в составе:

председательствующего судьи Таскаевой М.Н.,

при секретаре судебного заседания Юркиной В.В.,

с участием прокурора Лодыгиной М.В.,

административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика администрации СП «Койгородок» - и.о. руководителя администрации сельского поселения ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании 26 марта 2026 года в селе Койгородок Койгородского района Республики Коми административное дело по административному исковому заявлению прокурора Койгородского района Республики Коми к администрации муниципального района «Койгородский», администрации сельского поселения «Койгородок» о принятии мер по обеспечению земельного участка инфраструктурой,

установил:

прокурор Койгородского района, действуя в интересах многодетной семьи Ш-вых, обратился в суд с иском к администрации МР «Койгородский» об обеспечении обустройства земельного участка, предоставленного в собственность ФИО1 в районе адресной привязки: <адрес>, кадастровый №, круглогодичным подъездом и сетью водоснабжения в срок до 1 января 2028 года (с учетом последующих уточнений).

Судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена администрация СП «Койгородок», заинтересованным лицом – АО «Коми тепловая компания».

В соответствии с определением от 4 февраля 2026 года суд перешел к рассмотрению дела по правилам производства, установленным Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

В судебном заседании прокурор на уточненных исковых требованиях настаивала.

Административный истец ФИО1 исковые требования поддержал, указав на невозможность использования земельного участка ввиду отсутствия водоснабжения, полагал достаточным прокладки сети водоснабжения до границы его земельного участка, дальнейшая разводка сети будет осуществлена им самостоятельно.

В судебном заседании законный представитель СП «Койгородок» ФИО2 исковые требования прокурора не признала, указав на отсутствие законодательно закрепленных либо переданных по соглашению с администрацией района полномочий по обеспечению населения водоснабжением, а также строительству дорог (подъездов) на территории с.Койгородок.

Представители административного ответчика администрации МР «Койгородский» и заинтересованного лица АО «Коми тепловая компания» в судебном заседании участия не принял, извещены.

Администрацией МР «Койгородский» требования прокурора в части обеспечения подъезда к земельному участку признаны, о чем подано письменное заявление.

АО «Коми тепловая компания» просило о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, поддержав исковые требования прокурора и направив в суд информацию о наличии технической возможности для прокладки сети водоснабжения до границы земельного участка, принадлежащего ФИО1

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Материнство и детство, семья находятся под защитой государства (часть 1 статьи 38 Конституции Российской Федерации).

Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 года № 1351 утверждена Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, в которой указано, что решение задачи по повышению уровня рождаемости включает в себя, в том числе создание механизма оказания дополнительной поддержки многодетных семей.

В целях защиты материнства и детства, содействия рождению детей, социальной поддержки многодетных семей, федеральным законом закреплено право многодетных семей на однократное предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно (в том числе для индивидуального жилищного, строительства) в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации (подпункт 6 статьи 39.5, пункт 1 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с положениями Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортабельным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» земельные участки, предоставленные многодетной семье для строительства жилого дома, должны быть обеспечены инженерной инфраструктурой, Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации поручено разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 9 ноября 2017 года № 2516-О «По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Предоставление земельных участков в Республике Коми, в том числе данной категории лиц, регулируется Законом Республики Коми от 28 июня 2005 года № 59-РЗ «О регулировании некоторых вопросов в области земельных отношений».

Согласно пункту 2 части 2 статьи 5 Закона Республики Коми № 59-РЗ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются однократно для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возможностью возведения жилого дома в соответствии с законодательством в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей, не достигших возраста 18 лет.

На территории Койгородского района действует постановление администрации муниципального района «Койгородский» от 18 ноября 2015 года № 26/11 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, бесплатно», согласно которому претендентами (заявителями) на получение муниципальной услуги могут быть граждане, имеющие трех и более детей.

Как следует из материалов дела, на основании заявления ФИО1 от 30 августа 2018 года и в соответствии с постановлением администрации МР «Койгородский» № 51/01 от 28 января 2019 года ФИО1 на состав семьи 5 человек (супруга и трое детей – ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6) предоставлен бесплатно в общую долевую собственность (по 1/5 доли) земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым №, площадью 1600 кв.м, по <адрес>, с разрешенным использованием «для ведения личного подсобного хозяйства».

1 февраля 2019 года между администрацией района и Ш-выми заключен договор безвозмездной передачи (дарения) земельного участка № 4 и в то же день земельный участок передан ФИО7 по акту приемо-передачи.

6 февраля 2019 года зарегистрировано право общей долевой собственности Ш-вых (по 1/5) на данный земельный участок, что подтверждено выпиской из ЕГРН от 19 февраля 2019 года.

В августе 2024 года прокуратурой Койгородского района проведена проверка соблюдения администрацией МР «Койгородский» требований земельного законодательства, в результате которой выявлены нарушения, в частности, земельный участок предоставлен многодетной семье Ш-вых в отсутствие подъезда к нему и объектов инженерной инфраструктуры.

В июне 2025 года ФИО1 обратился в прокуратуру Койгородского района за защитой своих прав, указав, что до настоящего времени земельный участок, расположенный в поле, не имеет подъезда, отсутствует подведенное водоснабжение.

В этой связи прокуратура, действуя в интересах многодетной семьи, обратилась в суд с настоящим иском к администрации МР «Койгородский».

Между сторонами отсутствует спор относительно оборудования подъезда к земельному участку, данные требования администрацией МР «Койгородский» признаны, о чем представлено письменное заявление законного представителя, добровольное признание иска в данной части не противоречит действующему законодательству и не нарушает чьих-либо прав и законных интересов, направлены к защите прав многодетной семьи Ш-вых, что в силу статей 46, 65 и части 3 статьи 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации влечет принятие решения об удовлетворении требований прокурора в указанной части.

Возражая требованиям прокурора о принятии мер по обеспечению земельного участка водоснабжением, администрация района ссылалась на наличие рядом проходящей водопроводной магистрали центрального водоснабжения, что исключает возложение на администрацию района дополнительных обязательств по прокладке сети водоснабжения непосредственно до границы земельного участка Ш-вых.

Доводы административного ответчика подлежат отклонению ввиду следующего.

В соответствии с частью 4 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи (в числе которых организация в границах поселения водоснабжения населения - пункт 4 части 1), на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 Закона «Об общих принципах местного самоуправления» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Законом «О водоснабжении и водоотведении».

Таким образом, в силу закона организация водоснабжения на территории сельского поселения «Койгородок» отнесена к полномочиям администрации МР «Койгородский».

При осуществлении своих полномочий по предоставлению многодетным семьям земельных участков органы местного самоуправления должны учитывать критерии обеспеченности, предусмотренные для земельных участков, передаваемых многодетным семьям.

Так, приказом Минрегиона России от 9 сентября 2013 года № 372 утверждены методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей.

В пункте 17 Методических рекомендаций субъектам Российской Федерациив целях отбора земельных участков рекомендуется использовать следующие критерии: транспортная доступность (подпункт 1); существующая обеспеченность земельных участков объектами инженерной инфраструктуры, потребность в строительстве объектов инженерной инфраструктуры и сроки такого строительства, расходы на подключение (технологическое присоединение) строящихся объектов жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (подпункт 3).

Использование земельного участка для целей индивидуального жилищного строительства зависит от возможности подключения домов к сетям инженерно-технического обеспечения, и соответственно, возможность реализации многодетными гражданами меры социальной поддержки по обеспечению жильем возникает только при условии исполнения муниципальным образованием обязанности по созданию необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктуры.

Согласно материалам дела, к земельному участку с кадастровым № по <адрес> водоснабжение не подведено. На расстоянии не менее 100 м от земельного участка Ш-вых вдоль переулка Дорожного с.Койгородок проходит магистральная сеть водопровода АО «Коми тепловая компания» и водопроводная сеть администрации МР «Койгородский», снабжающая население водой (л.д.173, 192 оборот, том 1).

Согласно позиции административных истцов, требуется подвод сети водоснабжения до границы земельного участка Ш-вых, отсутствие инженерных сетей препятствует использованию земельного участка по его назначению.

По информации АО «Коми тепловая компания» техническая возможность прокладки сети до границы земельного участка с образованием водопроводного колодца имеется.

Распоряжением Правительства Республики Коми от 27.06.2013 № 244-рутвержден план мероприятий («дорожной карты») по обустройству инженерной и дорожной инфраструктурой земельных участков, предоставленных или подлежащих предоставлению для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей, в соответствии с которым обязательно обеспечение строительства подъездных грунтовых дорог до новой застройки и строительство на вновь осваиваемой территории внутриквартальных грунтовых дорог, но не обязательно обеспечение земельных участков инженерной инфраструктурой путем подключения к централизованным сетям водоснабжения, которое, при том, может быть обеспечено и произведено за счет альтернативных вариантов коммунального обустройства (скважины, шахтные колодцы, септики, электрообогрев и др.).

Заказчиками-застройщиками обустройства инженерной инфраструктурой могут выступать, в том числе и органы местного самоуправления, которые также определяют выбор вариантов обеспечения земельных участков инженерной инфраструктурой.

Как отметил Верховный Суд Российской Федерации в Обзоре судебной практики по делам, связанным с предоставлением и использованием публичных земельных участков для целей строительства, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19 ноября 2025 года, правовая норма, содержащаяся в подпункте 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, направлена на обеспечение улучшения жилищных условий многодетных семей в рамках реализации комплекса соответствующих мер, предусмотренных распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2012 года № 1119-р «Об утверждении комплекса мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих 3 и более детей». Публичные земельные участки, предоставляемые многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства, должны быть снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой зависит возможность осуществления строительства, а также последующего пользования возведенным жилым объектом. Предоставление земельного участка многодетной семье в собственность бесплатно выступает как мера социальной поддержки многодетных семей и в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагает недопустимость возложения на них бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков. Иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий. Произвольный отказ от выполнения государством принятых на себя публично-правовых обязательств недопустим (пункты 20 и 21).

Таким образом, на органы местного самоуправления, в частности на администрацию района, как орган, ответственный за выделение льготным категориям граждан земельных участков, возложена обязанность по оборудованию земельных участков для многодетных семей инженерной инфраструктурой, определение варианта которой определяется органом местного самоуправления по своему усмотрению исходя из интересов пользователя земельного участка либо по согласованию с ним.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается административным ответчиком, что земельный участок, предоставленный многодетной семье Ш-вых, не обеспечен необходимой инфраструктурой (водоснабжением). Доказательств принятия каких-либо действенных мер, направленных на исполнение обязанностей по решению вопросов местного значения, администрацией МР «Койгородский» суду не представлено.

Фактические обстоятельства дела свидетельствуют о непринятии администрацией района должных мер для обеспечения земельного участка ФИО7 необходимой коммунальной инфраструктурой, что, несомненно, подтверждает нарушение прав членов многодетной семьи на пользование земельным участком и получение гарантированных государством мер социальной поддержки.

С учетом приведенной выше позиции Верховного и Конституционного судов Российской Федерации, пояснений представителя АО «Коми тепловая компания» о стоимости услуги по протяжке сети до земельного участка административного истца исходя из расстояния (порядка 600 000 рублей), доводы администрации МР «Койгородский» о достаточной степени обеспеченности земельного участка Ш-вых близлежащей сетью водоснабжения, а в случае необходимости – об отнесении работ по доведению «ветки» центральной сети до границы земельного участка с кадастровым № на многодетную семью, не отвечают целям и задачам социальной политики государства в отношении льготной категории семей.

В этой связи требования прокурора Койгородского района к администрации МР «Койгородский» следует признать обоснованными и подлежащими удовлетворению, в требованиях к администрации СП «Койгородок», вне полномочий которой находятся функции по обеспечению земельных участков многодетных семей транспортной и инженерной инфраструктуры, - отказать.

Срок организации производства работ по обустройству земельного участка подъездом и сетью водоснабжения, заявленный прокурором – до 01.01.2028, является разумным, соответствует принципу исполнимости судебного акта и балансу частно-публичных интересов.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административное исковое заявление прокурора Койгородского района Республики Коми к администрации муниципального района «Койгородский» удовлетворить.

Возложить на администрацию муниципального района «Койгородский» обязанность в срок до 1 января 2028 года принять меры по обустройству земельного участка, расположенного в районе адресной привязки: <адрес>, кадастровый №, подъездом, обеспечивающим круглогодичный доступ к земельному участку, и сетью водоснабжения.

В удовлетворении требований прокурора Койгородского района к администрации СП «Койгородок» отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Сысольский районный суд Республики Коми в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 07.04.2026.

Судья М.Н.Таскаева