Решение № 2-1820/2020 2-1820/2020~М-437/2020 М-437/2020 от 25 мая 2020 г. по делу № 2-1820/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Дело № 2-1820/2020
г. Тюмень
26 мая 2020 г.
Центральный районный суд г. Тюмени в составе:

председательствующего судьи Урубковой О.В.

при секретаре Червенщук Е.С.

с участием истицы ФИО1, представителя ответчика ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту социального развития Тюменской области об обязании присвоить звание и выдать удостоверение,

У С Т А Н О В И Л:

Истица ФИО1 обратилась в суд с иском к Департаменту социального развития Тюменской области о признании медали «За трудовую доблесть» основанием для присвоения звания «Ветеран Труда», обязании выдать удостоверение «Ветеран труда». Требования мотивированы тем, что на свое обращение к ответчику об установлении статуса «Ветеран труда», получила отказ от ДД.ММ.ГГГГ №, поскольку медаль «За трудовую доблесть» отнесена к ведомственным знакам отличия Министерства обороны Российской Федерации, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда» приказом Минобороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а истица награждена медалью раньше, приказом Минобороны от ДД.ММ.ГГГГ №. С данным отказом истица не согласна. Приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № учреждена медаль Министерства обороны Российской Федерации «За трудовую доблесть» и утверждено Положение о ней, согласно которому данная награда является ведомственным знаком отличия, ею награждаются лица гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации. Вышеуказанный приказ признан утратившим силу приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, которым вновь одновременно учреждена медаль Министерства обороны Российской Федерации «За трудовую доблесть» и утверждено Положение об этой медали. Приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации» установлено, что ведомственным знаком отличия Министерства обороны Российской Федерации, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», является медаль «За трудовую доблесть» и признан утратившим силу приказ Минобороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. При этом ни последним приказом, ни каким-либо другим нормативно-правовым актом кавалеры медали «За трудовую доблесть» на делятся на категории в зависимости от даты издания приказа или от даты награждения медалью, и таким образом кавалеры медали «За трудовую доблесть» равны перед законом и имеют равные права на получение тех или иных льгот.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ от истицы поступило заявление об уточнении исковых требований, в котором просит обязать Департамент социального развития Тюменской области присвоить ФИО1 звание «»Ветеран труда».

В судебном заседании истица ФИО1 от исковых требований о признании медали «За трудовую доблесть» основанием для присвоения ей звания «Ветеран труда» отказалась, отказ от иска принят судом, о чем вынесено определение. В остальном исковые требования поддержала.

Представитель ответчика Департамента социального развития Тюменской области ФИО2 в судебном заседании не возражала против исковых требований.

Выслушав объяснения истицы ФИО1, представителя ответчика Департамента социального развития Тюменской области ФИО2, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Судом установлено следующее.

Как следует из выписки из приказа Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, за добросовестное исполнение трудовых обязанностей, продолжительную безупречную работу ФИО1 награждена медалью «За трудовую доблесть» (л.д.12,13).

Истица ФИО1 обратилась в Департамент социального развития Тюменской области с заявлением о выдаче удостоверения «Ветеран труда», представив в обоснование документы о награждении ее приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № медалью «За трудовую доблесть» (л.д.25) и о продолжительности трудового стажа.

Решением Департамента социального развития Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ № отказано в предоставлении государственной услуги в выдаче удостоверения ветерана труда по тем основаниям, что награждение медалью Министерства обороны РФ «За трудовую доблесть» не может служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда», поскольку не соответствует требованиям действующего законодательства, предъявляемым к ведомственным наградам при установлении статуса ветеран труда.

Согласно пунктам 1, 1.1, 4 статьи 7 № 5-ФЗ «О ветеранах» (в редакции Федерального закона от 29.12.2015 N 388-ФЗ, действующей с 01.07.2016, т.е. на момент возникновения спорных правоотношений) (далее Закон N 5-ФЗ) ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

На территории Тюменской области порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» регламентированы Законом Тюменской области от 26.09.2007 № 23 «О ветеранах труда в Тюменской области».

В соответствии с Указом Президента РФ от 21.05.2012 N 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» Министерство обороны РФ является федеральным органом исполнительной власти, руководство которым осуществляет Президент Российской Федерации. Соответственно. В силу п.1.1 Закона № 5-ФЗ «О ветеранах» Министерство обороны РФ самостоятельно определяет порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда».

Пунктом 3 Положения о ведомственных знаках отличия Министерства обороны РФ, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 22.01.2008 № 30, ведомственными знаками отличия являются медали Министерства обороны и другие знаки отличия Вооруженных Сил, в положениях о которых указана их принадлежность к ведомственным знакам отличия.

Приказом Министра обороны РФ от 05.06.2000 № 310 (в редакции приказа Министра обороны РФ от 20.06.2008 № 342) была учреждена медаль Министерства обороны РФ «За трудовую доблесть» и утверждено Положение о ней, согласно которому данная награда является ведомственным знаком отличия (пункт 1), ею награждаются лица гражданского персонала Вооруженных Сил РФ: за отличия в выполнении трудовых обязанностей, продолжительную, безупречную работу; за высокие достижения в производственной и научно-исследовательской деятельности; за заслуги в подготовке высококвалифицированных кадров (пункт 2).

Как следует из Положения о медали (с учетом изменений, внесенных приказом Министра обороны РФ № 692 от 27.10.2016), последняя является ведомственным знаком отличия, которым федеральные государственные гражданские служащие и лица гражданского персонала Министерства обороны РФ и Вооруженных Сил РФ награждаются: за безупречную и эффективную федеральную государственную службу; за добросовестное исполнение трудовых обязанностей, продолжительную, безупречную работу. Награждение медалью производится при наличии стажа (общей продолжительности) государственной гражданской службы (работы) в Министерстве обороны РФ (Вооруженных Силах РФ) не менее 15 лет.

Принадлежность медали Министерства обороны РФ «За трудовую доблесть» к ведомственным знакам отличия также следует из приказа Министра обороны РФ от 22.06.2015 № 300 «Об утверждении Правил ношения военной формы одежды, знаков различия, ведомственных знаков отличия и иных геральдических знаков в Вооруженных Силах РФ и Порядка смешения предметов существующей и новой военной формы одежды в Вооруженных Силах РФ», зарегистрированного в Минюсте России 15.04.2016 № 41814.

Таким образом, из приведенных нормативных положений следует, что на момент обращения истицы в Департамент социального развития Тюменской области медаль «За трудовую доблесть», награждение которой истицы ФИО1 произведено ДД.ММ.ГГГГ, являлась ведомственным знаком отличия Министерства обороны РФ, основанием награждения которым является добросовестное исполнение трудовых обязанностей, продолжительная, безупречная работа, а необходимым условием награждения - наличие стажа работы не менее 15 лет в Министерстве обороны РФ (Вооруженных Силах РФ), что соответствовало требованиям, установленным к ведомственным знакам отличия в подп. 2 п. 1 ст. 7 Закона № 5-ФЗ «О ветеранах» и в подпункте 1 части 1 пункта 1 Положения N 458-УГ (за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики)), и позволяло отнести данную награду к ведомственным знакам отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

При таких обстоятельствах, награждение истца ведомственным знаком отличия Министерства обороны РФ - медалью «За трудовую доблесть», учитывая наличие у истца трудового (страхового) стажа, необходимого для назначения пенсии, свидетельствует о наличии правовых оснований для присвоения истцу звания «Ветеран труда», а потому оспариваемый истцом отказ Департамента социального развития Тюменской области является незаконным.

С ДД.ММ.ГГГГ вступили в силу изменения, внесенные в Закон № 5-ФЗ «О ветеранах» Федеральным законом от 29.12.2015 № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» (далее Закон № 388-ФЗ), в частности, статья 7 Закона № 5-ФЗ «О ветеранах» дополнена пунктом 1.1, определившим порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями.

Приказом Министра обороны РФ от 14.12.2017 № 777 «О ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации» медаль «За трудовую доблесть» включена в перечень ведомственных знаков отличия Министерства обороны РФ, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда».

Таким образом, в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ отдельного нормативного правового акта Министерства обороны РФ об учреждении ведомственных знаков, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», не существовало, однако данное обстоятельство, не является препятствием для удовлетворения иска, поскольку соответствие медали «За трудовую доблесть» требованиям, установленным к ведомственным знакам отличия в подп. 2 п. 1 ст. 7 Закона № 5-ФЗ «О ветеранах» и в подпункте 1 части 1 пункта 1 Положения N 458-УГ, а значит - и возможность отнесения указанной награды к ведомственным знакам отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», прямо вытекают из изданного ранее и действовавшего на момент обращения истицы в Департамент социального развития Тюменской области нормативных правовых актов Министерства обороны РФ - приказа Министра обороны РФ от 22.01.2008 № 30 «Об утверждении Положения о ведомственных знаках отличия Министерства обороны РФ».

При указанном положении, отсутствие на дату обращения истицы в Департамент социального развития Тюменской области нормативного правового акта Министерства обороны РФ об учреждении ведомственных знаков, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» (при том, что учрежденный нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти ведомственный знак отличия в любом случае должен соответствовать требованиям, установленным в законе, т.е. должен быть учрежден за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики)), как и отсутствие в приказе Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № прямого указания на то, что медаль «За трудовую доблесть» дает право на присвоение звания «Ветеран труда», не может ограничивать право истца на присвоение указанного звания, поскольку установленные в подп. 2 п. 1 ст. 7 Закона № 5-ФЗ и подпункте 1 части 1 пункта 1 Положения № условия для признания за истцом права на присвоение звания «Ветеран труда» (награждение ведомственным знаком отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и наличие трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 20 лет для женщин) в данном случае полностью соблюдены.

Иное толкование и применение указанных положений закона будет противоречить ст. 39 (ч. 1) Конституции РФ, согласно которой каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

При таких обстоятельствах суд считает, что иск ФИО1 к Департаменту социального развития Тюменской области о присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения подлежит удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.3, 12, 56, 194-199 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Иск ФИО1 удовлетворить.

Обязать Департамент социального развития Тюменской области присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда», выдать удостоверение «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Центральный районный суд г. Тюмени.

Решение в окончательной форме принято 28 мая 2020 г.

Судья Урубкова О.В.