Решение № 2А-2132/2021 2А-2132/2021~М-1543/2021 М-1543/2021 от 24 июня 2021 г. по делу № 2А-2132/2021

Дело № 2а-2132/2021 (УИД 37RS0022-01-2021-002432-07)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Иваново 25 июня 2021 года

Фрунзенский районный суд г. Иваново в составе:

председательствующего судьи Яценко А.Л.,

при секретаре Силантьевой В.В.,

с участием представителя административного истца – Соколовой И.Е.,

представителя административного ответчика УМВД России по Ивановской области – ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к УМВД России по Ивановской области, заместителю начальника УМВД России по Ивановской области ФИО3 об оспаривании решения.,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к УМВД России по Ивановской области, в котором просит признать незаконным решение УМВД России по Ивановской области от 07.04.2021 об отказе в предоставлении временного убежища в Российской Федерации; обязать административного ответчика предоставить ему временное убежище в РФ.

В обоснование требований указал, что является гражданином Исламской Республики Афганистан, родился в Афганистане в <адрес>. Он не имеет возможности возвратиться в страну гражданской принадлежности из-за продолжающихся с 1979 года на территории Афганистана военных действий и гуманитарной катастрофы. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в УМВД России по Ивановской области с заявлением о предоставлении временного убежища на территории РФ. 07.04.2021 ему отказано в предоставлении временного убежища в РФ, о чем он был уведомлен 13.05.2021. По мнению ответчика, для предоставления временного убежища отсутствуют основания, предусмотренные п. 2 ст. 12 Федерального закона от 19.02.1993 № 452-1 «О беженцах». С данным решением о не согласен, считает его незаконным. Отказ в предоставлении временного убежища в РФ обязывает его покинуть территорию РФ. В случае, если он добровольно не покинет РФ, к нему будут применены меры принудительной высылки. Данные требования и предупреждение содержаться в уведомлении. Возвращение в Исламскую Республику Афганистан грозит ему гибелью в результате целенаправленных умышленных действий воюющих сторон, что приведет к нарушению ст. 2 и 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 года. Сложившаяся ситуация в Исламской Республике Афганистан представляет реальную угрозу для жизни и свободы её населения. Он боится стать жертвой пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания. Права и свободы человека, в том числе право на личную неприкосновенность, достоинство личности, в Афганистане на фоне вооруженного конфликта не соблюдаются. Ему исполнилось 25 лет, что считается боеспособным возрастом. Он не желает принимать участие в вооруженном конфликте ни на какой-либо стороне. Такое неучастие в конфликте расценивается враждующими сторонами, как пособничество противной стороне, таким образом, он становится объектом преследования со стороны всех участников конфликта. Военные действия в Исламской Республике Афганистан продолжаются с 1979 года. Афганским национальным силам безопасности, поддерживаемым международными вооруженными силами, противостоит ряд антиправительственных формирований, а именно, движение Талибан, сеть Хаккани и Хезб-и-Ислами ФИО4 Хекматияр. Ссылаясь на информацию о ситуации в Афганистане, полученную из средств массовой информации, административный истец также указывает на то, что в стране его гражданской принадлежности уже 39 лет идут боевые действия, в которые вовлечены все районы страны, а также международные силы. Наряду с боевыми столкновениями противоборствующих сил наблюдаются масштабные нарушения прав человека, таких как право на жизнь и достоинство личности, неприкосновенность личности, право на свободу передвижения, свободу вероисповедания и т.д., которые от проправительственных и неправительственных формирований. Эффективных средств борьбы с преступностью и привлечением лиц, в том числе государственных, к ответственности за повсеместные нарушения нет Экономические показатели в стране остаются крайне низкими, во многих районах страны совершенно отсутствует доступ к получению образования и медицинской помощи. В настоящее время опасно возвращаться в Исламскую Республику Афганистан в связи с вооруженным конфликтом. Кроме того, в Афганистане имеет место серьезная гуманитарная катастрофа. Ответчик, отказавший ему в предоставлении временного убежища в РФ, не представил никаких доказательств, опровергающих указанную информацию. Между тем, сведения о масштабных боевых действиях на территории Афганистана и беженцах из этой страны являются общеизвестной и доступной информацией. Лица, вынужденные покинуть страну происхождения в результате внутренних и международных вооруженных конфликтов, обычно не рассматриваются как беженцы по смыслу Конвенции 191 года и Протокола к ней 1967 года. Однако, они пользуются защитой, предусмотренной другими международными документами, такими как Женевская Конвенция 1949 года о защите жертв войны, Конвенция Организации Африканского Единства по предотвращению и борьбе с терроризмом 1969 года, Картахенская декларация о беженцах 1984 года. Лицо становится беженцем (в широком смысле) не с момента, когда его признают таковым власти государства, а когда в отношении его возникли обстоятельства, указывающие на наличие опасности для его жизни и свободы и вынуждающие его спасать свою жизнь и свободу. Неофициальное признание лица беженцем делает его таковым, а впоследствии оно признается таковым официально, поскольку является беженцем. Данное положение содержится в пункте 28 Руководства по процедурам и критериям по определению статуса беженцев, разработанной УВКБ ООН в 1992 году. Истец считает себя беженцем и полагает, что соответствует соответствующим критериям.

При подготовке дела к рассмотрению к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен заместитель начальника УМВД России по Ивановской области ФИО3

Административный истец ФИО2 о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, уполномочил на представление интересов представителя.

Представитель административного истца, действующая на основании ордера и доверенности адвокат Соколова И.Е., в судебном заседании требования поддержала по основаниям в иске, просила из удовлетворить, указав на то, что административный истец не согласен с решением УМВД России по Ивановской области, поскольку ответчиком не представлено доказательств в обоснование причины отказа в предоставлении временного убежища; административный истец обратился с заявлением о предоставлении ему временного убежища на территории РФ по тому основанию, что в Афганистане идут военные действия, там не безопасно проживать, до настоящего времени вооруженный конфликт не разрешен, идут бои, в том числе на границе с Таджикистаном., в то время как при вынесении решений об отказе в предоставлении временного убежища, административный ответчик к данному вопросу относится формально, существующую ситуацию в Исламской Республике Афганистан не исследует.

Представитель административного ответчика УМВД России по Ивановской области, действующая на основании доверенности ФИО1, в судебном заседании требования административного истца не призаняла по основаниям, изложенным в письменном отзыве, в их удовлетворении просила отказать, указывая на то, что при вынесении решения учитывалась существующая обстановка в стране, законных оснований для предоставления Сафи.Ю. временного убежища на территории РФ не имеется. Административный истец рассматривает режим временного убежища в качестве способа легализации своего нахождения на территории РФ, что не может рассматриваться как гуманные основания.

Административный ответчик заместитель начальника УМВД России по Ивановской области ФИО3 о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

В силу ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту решения – КАС РФ) суд не находит оснований для отложения рассмотрения дела в виду неявки сторон. Явка административного истца и административных ответчиков в судебное заседание обязательной не признавалась.

Суд, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

В силу ст. 13 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 04.11.1950), каждый, чьи права и свободы, признанные в настоящей Конвенции, нарушены, имеет право на эффективное средство правовой защиты в государственном органе, даже если это нарушение было совершено лицами, действовавшими в официальном качестве.

Согласно ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 4 статьи 4 КАС РФ иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные и международные организации (далее также - иностранные лица) имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 ст. 17, ч. 1 ст. 63 Конституцией Российской Федерации определено, что в Российской Федерации гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.

Российская Федерация предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права.

Названным конституционным положениям корреспондирует ст. 14 Всеобщей декларации прав человека, провозглашающая право каждого искать убежище от преследования в других странах и пользоваться этим убежищем и устанавливающая, что это право не может быть использовано в случае преследования, в действительности основанного на совершении неполитического преступления или деяния, противоречащего целям и принципам Организации Объединенных Наций. Право убежища закреплено также в Конвенции о статусе беженцев (г. Женева 28.07.1951) и Протоколе, касающемся статуса беженцев (г. Нью-Йорк, 31.01.1967), являющихся в силу ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации составной частью российской правовой системы.

В соответствии с пп. 2. п. 2 ст. 12 Федерального закона от 19.02.1993 № 4528-1-ФЗ «О беженцах», временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным настоящим Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации.

Причинами, по которым может предоставляться временное убежище из гуманных побуждений, являются: тяжелое состояние здоровья лица, подлежащего выдворению, если в государстве его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда лицо должно быть выдворено, ему не может быть оказана необходимая медицинская помощь, вследствие чего его жизнь окажется в опасности; реальная угроза для жизни или свободы лица вследствие голода, эпидемии, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо внутреннего или международного конфликта, охватывающего всю территорию государства его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда это лицо должно быть выдворено; реальная угроза для лица в случае его возвращения на территорию государства гражданской принадлежности стать жертвой пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

В соответствии с п. 7 Постановления Правительства РФ от 09.04.2001 № 274 "О предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации", решение о предоставлении временного убежища принимается при наличии оснований для признания лица беженцем по результатам проверки сведений об этом лице и прибывших с ним членах его семьи, в том числе обстоятельств прибытия на территорию Российской Федерации либо существования гуманных причин, требующих временного пребывания данного лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья), до устранения таких причин или изменения правового положения лица.

В соответствии с п. 12 указанного Постановления временное убежище предоставляется на срок до 1 года. Срок предоставления временного убежища продлевается на каждый последующий год решением территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации, на учете в котором состоит лицо, на основании письменного заявления лица о продлении срока предоставления временного убежища, в котором оно указывает обстоятельства, требующие продления срока предоставления временного убежища.

Из материалов дела усматривается и судом установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином Исламской Республики Афганистан, место рождения – <адрес>, документирован паспортом Исламской Республики Афганистан, по национальности – афганец, вероисповедание – ислам-сунит, родной язык – дари, пушту, образование – среднее, окончил школу <адрес> – 12 классов, профессии не имеет, владеет английским языком (читает, переводит со словарем), документа об образовании не имеет, военную службу не проходил, так как служба не является обязательной, не изъявил желание.

Из материалов дела также следует, что ФИО2 правоохранительными органами каких-либо государств не разыскивается, в политических, религиозных, военных, общественных организациях не состоял, уголовному преследованию не подвергался, в инциденты с применением насилия вовлечен не был.

14.11.2017 административный истец приехал в Россию.

В качестве цели приезда в Россию административный истец указал – обучение, впоследствии денежные средства закончились, пришлось оставить учебу. Талибы против учебы, хотел получить хорошее образование в России, покинул государство гражданской принадлежности из-за военных действий, талибы призывали в свои ряды, и из-за нестабильной экономической обстановки в Афганистане.

24.07.2018 вступил в брак с гражданской России ФИО5, которая проживает в <адрес>.

В настоящий момент ФИО2 проживает в <адрес>, в настоящее время работает без официального трудоустройства. В Афганистане проживают его отец ФИО6 и мать ФИО7, брат и сестра умерли в 2011 году.

Данные обстоятельства следуют из анкеты административного истца, заполненной с участием переводчика при обращении административного истца с заявлением в 2018 году о признании беженцем.

При опросе 12.02.2021 ФИО2 указал, что в Россию впервые приехал в 2012 году на постоянное место жительства, для улучшения условий жизни и на учебу, пробыл около 2 лет, но учиться не получилось, так как не было денег, уехал снова в Афганистан, вновь прибыл в Россию в 2017 году с целью учебы, хотел учиться в сельскохозяйственном институте <адрес>, но через 10 мес. закончились деньги, учебу бросил; в 2018 году обращался за статусом беженца, но ему отказали; его родители погибли около двух лет назад под обстрелом, о чем ему по телефону сообщил дядя, который взял на воспитание его сестру; проживает с женой по адресу регистрации в съемной квартире (комнате в квартире), работает разнорабочим на рынке, грузчиком в швейных цехах; Афганистан покинул потому, что приходили талибы, призывали в свои ряды, цель обращения за убежищем – для легализации нахождения на территории РФ, желает жить с женой, детьми, никогда не возвращаться в Афганистан, в медицинской помощи не нуждается.

12.02.2021 ФИО2 обратился в УМВД России по Ивановской области с заявлением о предоставлении ему временного убежища на территории Российской Федерации.

Решением УМВД России по Ивановской области от 07.07.2021 административному истцу было отказано в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации на основании пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 19.02.1993 № 4528-1 "О беженцах". При вынесении указанного решения административный ответчик исходил из отсутствия существенных обстоятельств, препятствующих возвращению заявителя в страну своей гражданской принадлежности и требующих предоставления временного убежища в Российской Федерации, отсутствии гуманных причин, требующих предоставления ему возможности временно пребывать на территории РФ.

В ходе судебного заседания стороной административного истца не оспаривалось, что УМВД России по Ивановской области при рассмотрении его заявления о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации действовало в пределах полномочий, и с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации сроков и процедур рассмотрения такого заявления.

Согласно положениям ст. 226 КАС РФ, в обязанности административного истца входит доказывание обстоятельств того, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Из материалов дела следует, что 06.12.2018 истец ФИО2 обращался в УМВД России по Ивановской области с ходатайством о признании его беженцем на территории Российской Федерации, в чем ему было отказано решением УМВД России по Ивановской области от 07.03.2018. Территорию России административный истец не покинул.

Судом учитывается, что правовых оснований, для установления статуса беженца указанных в пп. 1 п. 1 ст. 1 Федерального закона № 4528-1-ФЗ "О беженцах" не имеется. Доказательств того, что имеются препятствия для возвращения административного истца в страну гражданской принадлежности суду не представлено, при этом из материалов дела следует, что административный истец в политических, религиозных, военных и общественных организациях не состоял, в инциденты с применением насилия вовлечен не был, в военных действиях участия не принимал, уголовным преследованием не подвергался, ни полицией, ни военными, ни властями какой-либо из стран не разыскивается, какими-либо острыми или хроническими заболеваниями, препятствующими выезду из РФ, не страдает.

В соответствии с Определением Конституционного Суда РФ от 30.09.2010 № 1317-О-П, по своей правовой природе временное убежище, предоставляемое в соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 12 Федерального закона "О беженцах", является мерой дополнительной защиты, препятствующей выдворению (депортации) лиц, не имеющих законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, однако в силу сложной жизненной ситуации временного характера вынужденных находиться на территории Российской Федерации. Данный институт носит экстраординарный характер и действует наряду с общими основаниями легализации пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

Временное убежище не может рассматриваться как альтернатива общему порядку получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации при наличии у лица оснований для легализации своего правового положения на территории Российской Федерации в обычном порядке.

Исходя из установленных в судебном заседании обстоятельств, оснований для признания незаконным решения УМВД России по Ивановской области от 07.04.2021 об отказе в предоставлении ФИО2 временного убежища на территории РФ и оснований для удовлетворения исковых требований суд не усматривает.

УМВД России по Ивановской области в полной мере рассмотрело все обстоятельства дела заявителя, сообщенные им сведения и критерии, определяющие статус беженца в России, убедительных доводов, свидетельствующих о том, что у административного истца имеются основания для опасений стать жертвой преследования в Исламской Республике Афганистан по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности в определенной социальной группе или политических убеждений не представлено, заболевания, требующие неотложной медицинской помощи или оперативного лечения и препятствующие выезду из Российской Федерации, также отсутствуют.

При вынесении оспариваемого решения УМВД России по Ивановской области произвел оценку внутренней общественно-политической и экономической ситуации в Исламской Республике Афганистан. При этом административный ответчик руководствовался имеющейся официальной информацией. Оснований сомневаться в объективности и надежности имеющейся официальной информации и для признания ее несоответствующей действительной ситуации в Исламской Республике Афганистан у государственного органа и суда не имеется, в связи с чем, нет оснований согласиться с доводами административного истца о неполноте и необоснованности оспариваемого решения.

Таким образом, доказательств, бесспорно свидетельствующих о преследовании административного истца на территории Исламской Республики Афганистан со стороны властей или неконтролируемых групп населения, террористических формирований, подтверждающих наличие реальной угрозы безопасности его жизни и здоровья в случае возвращения в страну гражданской принадлежности, суду не представлено.

Представление ФИО2 при подаче заявления о предоставлении временного убежища сведений о наличии на территории РФ супруги ФИО5 - гражданки РФ не является основанием считать решение УМВД России по Ивановской области об отказе в предоставлении временного убежища незаконным. Более того, означает для административного истца наличие реальной возможности для легализации на территории РФ иными способами, предусмотренными законом.

Предоставление иностранному гражданину и лицу без гражданства временного убежища возможно только при исчерпании предусмотренных законодательством механизмов получения разрешения на пребывание (проживание).

Следовательно, оценив фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что ФИО2, обращаясь за предоставлением временного убежища, фактически пытается альтернативным способом легализовать свое пребывание на территории Российской Федерации, что противоречит самому понятию и смыслу временного убежища, определенному в Федеральном законе "О беженцах", и фактически является злоупотреблением предоставленными ему правами.

На основании вышеизложенного, в совокупности, суд полагает, что УМВД России по Ивановской области при рассмотрении заявления ФИО2 осуществил всестороннее изучение и полную оценку, сообщенных административным истцом обстоятельств, при обращении с ходатайством о предоставлении временного убежища на территории РФ. При этом, суд также принимает во внимание то, что предоставление иностранному гражданину временного убежища является правом, а не обязанностью соответствующего органа.

Суд считает, что оспариваемое решение не нарушает прав административного истца как иностранного гражданина, поскольку им не исчерпаны предусмотренные действующим законодательством механизмы легализации на территории России.

Оценив собранные по делу доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, и, не установив непосредственных угроз жизни или здоровью административного истца при его возможном возвращении на родину, медицинских показаний, указывающих на необходимость оперативного медицинского вмешательства, неотложной медицинской помощи и стационарного лечения ФИО2, а также фактов преследования, негуманного обращения с административным истцом в Исламской Республике Афганистан, суд приходит к выводу, что вынесенное в отношении административного истца решение соответствует Федеральному закону от 19.02.1993 № 4528-1 "О беженцах", а также международному законодательству (Конвенция ООН от 28.07.1951 "О статусе беженцев", Протокол, касающийся статуса беженцев от 31.01.1967, Руководство по процедурам и критериям определения статуса беженцев Управления Верховного Комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев от 1979 года), является мотивированным, правомерным, принятым уполномоченными должностными лицами в пределах компетенции УМВД России по Ивановской области и в соответствии с требованиями положения Федерального законодательства Российской Федерации, а также международного законодательства, без нарушения прав и законных интересов административного истца, который не отвечает установленным законом критериям для лиц, которым предоставляется временное убежище, в связи с чем, приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к УМВД России по Ивановской области, заместителю начальника УМВД России по Ивановской области ФИО3 об оспаривании решения отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ивановского областного суда через Фрунзенский районный суд г. Иваново в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья Яценко А.Л.

Мотивированное решение составлено 08.07.2021.