Постановление № 5-1814/2020 от 22 октября 2020 г. по делу № 5-1814/2020

Дело № 5-1814/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

город Псков 23 октября 2020 года

Судья Псковского городского суда Псковской области Куликова В.В., при секретаре Свидерской Н.И., рассмотрев дело в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – ИП ФИО1), <данные изъяты> (ИНН <***>, ОГРНИП <***>, дата регистрации – 09.09.2009г.), тел. **********, E-mail: ******, ранее к административной ответственности в сфере таможенного законодательства привлекаемого, об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 16.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

У С Т А Н О В И Л:

** *** 2020 года в 17 часов 11 минут на т/п МАПП Бурачки Псковской таможни перевозчик ИП ФИО1 при прибытии на таможенную территории ЕАЭС, в нарушение ст.ст.89 Таможенного Евразийского экономического союза (далее ТК ЕАЭС), сообщил в таможенный орган недостоверные сведения о наименовании перемещаемого товара, путем предоставления таможенному органу РФ недействительных документов, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.16.1 КоАП РФ.

ИП ФИО1, будучи надлежащим образом, извещенным о дате и месте рассмотрения дела путем направления судебного извещения по месту регистрации ИП, в судебное заседание не явился, явку представителя в судебное заседание не обеспечил, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствии, в связи с чем, дело было рассмотрено в отсутствие привлекаемого к ответственности лица, что не противоречит требованиям КоАП РФ.

Представитель Псковской таможни К.О., поддержав доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, полагала, что вина перевозчика ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения полностью доказана материалами дела и просила суд в целях предупреждения совершения новых правонарушений, применить к ИП ФИО1 наказание в пределах санкции статьи в качестве меры ответственности за совершенное правонарушение.

Выслушав представителя таможни, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В силу требований ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Частью 3 ст. 16.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за незаконное перемещение товаров и (или) транспортных средств через таможенную границу Таможенного союза, выразившихся в сообщении в таможенный орган недостоверных сведений о количестве грузовых мест, об их маркировке, о наименовании, весе брутто и (или) об объеме товаров, в том числе, при убытии с таможенной территории Таможенного союза.

Согласно п. 26 ст. 2 ТК ЕАЭС перевозчиком признается лицо, осуществляющее перевозку (транспортировку) товаров и (или) пассажиров через таможенную границу Союза и (или) перевозку (транспортировку) товаров, находящихся под таможенным контролем, по таможенной территории Союза. При перемещении товаров трубопроводным транспортом или по линиям электропередачи перевозчиком является лицо, ответственное за использование трубопроводного транспорта или линий электропередачи, и (или) за перемещение товаров трубопроводным транспортом или по линиям электропередачи, и (или) за контроль и учет этих товаров.

Как усматривается из положений п. 27 ст. 2 ТК ЕАЭС перемещением товаров через таможенную границу Союза признаётся ввоз товаров на таможенную территорию Союза или вывоз товаров с таможенной территории Союза.

Ввоз товаров на таможенную территорию Союза представляет собой совершение действий, которые связаны с пересечением таможенной границы Союза и в результате которых товары прибыли на таможенную территорию Союза любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи, до выпуска таких товаров таможенными органами – п.3 ст. 2 ТК ЕАЭС.

В соответствии с п. 45 ст. 2 ТК ЕАЭС товаром является любое движимое имущество, в том числе валюта государств-членов, ценные бумаги и (или) валютные ценности, дорожные чеки, электрическая энергия, а также иные перемещаемые вещи, приравненные к недвижимому имуществу.

В силу требований ч.2 ст.9 ТК ЕАЭС товары, перемещаемые через таможенную границу Союза, подлежат таможенному контролю в соответствии с настоящим Кодексом.

Частью 1 статьи 14 ТК ЕАЭС определено, что товары, ввозимые на таможенную территорию Союза, находятся под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы Союза.

Согласно ч.1 ст.88 ТК ЕАЭС перевозчик обязан уведомить таможенный орган о прибытии товаров на таможенную территорию Союза путем представления документов и сведений, предусмотренных статьей 89 настоящего Кодекса, в зависимости от вида транспорта, которым осуществляется перевозка (транспортировка) товаров, либо путем представления документа, содержащего сведения о номере регистрации предварительной информации, представленной в виде электронного документа, в установленные сроки.

В соответствии с ч.1 ст. 89 ТК ЕАЭС при международной перевозке автомобильным транспортом при прибытии товаров на таможенную территорию Союза перевозчик сообщает таможенному органу в числе прочих сведения о количестве грузовых мест, их маркировке, наименовании товаров, весе (брутто) товаров либо объеме товаров.

Из материалов дела следует, что ** *** 2020 года в 17 часов 11 минут на т/п МАПП Бурачки Псковской таможни прибыло транспортное средство седельный тягач марки «M.», (VIN: *********), регистрационный номер *******, с полуприцепом марки «S.», (VIN: *********), регистрационный номер *******, следующие под управлением водителя ИП ФИО1 Р.В. (R.V.), который при прибытии на таможенную территорию ЕАЭС предоставил таможенному органу товаросопроводительные документы (далее по тексту ТСД): CMR № ***** от **.**.2020г., инвойс № ********** от **.**.2020г., спецификация б/н от **.**.2020г., CMR № ***** от **.**.2020г., Invoice № ********** от **.**.2020г., спецификация б/н от **.**.2020г., CMR № ***** от **.**.2020г., INVOICE № ***** от **.**.2020г., спецификация б/н от **.**.2020г., CMR № ***** от **.**.2020г., Invoice № ******, №******, №******, от **.**.2020г., спецификация б/н от **.**.2020г., CMR № ***** от **.**.2020г., Invoice № ***** от **.**.2020г., спецификация б/н от **.**.2020г., CMR № ***** от **.**.2020г., Invoice № ***** от **.**.2020г., спецификация б/н от **.**.2020г., CMR № ***** от **.**.2020г., Invoice № ***** от **.**.2020г., спецификация № ***** от **.**.2020г., CMR № ***** от **.**.2020г., INVOICE № ***** от **.**.2020г., спецификация №***** от **.**.2020г., CMR № ***** от **.**.2020г., спецификация б/н от **.**.2020г., Invoice № ****** от **.**.2020г., CMR № ***** от **.**.2020г., спецификация б/н от **.**.2020г., Invoice №********** от **.**.2020г., Invoice № ********** от **.**.2020г., Invoice №********** от **.**.2020г., Invoice №********** от **.**.2020г., CMR № ***** от **.**.2020г., спецификация б/н от **.**.2020г., Invoice №********** от **.**.2020г., Invoice №********** от **.**.2020г., Invoice №********** от **.**.2020г., Invoice № ********** от **.**.2020г., Invoice №********** от **.**.2020 г.

Согласно ТСД на транспортном средстве регистрационные номера ******* перемещался товар: «сборный груз: пряжа, журналы рекламные, полиграфические с маркировкой «K.», каталоги рекламные торговой марки «S.», набор крючков для вязания, наборы металлических спиц, соединитель для кабеля алюминиевый, разъемные спицы, маркеры для петель, набор лесок для спиц, клавиатуры, лазерная мышь, электротехнические товары, термодатчик, кеттельные машины, оборудование, части оборудования», в количестве: 158 грузовых мест, общим весом брутто: 4903,27 кг.

Вышеуказанное автотранспортное средство следовало из Литвы в Россию, г. Москва.

Перевозка товаров осуществлялась ИП ФИО1, зарегистрированный по адресу: 238575, <...> (ИНН <***>, ОГРНИП <***>, дата регистрации – 09.09.2009 г.).

Отправитель товара: V.).

Получатели товара: 1). ИП Н.Д., зарегистрированный по адресу: <адрес>). ООО "К" 3). ООО "Э".

В отношении транспортного средства регистрационные номера ******* выявлен профиль риска, было принято решение о выдаче поручения на таможенный досмотр №*******, согласно которому транспортное средство регистрационные номера ******* было направлено на таможенный досмотр.

В результате проведенного в соответствии со статьей 328 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее – ТК ЕАЭС) таможенного досмотра (АТД № *******) проведенного при реализации СУР, согласно поручения на досмотр №*******, установлено, что в грузовом отделении транспортного средства регистрационные номера ******* фактически перемещается товар общим количеством: 158 грузовых мест (в ТСД 158 грузовых мест), общим весом брутто: 4708,50 кг.(согласно ТСД 4903,27 кг.), при этом, в грузовом отсеке наряду с товаром сведения, о котором представлены в товаросопроводительных документах перемещается товар, сведения о наименовании которого отсутствуют в товаросопроводительных документах, а именно:

- Рекламные листовки, в количестве: 9 штук и рекламные каталоги в количестве: 7 штук с маркировкой «С.», уложены в бумажный пакет с маркировкой «S.», который уложен в картонную коробку. Всего: 1 пакет, 9 листовок и 7 каталогов, общим весом брутто: 0,92кг.

- Декоративные нити серебристого и золотистого цветов, намотаны на полимерные катушки белого цвета, упакованы в прозрачные полимерные упаковки с маркировкой на этикетке «G.», всего: 15 упаковок (10 упаковок с нитями серебристого цвета и 5 упаковок с нитями золотистого цвета), общим количеством: 150 штук, общим весом брутто: 2,89кг.

Какие-либо изменения в части несоответствия наименования перемещаемого товара в перечисленные документы внесены не были.

**.**.2020г. в соответствии со ст. 27.10 КоАП РФ согласно протокола изъятия вещей и документов должностным лицом т/п МАПП Бурачки Псковской таможни у водителя перевозчика ИП ФИО1 гражданина РФ Р.В. (R.V.), было произведено изъятие товара -предмет административного правонарушения, а именно:

- Рекламные листовки, в количестве: 9 штук и рекламные каталоги в количестве: 7 штук с маркировкой «С.», уложены в бумажный пакет с маркировкой «S.», который уложен в картонную коробку. Всего: 1 пакет, 9 листовок и 7 каталогов, общим весом брутто: 0,92кг.

- Декоративные нити серебристого и золотистого цветов, намотаны на полимерные катушки белого цвета, упакованы в прозрачные полимерные упаковки с маркировкой на этикетке «G.», всего: 15 упаковок (10 упаковок с нитями серебристого цвета и 5 упаковок с нитями золотистого цвета), общим количеством: 150 штук, общим весом брутто: 2,89кг.

Итого: в количестве: 166 шт., общий вес незаявленного товара: 3,81кг.

Вышеуказанный товар – предмет административного правонарушения, помещён на ответственное хранение в камеру хранения вещественных доказательств Псковской таможни (<...>) согласно акта приёма-передачи от **.**.2020г.

В подтверждение вины перевозчика ИП ФИО1 судье представлены:

- CMR № ***** от **.**.2020г.,

- инвойс № ********** от **.**.2020г.,

- спецификация б/н от **.**.2020г.,

- CMR № ***** от **.**.2020г.,

- Invoice № ********** от **.**.2020г.,

- спецификация б/н от **.**.2020г., ъ

- CMR № ***** от **.**.2020г.,

- INVOICE № ***** от **.**.2020г., ъ

- спецификация б/н от **.**.2020г.,

- CMR № ***** от **.**.2020г.,

- Invoice № ******, №******, №****** от **.**.2020г.,

- спецификация б/н от **.**.2020г.,

- CMR № ***** от **.**.2020г.,

- Invoice № ***** от **.**.2020г.,

- спецификация б/н от **.**.2020г.,

- CMR № ***** от **.**.2020г.,

- Invoice № ***** от **.**.2020г.,

- спецификация б/н от **.**.2020г.,

- CMR № ***** от **.**.2020г.,

- Invoice № ***** от **.**.2020г.,

- спецификация № ***** от **.**.2020г.,

- CMR № ***** от **.**.2020г.,

- INVOICE № ***** от **.**.2020г.,

- спецификация №***** от **.**.2020г.,

- CMR № ***** от **.**.2020г.,

- спецификация б/н от **.**.2020г.,

- Invoice № ****** от **.**.2020г.,

- CMR № ***** от **.**.2020г.,

- спецификация б/н от **.**.2020г.,

- Invoice №********** от **.**.2020г.,

- Invoice № ********** от **.**.2020г.,

- Invoice №********** от **.**.2020г.,

- Invoice №********** от **.**.2020г.,

- CMR № ***** от **.**.2020г.,

- спецификация б/н от **.**.2020г.,

- Invoice №********** от **.**.2020г.,

- Invoice №********** от **.**.2020г.,

- Invoice №********** от **.**.2020г.,

- Invoice № ********** от **.**.2020г.,

- Invoice №********** от **.**.2020 г.,

- акт таможенного досмотра №*******,

- протокол изъятия вещей и документов от **.**.2020г.,

- акт приема-передачи от **.**.2020г.,

- протокол опроса Р.В. от **.**.2020г.,

- письмо исх.№** от **.**.2020г. ИП ФИО1

Относимость, достоверность и допустимость представленных доказательств, оцениваемых судом по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, сомнений не вызывают.

Проанализировав все обстоятельства дела, судья находит установленным, что перевозчиком ИП ФИО1 нарушены требования, установленные ст. 89 ТК ЕАЭС, относительно предоставления таможенному органу РФ достоверных сведений о наименовании перемещаемого товара при прибытии на таможенную территорию ЕАЭС.

Обсуждая вопрос о наличии вины перевозчика ИП «ФИО2.» в предоставлении указанных недостоверных сведений, судья исходит из положений ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, согласно которым юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В ст. 15 Конституции Российской Федерации закреплено, что любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности. Вступая в таможенные правоотношения лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для данного вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения закона.

Перевозчик обязан уведомить таможенный орган о прибытии товаров на таможенную территорию Союза путем представления документов и сведений, предусмотренных статьей 89 настоящего Кодекса, в зависимости от вида транспорта, которым осуществляется перевозка (транспортировка) товаров, либо путем представления документа, содержащего сведения о номере регистрации предварительной информации, представленной в виде электронного документа, в установленные сроки (ч.1 ст. 88 ТК ЕАЭС).

Для перевозок всеми видами транспорта существует единый подход к установлению порядка действий перевозчика при приемке груза к перевозке. Он характеризуется тем, что если перевозчик фактически не может реализовать свое право проверить достоверность сведений о грузе, он должен внести в товаротранспортные документы соответствующие обоснованные оговорки (ст. 8 КДПГ, ст. 39 Таможенной конвенции о международной перевозке грузов с применением книжки МДП 1975 г. и др.).

Из письменных показаний водителя Р.В. от **.**.2020 следует, что загрузка товара происходила в его присутствии в г. Вильнюсе UAB «V.T.» на таможенном складе, он пересчитал 158 грузовых мест и получил комплект товаросопроводительных документов на груз, какие-либо отметки в графу 18 CMR не вносились.

Согласно информационного письма от **.**.2020 ИП ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признал полностью.

Давая оценку данным показаниям, судья учитывает следующее.

Согласно положениям статей 3, 8 и 9 Конвенции о договоре международной дорожной перевозке грузов, перевозчик несет ответственность за упущение водителей, услугами которых он пользуется при перевозке груза.

Оценивая действия перевозчика ИП ФИО1, судья принимает во внимание то, что индивидуальный предприниматель осуществляет деятельность в сфере международных грузоперевозок, в том числе и на таможенной территории Союза, и не мог не знать о требованиях действующего национального законодательства, однако перевозчиком не была соблюдена та степень осмотрительности, которая необходима для предотвращения нарушений в области таможенного дела. В этой связи суд полагает, что действия перевозчика ИП ФИО1 по проверке соответствия наименования перемещаемого товара, которые оно было обязано и могло выполнить в данном конкретном случае, не выходят за рамки необходимых разумных мер для обеспечения точности сведений, значимых для таможенных целей.

Проанализировав установленные в суде обстоятельства, вышеизложенные нормы, судья приходит к выводу о том, что вина перевозчика ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.16.1 КоАП РФ, установлена.

Нарушений порядка производства по делу об административном правонарушении не выявлено, сроки давности привлечения к административной ответственности не истекли.

Оснований для освобождения перевозчика ИП ФИО1 от административной ответственности, признания правонарушения малозначительным, не имеется, поскольку в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключалась в пренебрежительном отношении перевозчика к выполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере таможенного дела, выразившиеся в непринятии всех мер для предотвращения правонарушения.

Решая вопрос о виде и размере наказания, судья учитывает следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Санкцией ч.3 ст.16.1 КоАП РФ для юридических лиц предусмотрено наказание в виде предупреждения или административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

В силу примечания к ст. 16.1 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные настоящей главой, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 названного Кодекса).

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

При назначении административного наказания судья учитывает характер и степень общественной опасности правонарушения, признание вины, имущественное и финансовое положение ИП, которое ранее к административной ответственности за совершение правонарушений в сфере таможенного законодательства привлекалось, и, с учётом мнения представителя Псковской таможни, полагает возможным назначить наказание в виде конфискации предмета административного правонарушения.

В соответствии с ч. 3 ст. 24.7 КоАП РФ издержки, связанные с переводом документов в сумме 1676,51 рублей, подлежат отнесению на счет средств федерального бюджета РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать перевозчика индивидуального предпринимателя ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде конфискации товара, являющегося предметом административного правонарушения:

1. Рекламных листовок, в количестве: 9 штук и рекламных каталогов в количестве: 7 штук с маркировкой «COMELUX», уложенных в бумажный пакет с маркировкой «S.», который уложен в картонную коробку. Всего: 1 пакет, 9 листовок и 7 каталогов, общим весом брутто: 0,92кг;

2. Декоративных нитей серебристого и золотистого цветов, намотанных на полимерные катушки белого цвета, упакованных в прозрачные полимерные упаковки с маркировкой на этикетке «G.», всего: 15 упаковок (10 упаковок с нитями серебристого цвета и 5 упаковок с нитями золотистого цвета), общим количеством: 150 штук, общим весом брутто: 2,89кг. Итого: в количестве: 166 шт., общий вес 3,81 кг, находящегося на ответственном хранении в камере хранения вещественных доказательств Псковской таможни (<...>).

Обязать Псковскую таможню в порядке исполнения настоящего постановления в части конфискации передать конфискованный товар в Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородской областях в течение 40 рабочих дней с момента вступления постановления в законную силу.

Судебные издержки по переводу документов в сумме 1676,51 рублей, понесенные Псковской таможней, отнести на счет Федерального бюджета РФ.

Вещественные доказательства – копии документов, диск, находящиеся в деле, хранить при материалах дела в течение всего срока хранения последнего.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Псковский областной суд через Псковский городской суд со дня вручения или получения копии постановления.

Судья В.В. Куликова

СПРАВКА.

Копия постановления направлена (вручена) «___»______________ 2020 года

лицу, в отношении которого оно вынесено

____________________________________________________