Апелляционное определение № 33А-1653/2025 от 1 декабря 2025 г.

Дело № 2-1101/2013 Председательствующий Тумгоев М.И.


Апелляционное определение

№ 33а-1653/2025
02 декабря 2025 г.
г. Магас
Верховный Суд Республики Ингушетия в составе:

председательствующего Кориговой М.М.,

при помощнике судьи Анташкиевой Х.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Межрегиональному управлению Федеральной миграционной службы России (с местом дислокации в г. Владикавказе) (правопреемник МВД России) об оспаривании действий по частной жалобе административного истца на определение Карабулакского районного суда от 15 июля 2025 г.,

установил:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением об оспаривании неправомерных действий МРУ ФМС России (с местом дислокации в г. Владикавказ), выразившихся в неоказании ему государственной поддержки, предусмотренной Постановлением Правительства РФ от 6 марта 1998 года №274 в полном объеме.

Решением Карабулакского районного суда Республики Ингушетия от 19 ноября 2013 года исковое заявление удовлетворено.

04 марта 2015 г. на основании решения Карабулакского районного суда от 19 ноября 2013 г., вступившего в законную силу 20 декабря 2013 г., судом выдан исполнительный лист серии ФС № 000762294.

Исполнительный лист был предъявлен в СОСП по г. Москве.

09 октября 2023 г. судебный пристав-исполнитель СОСП по г. Москве № 1 Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО2 обратилась в суд с заявлением об изменении способа и порядка исполнения решения Карабулакского районного суда Республики Ингушетия от 19 ноября 2013 г. по административному делу по административному исковому заявлению ФИО1 на неправомерные действия должностных лиц Межрегионального Управления ФМС России (с местом дислокации в городе Владикавказ) с указанием суммы денежных средств государственной поддержки, необходимой для перечисления ФИО1 в целях фактического исполнения решения суда. Судебный пристав-исполнитель сослался на то, что решение суда до сих пор не исполнено. В ответ на требование судебного пристава-исполнителя об исполнении решения суда от должника поступили ответы о невозможности исполнения решения суда и требование прекратить исполнительное производство.

Определением Карабулакского районного суда от 17 ноября 2023 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Ингушетия от 21 марта 2024 г. и кассационным определением судебной коллегии по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 24 июля 2024 г., заявление судебного пристава-исполнителя об изменении способа и порядка исполнения решения суда от 19 ноября 2013 г. удовлетворено, суд обязал взыскать с МВД России в пользу ФИО1 денежные средства в размере 24 005 553,12 руб.

Кассационным определением Верховного Суда РФ № 26-КАД24-3-К5 от 5 февраля 2025 г. апелляционное определение от 21 марта 2024 г. и кассационное определение от 24 июля 2024 г. отменены, дело направлено в Карабулакский районный суд на новое рассмотрение.

Определением Карабулакского районного суда от 15 июля 2025 г. в удовлетворении заявления судебного пристава-исполнителя об изменении способа и порядка исполнения решения суда от 19 ноября 2013 г. отказано.

На данное определение административным истцом подана частная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене судебного постановления и вынесении по делу нового решения об изменении способа и порядка исполнения судебного акта путем взыскания в пользу ФИО1 с МВД России и казны РФ в лице Минфина России денежных средств в размере 29 428 286, 16 руб.

Определением Верховного Суда Республики Ингушетия от 06 ноября 2025 г. произведена замена административного ответчика – Межрегиональное управление ФМС России его правопреемником – МВД России.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав административного истца ФИО1, его представителя ФИО3 и представителя МВД России и МВД по Республике Ингушетия ФИО4, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Судом установлено, что решением Карабулакского районного суда от 19 ноября 2013 г. признаны незаконными действия Межрегионального управления ФМС России, выразившиеся в отказе предоставления государственной поддержки ФИО1, на управление (с местом дислокации в г. Владикавказе) возложена обязанность выплатить ФИО1 денежные средства государственной поддержки, предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 6 марта 1998 г. N 274 "Об оказании государственной поддержки гражданам Российской Федерации, лишившимся жилья в результате осетино-ингушского конфликта в октябре - ноябре 1992 г." на восстановление разрушенного в результате осетино-ингушского конфликта домовладения общей площадью 390,13 кв.м с учетом средней стоимости одного квадратного метра жилья на территории РСО - Алания, установленной на момент выплаты, путем единовременного перечисления средств на банковский счет ФИО1

Во исполнение решения суда 04 марта 2015 г. выдан исполнительный лист, должником в котором указано Межрегиональное управление ФМС России. Исполнительный лист не был предъявлен в органы принудительного исполнения. После ликвидации МРУ ФМС России (с местом дислокации в г. Владикавказ), а затем и ФМС России с 27 февраля 2018 г. он приобщен к материалам личного дела административного истца и находится в УВМ МВД России по Республике Ингушетия.

Приказом ФМС России от 23 мая 2015 г. Межрегиональное управление ликвидировано с правом предъявления требований кредиторами до 17 августа 2015 г., функции МРУ ФМС России переданы ФМС России.

Указом Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. N 156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" ФМС России упразднена, ее функции и полномочия переданы МВД России, где последнее является правопреемником упраздненных служб, в том числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений.

В связи с ликвидацией МРУ ФМС России, а затем и ФМС России ФИО1 обратился в суд с заявлением о замене выбывшей стороны на правопреемника МВД России по исполнению решения Карабулакского районного суда Республики Ингушетия от 19 ноября 2013 г.

Определением Карабулакского районного суда от 03 июля 2019 г. произведена замена стороны Межрегионального управления ФМС России правопреемником МВД России, которое отменено судебными актами вышестоящих судов, в удовлетворении требований ФИО1 о замене стороны правопреемником судами отказано, поскольку исполнительный лист, выданный на основании решения Карабулакского районного суда Республики Ингушетия от 19 ноября 2013 г., взыскателем к исполнению в установленный законом срок не предъявлялся, на момент обращения с заявлением о процессуальном правопреемстве срок предъявления исполнительного листа пропущен и вопрос о его восстановлении не разрешен.

Определением Карабулакского районного суда от 28 декабря 2020 г., оставленным без изменения апелляционным определением Верховного Суда Республики Ингушетия от 07 декабря 2021 г. и определением Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 18 апреля 2022 г., ФИО1 восстановлен срок для предъявления исполнительного листа серии ФС № 000762294, выданного 04 марта 2015 г., для исполнения.

На основании данного исполнительного листа 06 апреля 2023 г. возбуждено исполнительное производство № 24707/23/98077-ИП. В связи с длительным неисполнением судебного акта судебным приставом-исполнителем направлено обращение в МВД России. Согласно письму Департамента по материально-техническому и медицинскому обеспечению МВД России от 6 апреля 2023 г. исполнение требования исполнительного листа невозможно, предлагается рассмотреть вопрос о прекращении исполнительного производства, поскольку исполнение таких актов возлагается на федеральное казначейство.

Судебный пристав-исполнитель обратился в суд с заявлением о разъяснении положений исполнительного производства, способа и порядка его исполнения.

Определением Верховного Суда Республики Ингушетия от 06 ноября 2025 г. произведена замена административного ответчика – Межрегиональное управление ФМС России его правопреемником – МВД России.

Согласно части 1 статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и части 1 статьи 37 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя или судебного пристава-исполнителя вправе изменить способ и порядок исполнения судебного акта. Изменение способа и порядка исполнения решения суда может заключаться в замене одного вида исполнения другим или в определенном преобразовании первоначального способа исполнения решения суда и допускается только при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда либо свидетельствующих о невозможности исполнить решение суда тем способом, который указан в судебном акте.

Вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации (часть 1 статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Таким образом, учитывая наличие объективных обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта тем способом, который в нем указан, длительный срок неисполнения решения суда, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о необходимости изменения способа и порядка исполнения решения суда.

Согласно материалам учетного дела административного истца, а именно справке о произведенных выплатах, семье ФИО5 ранее была оказана государственная поддержка в размере 582 567 рублей за восстановление жилого помещения общей площадью 111,14 кв. м.

При таких обстоятельствах при определении размера подлежащей выплате государственной поддержки подлежит учету разница между общей площадью домовладения, подлежащего восстановлению в соответствии с решением суда от 19 ноября 2013 года, и площадью, за которую средства государственной поддержки уже были выплачены.

Установленная решением Карабулакского районного суда от 19 ноября 2013 г. общая площадь домовладения, подлежащего восстановлению, составляет 390,13 кв.м. Площадь, за которую государственная поддержка уже была предоставлена, - 111,14 кв.м.

Таким образом, остаточная площадь, подлежащая компенсации, составляет 278,99 кв. м. (390,13 кв. м -111,14 кв. м)

Указанные обстоятельства сторонами не оспаривались и подтверждены письменными доказательствами, имеющимися в материалах дела.

Кроме того, определение Карабулакского районного суда от 17 ноября 2023 г. об изменении способа и порядка исполнения решения суда фактически исполнено, что подтверждается выпиской по банковскому счету ФИО1 от 15 ноября 2024 г., согласно которой на его счет перечислены денежные средства в размере 24 005 553,12 руб.

В пункте 15 Положения об оказании государственной поддержки в жилищном обустройстве вынужденным переселенцам, лишившимся жилья в результате осетино-ингушского конфликта в октябре - ноябре 1992 г., утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 6 марта 1998 г. № 274 (действовавшего до 28 сентября 2015 г.), установлено, что максимальный размер государственной поддержки определяется с учетом стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья в Республике Северная Осетия - Алания или Республике Ингушетия, утвержденной Министерством регионального развития Российской Федерации для расчета социальной выплаты, предоставляемых за счет средств федерального бюджета различным категориям граждан.

Согласно приказу Минстроя России от 05 сентября 2024 г. № 595/пр средняя рыночная стоимость одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Республике Северная Осетия - Алания на IV квартал 2024 г. составляет 76 112 руб.

Исходя из указанной стоимости, размер подлежащих взысканию денежных средств составляет 21 234 486, 88 руб. (278,99 кв. м ? 76 112 руб.).

Таким образом, сумма 21 234 486, 88 руб. является обоснованной, подтвержденной материалами дела, соответствует фактическому объему некомпенсированной площади жилого помещения и подлежит взысканию в целях надлежащего и полного исполнения решения Карабулакского районного суда от 19 ноября 2013 г.

Доводы ФИО1 о том, что расчет подлежащих взысканию средств социальной выплаты необходимо произвести исходя из средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Республике Северная Осетия – Алания на II квартал 2025 года в размере 75 432 рублей, судебная коллегия находит необоснованными, поскольку размер государственной поддержки подлежит определению с учетом средней стоимости одного квадратного метра жилья, действующей на момент фактического исполнения судебного акта. Фактическое исполнение определения Карабулакского районного суда от 17 ноября 2023 г. имело место 15 ноября 2024 г., что подтверждается выпиской по банковскому счету административного истца, в связи с чем применению подлежит средняя рыночная стоимость одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Республике Северная Осетия – Алания, установленная на IV квартал 2024 года.

Одновременно суд апелляционной инстанции полагает необходимым произвести поворот исполнения определения Карабулакского районного суда от 17 ноября 2023 г., поскольку в рамках исполнения указанного судебного акта административному истцу были перечислены денежные средства в большем размере.

С учетом изложенного с ФИО1 в пользу Министерства внутренних дел Российской Федерации подлежит взысканию сумма излишне полученных денежных средств в размере 2 771 066, 24 руб. (24 005 553,12 руб. - 21 234 486, 88 руб.)

При таких обстоятельствах частная жалоба административного истца подлежит удовлетворению частично, а определение суда первой инстанции - отмене с принятием по делу нового судебного акта.

Руководствуясь ст.ст. 315, 316 КАС РФ, суд

определил:

определение Карабулакского районного суда от 15 июля 2025 г. отменить.

Заявление судебного пристава-исполнителя СОСП по г. Москве № 1 ГМУ ФССП России ФИО2 о разъяснении положений исполнительного производства, способа и порядка его исполнения удовлетворить.

Изменить порядок и способ исполнения решения Карабулакского районного суда от 19 ноября 2013 г. по административному делу по административному исковому заявлению ФИО1 к Межрегиональному управлению Федеральной миграционной службы России (с местом дислокации в г. Владикавказе) (правопреемник МВД России) об оспаривании действий.

Взыскать с Министерства внутренних дел Российской Федерации в пользу ФИО1 средства социальной выплаты на восстановление разрушенного жилья, присужденные на основании решения Карабулакского районного суда от 19 ноября 2013 г. по административному делу № 2а-1101/2013 по административному исковому заявлению ФИО1 к Межрегиональному управлению Федеральной миграционной службы России (с местом дислокации в г. Владикавказе) (правопреемник МВД России) об оспаривании действий, в размере 21 234 486 (двадцать один миллион двести тридцать четыре тысячи четыреста восемьдесят шесть) рублей 88 коп.

Произвести поворот исполнения определения Карабулакского районного суда от 17 ноября 2023 г. по административному делу по административному исковому заявлению ФИО1 к Межрегиональному управлению Федеральной миграционной службы России (с местом дислокации в г. Владикавказе) (правопреемник МВД России) об оспаривании действий.

Взыскать с ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес> Республики Казахстан, паспорт №, выдан УВД <адрес> РСО-Алания ДД.ММ.ГГГГ) в пользу Министерства внутренних дел Российской Федерации денежные средства в размере 2 771 066 (два миллиона семьсот семьдесят одна тысяча шестьдесят шесть) рублей 24 коп.

Решение суда подлежит исполнению в части взыскания с ФИО1 в пользу МВД России денежных средств в размере 2 771 066, 24 руб., в остальной части решение исполнению не подлежит.

Частную жалобу административного истца удовлетворить частично.

Мотивированное определение изготовлено 15 декабря 2025 г.

Председательствующий

С подлинного за надлежащими подписями

Копия верна:

Судья Коригова М.М.