Решение № 2А-22/2017 2А-22/2017~М-18/2017 М-18/2017 от 22 мая 2017 г. по делу № 2А-22/2017

Дело № 2а-22/2017

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

копия


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 мая 2017 года г. Мирный

МИРНЕНСКИЙ ГАРНИЗОННЫЙ ВОЕННЫЙ СУД

в составе председательствующего - судьи Миюсова А.А., при секретаре судебного заседания - Корбуевой Н.В., с участием административного истца - ФИО1, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению следователя военного следственного отдела Следственного комитета Российской Федерации по Плесецкому гарнизону старшего лейтенанта юстиции ФИО1 ФИО9 об оспаривании действий административных ответчиков - начальника отделения (территориальное, г. Мирный) Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, руководителя Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с неисполнением обязательств по обеспечению служебным жилым помещением по месту прохождения военной службы,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что проходит военную службу по контракту в военном следственном отделе Следственного комитета России по Плесецкому гарнизону, дислоцированном в г. Мирный Архангельской области. Вступившим в законную силу 1 февраля 2017 года решением Мирненского гарнизонного военного суда от 26 декабря 2016 года на начальника отделения (территориальное, г. Мирный) Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации возложена обязанность в течение десяти рабочих дней со дня вступления указанного решения суда в законную силу рассмотреть вопрос о его включении в список для предоставления служебного жилого помещения. Во исполнение решения суда, должностным лицом 17 февраля 2017 года вынесено решение № № об отказе в предоставлении ему жилых помещений по месту прохождения военной службы, поскольку у него отсутствует право на включение в списки очередников на получение жилой площади по месту прохождения военной по линии Министерства обороны РФ. Указанное жилое помещение, по мнению должностного лица, после 1 января 2017 года должно быть предоставлено ему Следственным комитетом РФ, в соответствии п. 22 ст. 35 Федерального закона от 28 декабря 2010 года № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации» и п. 5 ст. 36 Федерального закона от 4 июня 2014 года № 145-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам военной службы в органах военной прокуратуры и военных следственных органах Следственного комитета Российской Федерации», согласно которым Министерство обороны РФ до 1 января 2017 года завершает исполнение возникших до указанной даты обязательств финансово-экономического и социального характера перед военнослужащими военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации, в том числе, по обеспечению их жилыми помещениями.

Полагая свои права нарушенными, ФИО1 просил суд:

- признать незаконным бездействие начальника отделения (территориальное, г. Мирный) Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, обусловленное неисполнением обязательств по обеспечению его служебным жилым помещением по месту прохождения военной службы;

- признать незаконным решение начальника отделения (территориального, г. Мирный) Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 17 февраля 2017 года № № об отказе в предоставлении жилого помещения по месту прохождения военной службы и обязать должностное лицо принять решение по включению его в список нуждающихся в предоставлении служебных жилых помещений.

На основании части 2 статьи 221 КАС РФ в качестве второго административного ответчика к участию в деле привлечен руководитель Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации.

По инициативе суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица, для разрешения вопроса о распределении судебных расходов, привлечен филиал Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономической службы».

В судебном заседании административный истец на удовлетворении своих требований настаивал. В обоснование заявленных требований указал, что по окончании Военного университета в июле 2014 года он прибыл к новому месту службы в военный следственный отдел, дислоцированный в г. Мирный Архангельской области, и с октября того же года проживает в двухкомнатной квартире общей площадью 46,5 кв.м., расположенной по адресу: <...><адрес>, предоставленной ему городской администрацией по договору краткосрочного найма. По прибытию к месту прохождения военной службы в жилищные органы Министерства обороны РФ с заявлением о признании нуждающимся в предоставлении служебного жилого помещения он не обращался, так как его устраивало жилое помещение, предоставленное администрацией Мирного. 19 мая 2016 года он направил в отделение (территориальное, г. Архангельск) ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ заявление установленного образца об обеспечении служебным жильем, к данному заявлению приложил все необходимые документы, предусмотренные Инструкцией, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 года № 1280. В последующем его жилищное дело было передано в отделение (территориальное, г. Мирный) ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ. Однако, до 1 января 2017 года жилищными органами Министерства обороны РФ он на учет нуждающихся в предоставлении служебного жилого помещения принят не был. По его мнению, начальник отделения (территориальное, г. Мирный) ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ своим бездействием ухудшает положения той категории военнослужащих Следственного комитета, право на жилье у которых возникло до 1 января 2017 года, что нарушает его право на жилье. При этом, по его мнению, он в настоящее время вправе выбирать, за счет какого ведомства он должен быть обеспечен служебным жилым помещением по месту службы.

Административный ответчик - начальник отделения (территориальное, г. Мирный) ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ о месте, дате и времени судебного разбирательства административного дела надлежащим образом извещен, в суд не явился, в своих письменных возражениях просил рассмотреть дело без его участия, требования ФИО1 правомерными не признал, указав, что ФИО1 является военнослужащим Следственного комитета, поэтому после 1 января 2017 года должен обеспечиваться жильем не от Министерства обороны РФ.

Административный ответчик - начальник ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ о месте, дате и времени судебного разбирательства настоящего дела надлежащим образом извещен, в суд не явился, своего представителя не направил, просил рассмотреть дело без его участия. В письменных возражениях требования ФИО1 правомерными не признал, приведя те же доводы, что и начальник отделения (территориальное, г. Мирный) ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ.

Заинтересованное лицо - начальник филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономической службы» о месте, дате и времени судебного разбирательства административного дела надлежащим образом извещен, в суд не явился, своего представителя не направил, просил рассмотреть дело без его участия, решение вопроса по существу исковых требований оставил на усмотрение суда.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения административного истца, военный суд приходит к следующему.

Из копий послужного списка административного истца и контракта о прохождении военной службы, справок руководителя военного следственного отдела СК России по Плесецкому гарнизону от 13 декабря 2016 года № № и № № следует, что ФИО1 проходит военную службу по контракту в названном военном следственном отделе с 28 июля 2014 года, контракт заключен на время обучения в Военном университете и 5 лет военной службы после его окончания, то есть до 21 июня 2019 года, в личном деле военнослужащего члены семьи не значатся.

Согласно договорам краткосрочного найма жилого помещения от 4 декабря 2014 года, от 13 апреля 2015 года и от 13 апреля 2016 года, жилое помещение по адресу: <...><адрес>, предоставлено ФИО1 администрацией Мирного для временного проживания.

Из письменных сообщений администрации Мирного от 22 мая 2017 года № № и № следует, что с ФИО1 оформлен очередной договор краткосрочного найма от 18 мая 2017 года № № на жилое помещение, расположенное по адресу: <...><адрес>, срок действия договора с 26 апреля 2017 года по 15 апреля 2018 года.

Согласно отметкам в общегражданском паспорте административного истца, поквартирной карточке, копии свидетельства о регистрации по месту пребывания от 24 августа 2016 года № №, ФИО1 зарегистрирован по месту жительства по адресу: <...><адрес>, а по месту пребывания истец зарегистрирован по адресу: <...><адрес>.

Как следует из заявления ФИО1 от 19 мая 2016 года, адресованного начальнику отделения (территориального, г. Архангельск) ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, административный истец просит предоставить ему служебное жилое помещение по месту прохождения военной службы.

Согласно жилищному делу ФИО1, начальником отделения (территориальное, г. Архангельск) ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ в адрес ФИО1 направлялись уведомления о необходимости предоставить недостающие документы от 1 июня и от 21 сентября 2016 года. В дальнейшем жилищное дело ФИО1 передано в отделение (территориальное, г. Мирный) ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ.

Из вступившего в законную силу решения Мирненского гарнизонного военного суда от 26 декабря 2017 года следует, что на начальника отделения (территориальное, г. Мирный) ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ возложена обязанность в течении десяти рабочих дней со дня вступления указанного решения суда в законную силу рассмотреть вопрос о включении ФИО1 в список для предоставления служебного жилого помещения.

Как следует из решения начальника отделения (территориальное, г. Мирный) ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ от 17 февраля 2017 года № № во исполнение решения Мирненского гарнизонного военного суда от 26 декабря 2017 года, заявление ФИО1 рассмотрено, указанным должностным лицом принято решение об отказе в предоставлении жилых помещений по месту прохождения военной службы, так как у административного истца после 1 января 2017 года отсутствует право на включение в списки очередников по линии Министерства обороны РФ, поскольку он является военнослужащим Следственного комитета РФ и должен быть обеспечен жильем не по линии Министерства обороны РФ.

Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на их приобретение либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах.

Военнослужащие, обеспечиваемые служебными жилыми помещениями, заключают с Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба) договор найма служебного жилого помещения.

Военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации от 29 июня 2011 года № 512 «О порядке признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации и предоставления им жилых помещений в собственность бесплатно».

Согласно ч. 2 ст. 99 Жилищного кодекса Российской Федерации, специализированные жилые помещения предоставляются по установленным этим же Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

В соответствии со ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании заявлений данных граждан, поданных ими в соответствующий орган.

Как следует из ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Согласно п. 5 ст. 36 Федерального закона от 4 июня 2014 года № 145-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам военной службы в органах военной прокуратуры и военных следственных органах Следственного комитета Российской Федерации», Министерством обороны Российской Федерации до 1 января 2017 года завершается исполнение возникших до указанной даты обязательств финансово-экономического и социального характера перед военнослужащими военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации, в том числе по обеспечению их жилыми помещениями.

Из п. 22 ст. 35 Федерального закона от 28 декабря 2010 года № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации» следует, что обеспечение сотрудника Следственного комитета жилым помещением осуществляется в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета, выделенных на эти цели Следственному комитету, путем предоставления сотруднику служебного жилого помещения или жилого помещения в собственность по решению Председателя Следственного комитета, с 1 января 2017 года.

Пунктом 8 ст. 40 Федерального закона от 28 декабря 2010 № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации» установлено, что обеспечение военнослужащих военных следственных органов Следственного комитета и членов их семей жилыми помещениями по нормам и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации для военнослужащих, с учетом права на дополнительную общую площадь жилого помещения, осуществляется за счет средств федерального бюджета, выделяемых на эти цели Следственному комитету. Ведение учета военнослужащих военных следственных органов Следственного комитета, нуждающихся в предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда, по договору социального найма или в собственность, право на которые у них возникло с 1 января 2017 года, осуществляется Следственным комитетом.

Для военнослужащих, проходящих военную службу в военных следственных органах Следственного комитета Российской Федерации по Ракетным войскам стратегического назначения, порядок учета нуждающихся в жилых помещениях определен приказом Председателя Следственного комитета Российской Федерации «Об утверждении порядка организации деятельности по учету нуждающихся в жилых помещениях военнослужащих военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации» от 13 февраля 2017 года № 27 и приказом руководителя военного следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Ракетным войскам стратегического назначения «О жилищной комиссии военного следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Ракетным войскам стратегического назначения» от 21 апреля 2017 года № 192.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что действующее законодательство и нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие правоотношения в сфере обеспечения военнослужащих жильем, связывают предоставление служебных жилых помещений с признанием военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях по месту прохождения военной службы.

По состоянию на 1 января 2017 года, ФИО1 не был признан жилищным органом Министерства обороны РФ нуждающимся в получении служебного жилого помещения по месту прохождения военной службы, поэтому у Министерства обороны РФ не возникло обязанности по его обеспечению служебным жильем по месту прохождения военной службы - в г. Мирный Архангельской области.

Таким образом, поскольку административный истец после 1 января 2017 года продолжает проходить военную службу по контракту в военном следственном отделе Следственного комитета Российской Федерации по Плесецкому гарнизону, то у начальника отделения (территориальное, г. Мирный) ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ на день рассмотрения вопроса о принятии ФИО1 на жилищный учет (17 февраля 2017 года) не имелось законных оснований для признания административного истца нуждающимся в обеспечении жильем за счет средств Министерства обороны РФ. Поэтому заявленные административным истцом требования суд находит необоснованными и не подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Ссылку административного истца на то, что начальник отделения (территориальное, г. Мирный) ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ своим решением ухудшает его положение, как военнослужащего Следственного комитета РФ, право на жилье у которого возникло до 1 января 2017 года - с момента подачи в мае 2016 года заявления о принятии на учет, суд считает несостоятельной, так как ФИО1 на 1 января 2017 года на учете нуждающихся в предоставлении жилых помещений по месту прохождения службы в жилищных органах Министерства обороны РФ не состоял, поэтому обязательство по обеспечению административного истца служебным жилым помещением у Министерства обороны РФ до указанной даты не возникло.

Кроме того, в настоящее время препятствий к осуществлению права на жилье по месту прохождения службы у ФИО1 не имеется, поскольку он проживает в жилом помещении, предоставленном ему администрацией Мирного по договору краткосрочного найма, а служебное жилое помещение может быть предоставлено ему в установленном порядке Следственным комитетом РФ на основании его заявления, препятствий к подаче такого заявления у ФИО1 не имеется.

В судебном заседании ФИО1 пояснил, что, обладая, по его мнению, правом выбора, может быть обеспечен жильем не от Следственного комитета РФ, а именно от Министерства обороны РФ, так как подал в жилищный орган Министерства обороны РФ заявление о принятии на жилищный учет в мае 2016 года, то есть до вступления в силу с 1 января 2017 года нового законодательства, регулирующего порядок предоставления жилых помещений военнослужащим военных следственных органов. Однако, данный довод административного истца является ошибочным, поскольку, как уже было указано выше, до 1 января 2017 года на жилищный учет в Министерстве обороны РФ он принят не был, обязательств перед ним по обеспечению жильем у Министерства обороны РФ не возникло. Таким образом, применительно к данному правовому спору, действующее законодательство право выбора ведомства административному истцу не предоставляет.

Не может повлиять на выводы суда и то обстоятельство, что должностное лицо рассматривало 17 февраля 2017 года вопрос о принятии административного истца на учет нуждающихся во исполнение решения Мирненского гарнизонного военного суда от 26 декабря 2016 года, поскольку данное решение принималось судом в соответствии с законодательством, действовавшим до 1 января 2017 года.

При этом суд учитывает, что, прибыв к новому месту службы в июле 2014 года, ФИО1 обратился в жилищные органы Министерства обороны РФ с заявлением о предоставлении ему служебного жилого помещения в мае 2016 года, а за защитой своих прав в суд обратился в декабре 2016 года. Объективных обстоятельств, препятствующих ФИО1 своевременно разрешить вопрос о постановке его на учет нуждающихся в предоставлении служебного жилого помещения по месту прохождения военной службы по линии Министерства обороны РФ, в ходе судебного заседания не установлено.

Из чек-ордера банка от 2 мая 2017 года следует, что ФИО1 уплатил государственную пошлину за подачу административного искового заявления в суд в размере 300 рублей. Поскольку административному истцу ФИО1 в удовлетворении его требований полностью отказано, то понесенные им расходы, связанных с уплатой государственной пошлины, в соответствие со статьей 111 КАС РФ возмещению ему не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, военный суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление следователя военного следственного отдела Следственного комитета Российской Федерации по Плесецкому гарнизону старшего лейтенанта юстиции ФИО1 ФИО10 об оспаривании действий административных ответчиков - начальника отделения (территориальное, г. Мирный) Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, руководителя Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с неисполнением обязательств по обеспечению служебным жилым помещением по месту прохождения военной службы - признать необоснованным.

ФИО1 ФИО11 в удовлетворении его требований:

- признать незаконным бездействие начальника отделения (территориальное, г. Мирный) Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, обусловленное неисполнением обязательств по обеспечению его служебным жилым помещением по месту прохождения военной службы;

- признать незаконным решение начальника отделения (территориального, г. Мирный) Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 17 февраля 2017 года № № об отказе в предоставлении жилого помещения по месту прохождения военной службы и обязать должностное лицо принять решение по включению его в список нуждающихся в предоставлении служебных жилых помещений - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 3 окружной военный суд через Мирненский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено в окончательной форме 26 мая 2017 года.

Копия верна.

Председательствующий по делу

судья А.А. Миюсов