Решение № 2А-352/2017 2А-352/2017~М-373/2017 М-373/2017 от 16 ноября 2017 г. по делу № 2А-352/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Североморск 17 ноября 2017 г.

Североморский гарнизонный военный суд под председательством судьи Загорского А.Ю., при секретаре Буйной А.Н., с участием административного истца ФИО1 и его представителя – ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий председателя Комиссии Северного флота по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверения ветерана боевых действий (далее по тексту - Комиссия) и начальника Федерального казенного учреждения "Объединенное стратегическое командование Северного флота" – "2 Финансово-экономическая служба" (далее по тексту - ФКУ "ОСК СФ" – "2 ФЭС"), связанных с отказом в выдаче удостоверения «Ветеран боевых действий»,

У С Т А Н О В И Л:

Щелоков обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит:

- признать незаконным решение председателя Комиссии об отказе в выдаче удостоверения ветерана боевых действий;

- обязать председателя Комиссии выдать заключение о выдаче удостоверения «Ветеран боевых действий».

Председатель Комиссии и начальник ФКУ "ОСК СФ" – "2 ФЭС", надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли.

Щелоков в судебном заседании свои требования поддержал в полном объеме и пояснил, что через командование воинской части обратился в Комиссию с ходатайством об оформлении и выдаче удостоверения «Ветеран боевых действий» как военнослужащему, выполнявшему специальные задачи при вооруженном конфликте на территории Сирийской Арабской Республики в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, однако в этом ему было отказано по причине отсутствия документального подтверждения непосредственного участия в боевых действиях, что, по его мнению, является неправомерным, поскольку он в составе экипажа корабля (войсковая часть №) непосредственно участвовал в выполнении специальных задач на территории Сирийской Арабской Республики при стоянке корабля в <адрес> по обороне и защите пункта базирования «<адрес>», при прохождении корабля по линии противоподводного дозора, а также при осуществлении непосредственного прикрытия в интересах ПВО <адрес> с морского направления, за что приказом министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № был награжден медалью «Участнику военной операции в Сирии». При этом Щелоков пояснил, что в период нахождения в Сирийской Арабской Республики не реже двух раз в неделю совершал вылеты с целью обнаружения противника, диверсионных групп, а также охраны войсковой части №, при этом фактического участия в боях он не принимал, ранения не получал.

Представитель административного истца Цвигун в судебном заседании требования своего доверителя поддержал в полном объеме и пояснил, что Щелоков в период выполнении специальных задач на территории Сирийской Арабской Республики фактически участвовал в боевых вылетах, осуществлял оборону корабля. Выполнение ФИО1 специальных задач на территории, которой ведутся боевые действия, было предусмотрено приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, что в свою очередь в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» дает право наделения последнего специальным статусом. Основания не включения войсковой части № в Перечень, подготовленный Генеральным штабом Вооруженных Сил РФ в соответствии с приказом министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, по мнению Цвигуна, не опровергает факт нахождения его доверителя в районе боевых действий. Кроме того, по мнению представителя истца, в оспариваемом отказе ответчика неправомерно применено основание - «представленные документы не содержат информации о непосредственном участии военнослужащего в боевых действиях», поскольку таковое не предусмотрено действующим законодательством.

Выслушав мнение административного истца и его представителя и исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № Щелоков направлен в служебную командировку в войсковую часть № с ДД.ММ.ГГГГ для выполнения поставленных задач.

Приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № (параграф №) определены периоды времени фактического выполнения экипажем корабля – войсковая часть № и личным составом прикомандированных групп задач при вооруженном конфликте на территории Сирийской Арабской Республики в ДД.ММ.ГГГГ и штатно-списочная численность экипажа корабля и прикомандированных групп, в которой также числился <данные изъяты> Щелоков.

Нахождение ФИО1 в составе прикомандированных групп к войсковой части № в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подтверждается также командировочным удостоверением от ДД.ММ.ГГГГ на имя административного истца.

Приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № Щелоков полагается прибывшим из служебной командировки в войсковую часть № и приступившим к исполнению служебных обязанностей.

В ДД.ММ.ГГГГ Щелоков через командование войсковой части № обратился в Комиссию с ходатайством об оформлении и выдаче ему удостоверения «Ветеран боевых действий».

Заключением Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в выдаче удостоверения «Ветеран боевых действий», ввиду того, что представленные документы не содержат информации о непосредственном участии военнослужащего в боевых действиях.

Согласно п.1 ч.1 ст.3 Федерального закона «О ветеранах» (далее по тексту ФЗ «О ветранах») от 12 января 1995 года №5-ФЗ к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

При этом, согласно Федеральному закону от 3 июля 2016 года №256-ФЗ к перечню государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации отнесено выполнение специальных задач на территории Сирийской Арабской Республики с 30 сентября 2015 года (раздел III приложения к ФЗ «О ветеранах»).

Из изложенного следует, что для наделения статусом ветерана боевых действий необходимо два основных условия - принадлежность к лицам, которые прямо поименованы в п. 1 ст. 3 названного закона, и участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях. При соблюдении этих требований гражданин Российской Федерации приобретает статус ветерана боевых действий.

Согласно ст. 28 ФЗ "О ветеранах", установленные ст. 16 названного закона меры социальной поддержки ветеранов боевых действий осуществляются ими при предъявлении удостоверений единого образца, установленного Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 года №763 утверждена Инструкция о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения «Ветерана боевых действий», согласно п. 2 которой, выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы.

Такой порядок в Министерстве обороны Российской Федерации, на момент принятия оспариваемого решения, был установлен в рамках предоставленных полномочий министра обороны Российской Федерации приказом от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации".

В соответствии с п.8 и 9 названного Порядка для получения удостоверения «Ветеран боевых действий» военнослужащий направляет обращение в соответствующую Комиссию, к которому прилагает необходимые документы, в том числе, подтверждающие фактическое участие в боевых действиях.

Согласно абзацу 11 п. 9 Порядка факт непосредственного участия в боевых действиях лиц, принимавших участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в государствах, указанных в разделе III Перечня, за исключением территорий, указанных в абзацах пятом, шестом и седьмом настоящего пункта, подтверждается документами, выданными органами военного управления, в том числе органами военного управления, являющимися правопреемниками органов военного управления Министерства обороны СССР.

Данный абзац Порядка полностью соответствует Федеральному закону "О ветеранах", поскольку установленные в нем документы непосредственно указывают на участие военнослужащих в боевых действиях, что является обязательным условием для приобретения этими лицами статуса ветерана боевых действий, а следовательно, и права на получение соответствующих мер социальной поддержки.

Аналогичные положения содержатся и в новом Порядке выдачи удостоверения ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного приказом министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

В судебном заседании установлено, что Щелоков, будучи прикомандированным в составе группы в войсковую часть №, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выполнял специальные задачи при вооруженном конфликте на территории Сирийской Арабской Республики.

При этом, как следует из приобщенной в ходе подготовки к судебному разбирательству копии книги учета полетов, в ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ Щелоков выполнял тренировочные полеты.

Вместе с тем, доказательств фактического участия в боевых действиях, Щелоков, вопреки требованиям п. 9 Порядка в Комиссию не представил, отсутствуют таковые и в материалах дела, что позволяет суду прийти к выводу о правомерности, принятого Комиссией решения.

При этом несостоятельной является ссылка представителя административного истца на формулировку, послужившую отказом в выдаче ФИО1 удостоверения «Ветеран боевых действий», поскольку не влияет на правомерность принято решения.

Анализируя приведенные нормы закона и, установленные в судебном заседании, обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что действия Комиссии, связанные с отказом в выдаче удостоверения «Ветеран боевых действий», являются правомерными.

В соответствии с ч.1 ст.111 КАС РФ, ввиду отказа в удовлетворении исковых требований, расходы, связанные с обращением административного истца в суд, возмещению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 180 и 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий председателя Комиссии Северного флота по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверения ветерана боевых действий и начальника Федерального казенного учреждения "Объединенное стратегическое командование Северного флота" – "2 Финансово-экономическая служба", связанных с отказом в выдаче удостоверения «Ветеран боевых действий», – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Североморский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий по делу А.Ю. Загорский