Решение № 2-5176/2017 2-5176/2017~М-5331/2017 М-5331/2017 от 15 октября 2017 г. по делу № 2-5176/2017

Дело № 2-5176/17


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 октября 2017 года

Приволжский районный суд города Казани в составе

председательствующего судьи Миннегалиевой Р.М.,

при секретаре Яруллиной М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению ФИО1 к Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани, Управлению архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани о признании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка незаконным и возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка путем издания соответствующего постановления,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратилась в суд с иском к ИК МО г. Казани, Управлению архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани о признании незаконным бездействия, выразившегося в не рассмотрении заявления от 22 декабря 2016 года о перераспределении земельного участка по <адрес> с кадастровым номером №, находящегося в частной собственности и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности; обязании издать постановление об утверждении схемы расположения земельного участка по <адрес> на кадастровом плане территории.

В обоснование требований указано, что 22 декабря 2016 года истцом подано заявление о перераспределении земельного участка по <адрес> с кадастровым номером №, находящегося в частной собственности и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Все необходимые документы в соответствии с п. 2.5 Административного регламента, утвержденного Постановлением Исполкома муниципального образования г. Казани от 16.12.2015 N 4365, к заявлению были приложены. В марте 2017 года представитель истца по доверенности ФИО2 получил письмо от 03 марта 2017 года № за подписью заместителя начальника Управления архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани, в котором сообщалось, что подготовлен проект постановления ИК МО г. Казани «Об утверждении схемы расположения земельного участка по <адрес> на кадастровом плане территории», в настоящее время данный проект проходит процедуру согласования в установленном порядке, об издании постановления будет сообщено дополнительно. Также выдана копия градостроительного заключения на заявку от 22 декабря 2016 года № за подписью Главного архитектора г. Казани ФИО10. 10 апреля 2017 года истцу Управлением архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани сообщено, что на заявленный им участок претендуют соседи. Основания для возврата заявления, указанные в п.2.8 Административного регламента, отсутствовали. С момента подачи заявления истцом прошло более семи месяцев. Срок оказания услуги ответчиком нарушен.

В ходе рассмотрения дела представители истца уточнили исковые требования, просили признать незаконным отказ, изложенный в письме Управления архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани № от 29 сентября 2017 года, в утверждении схемы расположения земельного участка по заявлению ФИО1 от 22 декабря 2016 года; обязать Исполнительный комитет муниципального образования г. Казани, Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани утвердить схему расположения земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м, образуемого путем перераспределения земельного участка по <адрес> с кадастровым номером №, находящихся в частной собственности, и земель, находящихся в муниципальной собственности, путем издания соответствующего постановления.

В судебное заседание истец не явился, его представители исковые требования в уточненной формулировке поддержали.

Представитель ответчика – Управления архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани, представляющий также по доверенности интересы ответчика - ИК МО г. Казани, с иском не согласился.

Представитель третьего лица – КЗИО ИК МО г. Казани в суд не явился, о времени и месте судебного заседания извещен.

Третье лицо – ФИО3, привлеченная к участию в деле судом, явилась, просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Суд, выслушав пояснения явившихся участников процесса, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

В силу частей 1 и 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно части 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии частью 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

На основании части 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Согласно части 8 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации в случае образования земельных участков путем перераспределения земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подготовка схем расположения земельных участков обеспечивается гражданами, являющимися собственниками таких земельных участков.

В силу части 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

Согласно части 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

На основании пункта 1 части 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв. м находящегося по адресу: <адрес>.

22 декабря 2016 года ФИО1 обратилась в Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани с заявлением о перераспределении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в частной собственности и расположенного по адресу: <адрес>. Вместе с заявлением истца была представлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью <данные изъяты> кв. м.

На заявку от 22 декабря 2016 года № Управлением архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани подготовлено градостроительное заключение о том, что образование земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м по <адрес> возможно при условии обеспечения безопасности и беспрепятственного доступа к инженерным коммуникациям.

Письмом от 03 марта 2017 года Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани сообщило истцу о том, что по обращению от 22 декабря 2016 года № подготовлен проект постановления ИК МО г. Казани «Об утверждении схемы расположения земельного участка по <адрес> на кадастровом плане территории». Проект проходит процедуру согласования в установленном порядке. Об издании постановления она будет уведомлена дополнительно.

На обращение истца от 21 июня 2017 года исполняющий обязанности – начальник Управления архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани ответила истцу о том, что нарушение сроков рассмотрения вышеуказанного заявления связано со спорной ситуацией, возникшей в связи с подачей собственником земельного участка с кадастровым номером № заявления о перераспределении земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, находящихся в государственной собственности. В границах земельного участка по данному обращению находится земельный участок, образуемый по заявлению от 22 декабря 2016 года №.

Из письма Управления архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани № от 29 сентября 2017 года, подготовленного в ходе рассмотрения данного дела, следует, что по обращению истца от 22 декабря 2016 года образование земельного участка путем перераспределения в запрашиваемых границах не представляется возможным.

Собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, является ФИО3

Из представленных ответчиком материалов следует, что 21 сентября 2016 года ФИО3 обратилась в Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани с заявлением о перераспределении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в частной собственности и расположенного по адресу: <адрес>, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью <данные изъяты> кв. м.

По указанному обращению ФИО3 Управлением архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани подготовлено градостроительное заключение о том, что образование земельного участка возможно в иных границах, с учетом обеспечения безопасности и беспрепятственного доступа эксплуатирующей организации к сети.

Письмом Управления архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани от 16 декабря 2016 года ФИО4 сообщено, что запрашиваемый земельный участок частично расположен в границах проектных красных линий. Образование земельного участка путем перераспределения в запрашиваемых границах не представляется возможным, возможно в иных границах (согласно прилагаемой графике), при условии беспрепятственного доступа и безопасности инженерных сетей.

Получив вышеуказанный ответ, в тот же день - 16 декабря 2016 года ФИО3 обратилась с заявлением Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани о перераспределении земельного участка, указав в заявлении, что согласна с подготовленной ответчиком схемой расположения земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м в предложенных им границах (л.д. 73-74).

ДД.ММ.ГГГГ издано постановление ИК МО г. Казани «Об утверждении схемы расположения земельного участка по <адрес> на кадастровом плане территории площадью <данные изъяты> кв. м», о чем ФИО3 сообщено письмом Управления архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани от 18 апреля 2017 года (л.д. 76-80).

В соответствии с положениями действующего законодательства, заявление истца о перераспределении земельного участка от 22 декабря 2016 года подлежало рассмотрению в тридцатидневный срок с момента его поступления, то есть до 22 января 2017 года.

Часть 4 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что в случае, если на момент поступления в уполномоченный орган заявления об утверждении схемы расположения земельного участка на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении рассмотрения поданного позднее заявления об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет такое решение заявителю.

Рассмотрение поданного позднее заявления об утверждении схемы расположения земельного участка приостанавливается до принятия решения об утверждении ранее направленной схемы расположения земельного участка либо до принятия решения об отказе в утверждении ранее направленной схемы расположения земельного участка;

По состоянию на период с 22 декабря 2016 года по 22 января 2017 года каких-либо спорных ситуаций между истцом и третьим лицом не имелось. Еще до обращения истца с вопросом о перераспределении земельного участка, ФИО3 согласилась на перераспределение земельного участка в предложенных ответчиком границах и площадью <данные изъяты> кв. м, то есть утверждение схемы расположения земельного участка истца интересы ФИО3 не затрагивало. Более того, впоследствии ИК МО г. Казани было издано постановление об утверждении схемы расположения земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м.

На момент поступления в Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани заявления истца об утверждении схемы расположения земельного участка находившаяся в этот момент схема расположения земельного участка ФИО3 не совпадала со схемой расположения земельного участка, представленной истцом.

Соответственно, оснований для принятия уполномоченным органом решения о приостановлении рассмотрения заявления истца об утверждении схемы расположения земельного участка либо об отказе в ее утверждении не имелось.

Следует также отметить, что проектные красные линии, в связи с наличием которых первоначально было отказано ФИО3 в утверждении схемы расположения земельного участка, скорректированы уполномоченным органом по обращению истца, что подтверждается письмом Управления архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани от 22 декабря 2016 года.

При изложенных выше обстоятельствах, последующие обращения ФИО3 с заявлением от 04 мая 2017 года о перераспределении земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м, и с заявлением от 07 сентября 2017 года о перераспределении земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м, не могут являться основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка по обращению истца.

Таким образом, изложенный в письме Управления архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани № от 29 сентября 2017 года отказ в утверждении схемы расположения земельного участка по заявлению истца от 22 декабря 2016 года подлежит признанию незаконным.

В соответствии с п.1.3 Административного регламента предоставления Исполнительным комитетом г. Казани муниципальной услуги по принятию решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории либо о согласии на заключение в соответствии с утвержденным проектом межевания территории соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, утвержденного Постановлением Исполкома муниципального образования г. Казани от 16.12.2015 N 4365, услуга предоставляется Исполнительным комитетом г. Казани. Исполнителем услуги является Муниципальное казенное учреждение "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани".

С учетом изложенного, поскольку в установленный законом срок уполномоченным органом не было принято решение по результатам рассмотрения заявления истца о перераспределении земельного участка, то суд считает необходимым возложить на ИК МО г. Казани обязанность утвердить схему расположения земельного участка площадью 1 714 кв. м, образуемого путем перераспределения земельного участка по <адрес> с кадастровым номером №, находящихся в частной собственности, и земель, находящихся в муниципальной собственности, путем издания соответствующего постановления.

Вместе с тем, суд не находит оснований для удовлетворения требований, предъявленных к Управлению архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани, поскольку органом местного самоуправления, уполномоченным на принятие решения об утверждении схемы расположения земельного участка является ИК МО г. Казани, а Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани лишь является исполнителем услуги.

Таким образом, исковое заявление подлежит удовлетворению частично.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ, изложенный в письме Управления архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани № от 29 сентября 2017 года, в утверждении схемы расположения земельного участка по заявлению ФИО1 от 22 декабря 2016 года.

Обязать Исполнительный комитет муниципального образования г. Казани утвердить схему расположения земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м, образуемого путем перераспределения земельного участка по <адрес> с кадастровым номером №, находящихся в частной собственности, и земель, находящихся в муниципальной собственности, путем издания соответствующего постановления.

В удовлетворении требований ФИО1 к Управлению архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани о возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка путем издания соответствующего постановления отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РТ в течение месяца через Приволжский районный суд г. Казани.

Судья Приволжского

районного суда г. Казани Миннегалиева Р.М.