Решение № 2А-960/2017 2А-960/2017~М-927/2017 М-927/2017 от 1 декабря 2017 г. по делу № 2А-960/2017

Дело № 2а-960/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 декабря 2017 года г.Архангельск

Исакогорский районный суд города Архангельска в составе председательствующего судьи Белой Н.Я.,

при секретаре Ляминой М.А.,

с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2,

административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, заместителю начальника отдела регистрации объектов недвижимости жилого назначения Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО3 о признании незаконными уведомления о приостановлении осуществления государственного и кадастрового учета от 19 июля 2017 года № и решения об отказе в учете изменений объекта недвижимости от 21 августа 2017 года №, об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу провести регистрацию государственного кадастрового учета объекта недвижимости,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд указанным административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее - Росреестр, Управление, регистрирующий орган), обосновав свои требования тем, что, являясь собственником нежилого здания, расположенного по <адрес>, 11 июля 2017 года обратился в Росреестр с заявлением о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости, приложив к нему технический план здания после выполненной перепланировки, однако 19 июля 2017 года Росреестром было принято решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета на один месяц в связи с непоступлением документов (сведений, содержащихся в них), запрошенных органом регистрации в рамках межведомственного запроса. 21 августа 2017 года ответчиком было принято решение об отказе в учете изменений объекта недвижимости - здания, расположенного по <адрес>. Полагает, что данными решениями (уведомлением от 19 июля 2017 года и решением от 21 августа 2017 года) нарушены его права на осуществление государственного кадастрового учета изменений принадлежащего ему здания, поскольку им, как того требует Закон «О государственной регистрации недвижимости», был предоставлен регистрирующему органу технический план здания после перепланировки, выполненный уполномоченным кадастровым инженером, сведений о том, что им (истцом) производилась реконструкция здания, административному ответчику не предоставлялось, в связи с чем у него не имелось оснований для приостановления либо отказа в осуществлении государственного кадастрового учета, считает, что Росреестр не вправе поручать проведение правовой экспертизы иным лицам, в данном случае - Департаменту градостроительства Администрации муниципального образования «Город Архангельск» (далее - Департамент градостроительства), и мотивировать свой отказ в регистрации ответом таких лиц (учреждений, организаций), поскольку представленные им (ФИО1) документы не дают возможности оценки выполненной перепланировки здания как требующей разрешения на реконструкцию (на ввод в эксплуатацию), так как вывод о том, что затрагиваются несущие конструкции, ничем не подтверждается, и разрешения на ввод здания в эксплуатацию здания не требуется. На основании изложенного просит признать незаконным уведомление о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета от 19 июля 2017 года и решение об отказе в учете изменений объекта недвижимости от 21 августа 2017 года, обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу устранить допущенные нарушения его прав и законных интересов и осуществить государственный кадастровый учет изменений здания, расположенного по <адрес>, по его заявлению.

Административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме, в том числе и выраженные в письменных объяснениях по исковому заявлению.

Административный ответчик - специалист-эксперт Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО4, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, в суд не явилась, о причинах неявки не сообщила.

Административный ответчик и представитель административного ответчика - заместитель начальника отдела регистрации объектов недвижимости жилого назначения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО3 с иском не согласилась, указала, что, поскольку в результате правовой экспертизы представленных административным истцом документов было установлено, что изменяются параметры здания, расположенного по адресу: <адрес>, затрагиваются его несущие конструкции, и для установления оснований либо их отсутствия для отказа в государственной регистрации, Управлением был направлен межведомственный запрос в Департамент градостроительства Администрации муниципального образования «Город Архангельск», ответ на который на момент принятия решения Управлением не поступил, в связи с чем осуществление государственного кадастрового учета было приостановлено. По поступлении ответа из Департамента о том, что необходимо получение разрешения на реконструкцию здания, и, поскольку разрешение на ввод объекта (здания) в эксплуатацию истцом регистрирующему органу представлен не был, в осуществлении государственного кадастрового учета объекта недвижимости ФИО1 было отказано.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела и представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ст. 29 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ) государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя:

1) прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов;

2) возврат прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав документов без рассмотрения при наличии оснований, установленных статьей 25 настоящего Федерального закона;

3) проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

4) внесение в Единый государственный реестр недвижимости установленных настоящим Федеральным законом сведений, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

5) выдачу документов после осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо после отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо после прекращения государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии с п. 238 Приказа Минэкономразвития России от 07 июня 2017 года № 278 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество» по результатам правовой экспертизы государственный регистратор прав осуществляет одно из следующих действий:

1) государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав - в случае отсутствия оснований для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, а также отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, в том числе в связи с устранением причин, которые препятствовали осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и наличие которых послужило основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

2) уведомляет о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при наличии оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

3) уведомляет об отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав - в случае неустранения причин, которые препятствовали осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и наличие которых послужило основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

4) уведомляет о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при наличии заявления о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Статьей 27 Закона № 218-ФЗ предусмотрено, что в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Как следует из материалов дела, ФИО1, являясь собственником объекта недвижимости - нежилого отдельно стоящего здания, общей площадью 595, 8 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> (кадастровый номер №), 11 июля 2017 года обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу с заявлением о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости - указанного здания, приложив к нему технический план здания после произведенных изменений.

18 июля 2017 года государственным регистратором ФИО4 в рамках Федерального закона 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» был направлен межведомственный запрос в Департамент градостроительства Администрации муниципального образования «Город Архангельск» для установления оснований (либо их отсутствия) для отказа или приостановления государственной регистрации - предоставления сведений о том, требуется ли в данном конкретном случае получение разрешения на (строительство) реконструкцию здания в соответствии с приложенной к заявлению проектной документацией, поскольку из представленного заявителем технического плана с приложением невозможно определить, в результате каких именно действий - реконструкции или перепланировки изменились параметры здания.

Согласно п. 10 ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Закон № 210-ФЗ) межведомственный запрос - документ на бумажном носителе или в форме электронного документа о представлении документов и информации, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, направленный органом, предоставляющим государственную услугу, органом, предоставляющим муниципальную услугу, либо многофункциональным центром в государственный орган, орган местного самоуправления, подведомственную государственному органу или органу местного самоуправления организацию, участвующую в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных или муниципальных услуг, на основании запроса заявителя о предоставлении государственной или муниципальной услуги и соответствующий требованиям, установленным статьей 7.2 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 3 ст. 6 Закона № 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны, в том числе предоставлять в иные органы, предоставляющие государственные услуги, органы, предоставляющие муниципальные услуги, в подведомственные государственным органам или органам местного самоуправления организации, участвующие в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, многофункциональные центры по межведомственным запросам таких органов и организаций документы и информацию, необходимые для предоставления государственных и муниципальных услуг, за исключением документов, включенных в определенный частью 6 статьи 7 настоящего Федерального закона перечень документов, безвозмездно, а также получать от иных органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, государственных органов, от подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, многофункциональных центров такие документы и информацию.

На основании п. 2.2.4 Положения о департаменте градостроительства Администрации муниципального образования «Город Архангельск», утвержденного Постановления Мэра г. Архангельска от 16 декабря 2014 года № 1084 одной из основных функций Департамента является подписание разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов недвижимости в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории муниципального образования «Город Архангельск». Таким образом, Департамент является компетентным и правомочным органом по выдаче заключения о необходимости получения разрешения на реконструкцию здания, и в том числе, в данном случае - по предоставлению соответствующих сведений о том, необходимо ли получение такого разрешения, применительно к конкретному объекту, технические параметры которого изменились по отношению к первоначальным (визуально - отсутствуют внутренние конструкции здания (перегородки).

В связи с направлением межведомственного запроса и неполучением ответа на него к моменту принятия решения по заявлению, в соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 26 Закона № 218-ФЗ, 19 июля 2017 года ФИО1 было направлено уведомление о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета.

Данное уведомление от 19 июля 2017 года было обжаловано административным истцом в апелляционную комиссию по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета, решением которой от 14 сентября 2017 года решение государственного регистратора (уведомление) было признано обоснованным, соответствующим основаниям, предусмотренным п. 9 ч.1 чт. 26 Закона № 218-ФЗ, поскольку из документов, представленных заявителем (ФИО1) - технического плана с приложением невозможно определить, в результате каких именно действий - реконструкции или перепланировки изменились параметры здания.

Согласно информации, представленной Департаментом 26 июля 2017 года Управлению в рамках межведомственного запроса - исходя из представленной документации на объект недвижимости, расположенный по <адрес>, проектом перепланировки здания затронуты несущие конструкции, увеличена полезная площадь помещений первого этажа, в связи с чем владельцу (собственнику) необходимо получение разрешения на реконструкцию (строительство) в соответствии с Градостроительным кодексом.

В соответствии с п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов является реконструкцией объектов капитального строительства.

То есть, по смыслу действующего законодательства под реконструкцией понимается комплекс строительных работ и организационно-технических мероприятий или изменения параметров объектов капитального строительства, которые являются результатом данных мероприятий (ч. 1, 2, 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ; Ведомственные строительные нормы ВСН 58-88(р) «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения», утвержденные Приказом Госкомархитектуры от 23 ноября 1988 года № 312; Ведомственные строительные нормы ВСН 61-89(р) «Реконструкция и капитальный ремонт жилых домов. Нормы проектирования», утвержденные Приказом Госкомархитектуры от 26 декабря 1989 года № 250; п. 2 ст. 740, п. 1 ст. 754 ГК РФ; п. 2 ст. 257 НК РФ; письмо Минфина СССР от 29 мая 1984 № 80 «Об определении понятий нового строительства, расширения, реконструкции и технического перевооружения действующих предприятий»).

Согласно п. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (п. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии с п. 8 ст. 29 Закона № 218-ФЗ в случае, если государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав приостановлены по причине непредставления необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документов (сведений, содержащихся в них), запрашиваемых органом регистрации прав посредством межведомственных запросов, заявитель уведомляется о его праве представить такие документы по собственной инициативе.

Из уведомления об отказе в снятии приостановления осуществления государственного кадастрового учета от 07 августа 2017 года следует, что ФИО1 в соответствии с вышеназванными положениями закона (п. 8 ст. 29 Закона № 218-ФЗ) было рекомендовано для устранения причин приостановления представить в регистрирующий орган разрешение на ввод объекта в эксплуатацию в связи с реконструкцией здания, а также предоставить технический план.

Однако как следует из материалов дела и пояснений сторон в судебном заседании, административным истцом каких-либо дополнительных документов (либо возражений об отсутствии необходимости в их предоставлении) представлено не было. Вместе с тем, как установлено в судебном заседании, ФИО1 ранее была проведена техническая экспертиза здания, заключение которой он также не посчитал нужным предоставить регистрирующему органу, мотивируя тем, что законом это не предусмотрено.

21 августа 2017 года заместителем начальника отдела регистрации объектов недвижимости жилого назначения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу принято решение об отказе ФИО1 в учете изменений объекта недвижимости, поскольку в течение срока приостановления осуществления государственного кадастрового учета причины, повлекшие принятие решения о приостановлении - непредставление разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в связи с реконструкцией здания и технический план здания - заявителем не были устранены.

Изложенные обстоятельства, подтверждаются, кроме того, объяснениями сторон, сведениями, содержащимися в административном исковом заявлении с пояснениями, и возражениях на него, свидетельстве о государственной регистрации права от 06.02.2004, заявлении ФИО1 от 11.07.2017, техническом плане здания с приложением, проектной документации межведомственном запросе от 18.07.17 и ответе на него от 26.07.2017, решении апелляционной комиссии от 14.09.2017.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, на основании установленных данных суд пришел к выводу, что поскольку административным истцом не было предоставлено разрешения на ввод объекта - здания, расположенного по <адрес>, в эксплуатацию в связи с изменением параметров объекта капитального строительства, что, по сути является реконструкцией, которая в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ должна осуществляться на основании разрешения на строительство, в связи с чем решением заместителя начальника отдела регистрации объектов недвижимости жилого назначения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от 21 августа 2017 года ФИО3 ФИО1 обосновано отказано в учете изменений объекта недвижимости. Решение принято уполномоченным лицом в соответствии с действующим законодательством.

Доводы административного истца о том. что его персональные данные содержащиеся в заявлении, а также технический план здания, собственником которого он является, необоснованно, без его согласия были переданы иному лицу - Департаменту, я вляются несостоятельными, поскольку согласно ч. 4 ст. 7 Закона № 210-ФЗ для обработки органами, предоставляющими государственные услуги, органами, предоставляющими муниципальные услуги, иными государственными органами, органами местного самоуправления, подведомственными государственным органам или органам местного самоуправления организациями, участвующими в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, персональных данных в целях предоставления персональных данных заявителя, имеющихся в распоряжении таких органов или организаций, в орган, предоставляющий государственную услугу, орган, предоставляющий муниципальную услугу, либо подведомственную государственному органу или органу местного самоуправления организацию, участвующую в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, либо многофункциональный центр на основании межведомственных запросов таких органов или организаций для предоставления государственной или муниципальной услуги по запросу заявителя, а также для обработки персональных данных при регистрации субъекта персональных данных на едином портале государственных и муниципальных услуг и на региональных порталах государственных и муниципальных услуг не требуется получение согласия заявителя как субъекта персональных данных в соответствии с требованиями статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных».

В этой связи заявленные ФИО1 требования удовлетворению не подлежат в полном объеме.

Руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

ФИО1 в удовлетворении административного иска к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, заместителю начальника отдела регистрации объектов недвижимости жилого назначения Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО3 о признании незаконными уведомления о приостановлении осуществления государственного и кадастрового учета от 19 июля 2017 года № и решения об отказе в учете изменений объекта недвижимости от 21 августа 2017 года №, об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу провести регистрацию государственного кадастрового учета объекта недвижимости - отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы через Исакогорский районный суд <адрес>.

Председательствующий Н.Я. Белая