Решение № 2А-538/2017 2А-538/2017~М-400/2017 М-400/2017 от 29 марта 2017 г. по делу № 2А-538/2017

Дело № 2а-538/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 марта 2017 года Белореченский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Волковой Н.А.,

при секретаре Гладких А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Великовечненского сельского поселения Белореченского района о признании действий незаконными,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 просит суд признать незаконными действия администрации Великовечненского сельского поселения Белореченского района, выразившиеся в публикации 08.12.2016 года в газете «Огни Кавказа» № сообщения об отмене назначенного на 17.12.2016 года внеочередного общего собрания участников долевой собственности земельного участка с кадастровым номером №, относящегося к землям сельскохозяйственного назначения, обязать администрацию Великовечненского сельского поселения Белореченского района в соответствии со ст. 14.1 Федерального закона № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» устранить допущенные нарушения путем проведения собрания участников долевой собственности земельного участка с кадастровым номером №, относящегося к землям сельскохозяйственного назначения, с повесткой дня: 1) о выборе лица, уполномоченного действовать без доверенности от имени участников долевой собственности, об объемах и о сроках таких полномочий; 2) о прекращении действия договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с <данные изъяты>; 3) о погашении записи о государственной регистрации договора аренды №; 4) о заключении договора аренды земельного участка с <данные изъяты>.

Представитель административного истца ФИО1 - ФИО2 в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал, в обоснование чего пояснил, что ФИО1 является собственником 4/4620 доли земельного участка с кадастровым номером №, относящегося к землям сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: <адрес>. Администрацией Великовечненского сельского поселения в газете «Вольная Кубань» № от ДД.ММ.ГГГГ и в газете «Огни Кавказа» № от ДД.ММ.ГГГГ было опубликовано сообщение о проведении 17.12.2016 года общего собрания участников долевой собственности земельного участка с кадастровым номером №, а также было размещено сообщение в сети «Интернет» и на информационных щитах на территории муниципального образования. Однако, ДД.ММ.ГГГГ в газете «Огни Кавказа» № была дана публикация от имени администрации Великовечненского сельского поселения Белореченского района об отмене проведения общего внеочередного собрания участников долевой собственности земельного участка с кадастровым номером №, назначенного на 17.12.2016 года. Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» регламентирован порядок действий органа местного самоуправления при получении предложений о проведении общего собрания. При этом, выполнив свои действия по сообщению о проведении собрания, администрация Великовечненского сельского поселения не наделена полномочиями, позволяющими ей отменить назначенное собрание. Поскольку уведомлением об отмене уже назначенного общего собрания сособственников указанного земельного участка нарушены права и законные интересы административного истца ФИО1, как участника долевой собственности, который получив информацию о проведении собрания, имел намерение реализовать свое право на участие в собрании с утвержденной повесткой, действия Великовечненской сельской администрации в части публикации сообщения об отмене уже назначенного собрания, должны быть признаны незаконными.

Представитель административного ответчика - администрации Великовечненского сельского поселения Белореченского района в судебное заседание не явился.

Исполняющий обязанности главы Великовечненского сельского поселения Белореченского района ФИО3 обратилась в суд с письменным заявлением, согласно которому согласилась с исковыми требованиями в полном объеме, просила рассмотреть дело без участия представителя администрации (л.д.52).

В предварительном судебном заседании, состоявшемся 20.03.2017 года, исполняющий обязанности главы Великовечненского сельского поселения Белореченского района ФИО3 пояснила суду, что внеочередное общее собрание участников долевой собственности земельного участка с кадастровым номером № было назначено на 17.12.2016 года согласно уведомлению участников долевой собственности Т., И. и О. с предложением о проведении общего собрания. Однако, после публикации в средствах массой информации о назначении собрания, в администрацию обратился и.о. генерального директора <данные изъяты> с требованием об отмене собрания, поскольку проведение собрания нарушает интересы общества. В связи с заявлением об отмене проведения собрания, администрация опубликовала в средствах массовой информации сообщение об отмене ранее назначенного собрания. При этом, и.о. главы Великовечненского сельского поселения Белореченского района признала, что администрация не имеет никаких полномочий в части отмены уже назначенного собрания участников долевой собственности. В данное время генеральный директор <данные изъяты> обратился в администрацию с предложением о проведении общего собрания с иной повесткой. Администрация уже разместила сообщение о проведении нового собрания участников долевой собственности на земельный участок.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании, административный истец ФИО1 является собственником 4/4620 доли земельного участка с кадастровым номером №, относящегося к землям сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 07.09.2010 года (л.д. 11).

Согласно ч.1 ст.14.1 Федерального закона РФ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» общее собрание участников долевой собственности (далее - общее собрание) проводится по предложению участника долевой собственности, либо лиц, использующих находящийся в долевой собственности земельный участок в целях производства сельскохозяйственной продукции, либо органа местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности. Общее собрание принимает решения по вопросам, указанным в пункте 3 статьи 14 настоящего Федерального закона.

Исходя из положений ч.2 ст.14.1 Федерального закона РФ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» участники долевой собственности извещаются органом местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, о проведении общего собрания посредством опубликования соответствующего сообщения в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и размещения такого сообщения на официальном сайте соответствующего органа местного самоуправления в сети "Интернет" (при его наличии) не позднее чем за сорок дней до дня проведения общего собрания. Не позднее дня опубликования сообщения о проведении общего собрания объявление также должно быть размещено на информационных щитах, расположенных на территории муниципального образования по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности. О проведении общего собрания по предложению участника долевой собственности или лиц, использующих находящийся в долевой собственности земельный участок в целях производства сельскохозяйственной продукции, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, уведомляется в письменной форме.

25.10.2016 года в администрацию Великовечненского сельского поселения поступило уведомление от участников долевой собственности на земельный участок (кадастровый №) Т., И. и О. с предложением провести общее собрание участников долевой собственности земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> с повесткой дня:

1. О выборе лица, уполномоченного действовать без доверенности от имени участников долевой собственности, об объемах и о сроках таких полномочий.

2. О прекращении действия договора аренды от 31.01.2006 года, заключенного с <данные изъяты>. 3. О погашении записи о государственной регистрации договора аренды № (л.д.40,41).

4. О заключении договора аренды земельного участка с <данные изъяты> (л.д. ).

На основании указанного уведомления администрацией Великовечненского сельского поселения в газете «Вольная Кубань» № от ДД.ММ.ГГГГ и газете «Огни Кавказа» № от ДД.ММ.ГГГГ было опубликовано сообщение о проведении 17.12.2016 года общего собрания участников долевой собственности земельного участка с кадастровым номером №, относящегося к землям сельскохозяйственного назначения, а также было размещено сообщение в сети «Интернет» и на информационных щитах на территории муниципального образования (л.д. 8-10).

Однако, ДД.ММ.ГГГГ в газете «Огни Кавказа» № была дана публикация от имени администрации Великовечненского сельского поселения Белореченского района об отмене проведения уже назначенного общего внеочередного собрания участников долевой собственности земельного участка с кадастровым номером №, относящегося к землям сельскохозяйственного назначения, назначенного на 17.12.2016 года в 10.00 часов по адресу: <адрес> (л.д. 7).

При этом, положения Федерального закона РФ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» не содержат основания для отмены назначенного собрания, а также порядок проведения подобной процедуры.

Таким образом, полномочия органа местного самоуправления по созыву и проведению общего собрания в рамках законодательства об обороте земель сельскохозяйственного назначения не обладают властно -распорядительными признаками, не устанавливают, не изменяют и не отменяют никаких прав и обязанностей участников долевой собственности и (или) арендатора, не определяют меру их ответственности, а только носят информационный и организационный характер.

Следовательно, выполнив свои действия в рамках Федерального закона РФ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» по сообщению о проведении собрания, администрация Великовечненского сельского поселения Белореченского района не имела права отменять уже назначенное собрание, поскольку не наделена такими полномочиями.

Сообщением об отмене проведения собрания нарушены права и законные интересы административного истца, как участника долевой собственности, который, получив информацию о проведении собрания, желает реализовать свое право на участие в собрании в указанный срок, тогда как собрание будет отменено в порядке, не установленном законодательством об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

Ввиду отсутствия полномочий, орган местного самоуправления не может выполнить действия по отмене проведения общего собрания участников долевой собственности, назначенного на 17.12.2016 года.

Таким образом, суд приходит к выводу о незаконности действий административного ответчика в части публикации ДД.ММ.ГГГГ в газете «Огни Кавказа» № сообщения об отмене уже назначенного собрания участников долевой собственности, поскольку это противоречит положениям Федерального закона РФ № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», и нарушает право административного истца, как участника долевой собственности, на распоряжение земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения, находящимся в долевой собственности путем принятия соответствующих решений на общем собрании участников долевой собственности в соответствии с предложенной повесткой дня.

При таких обстоятельствах административные исковые требования подлежат удовлетворению, ввиду их обоснованности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконными действия администрации Великовечненского сельского поселения Белореченского района, выразившиеся в публикации ДД.ММ.ГГГГ в газете «Огни Кавказа» № сообщения об отмене назначенного на 17.12.2016 года внеочередного общего собрания участников долевой собственности земельного участка с кадастровым номером №, относящегося к землям сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию Великовечненского сельского поселения Белореченского района в соответствии со ст. 14.1 Федерального закона РФ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» устранить допущенные нарушения путем проведения собрания участников долевой собственности земельного участка с кадастровым номером №, относящегося к землям сельскохозяйственного назначения, с повесткой дня: 1. О выборе лица, уполномоченного действовать без доверенности от имени участников долевой собственности, об объемах и о сроках таких полномочий;

2. О прекращении действия договора аренды от 31.01.2006 года, заключенного с <данные изъяты>; 3. О погашении записи о государственной регистрации договора аренды №;

4. О заключении договора аренды земельного участка с <данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Белореченский районный суд в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Н.А. Волковая