Решение № 2-289/2018 2-289/2018~М-282/2018 М-282/2018 от 21 октября 2018 г. по делу № 2-289/2018

Дело №2-289/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Калязин 22 октября 2018 года

Калязинский районный суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Чупалаева С.С.,

при секретаре судебного заседания Белоусовой В.Д.,

с участием прокурора Калязинского района Скобелева В.А.,

представителя ответчика МДОУ детский сад «Звездочка» ФИО1,

представителя ответчика муниципального органа управления образованием Калязинского района ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Калязинского района в защиту неопределенного круга лиц к муниципального органу управления образованием Калязинского района, муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Звездочка» о возложении обязанности по установлению ограждения территории дошкольного образовательного учреждения,

установил:

Прокурор Калязинского района в защиту неопределенного круга лиц обратился в Калязинский районный суд Тверской области к муниципального органу управления образованием Калязинского района, муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Звездочка» с иском, в котором просит возложить на муниципальный орган управления образованием Калязинского района, муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Звездочка» обязанность установить по периметру земельного участка площадью ....... кв.м., с кадастровым № ___, ограждение забором из стальной сетки или железобетонным решетчатым, высотой не менее 1,6 м., в течение трех месяцев, с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование иска прокурор указал, что в соответствие с поступившим обращением (надзорное производство 128ж- 2018) прокуратурой Калязинского района проведена проверка соблюдения законодательства в отношении муниципального дошкольного образовательного учреждения - детский сад «Звёздочка», расположенного по адресу: <...>.

В ходе прокурорской проверки установлено, что учредителем данного образовательного учреждения является муниципальный орган управления образованием Калязинского района. Земельный участок общей площадью ....... кв.м, с кадастровым № ___ на праве постоянного бессрочного пользования принадлежит детскому саду «Звездочка».

На территории земельного участка размещено здание детского сада «Звездочка». Периметр данного земельного участка, где расположено детское дошкольное образовательное учреждение, не имеет ограждения, отвечающего требованиям п.4 пп.10 "СН 441-72*, «Указаний по проектированию ограждений площадок и участков предприятий, зданий и сооружений», утвержденных Постановлением Госстроя СССР N 99 от 26.05.1972г., а именно забора из стальной сетки или железобетонного решетчатого, высотой не менее 1,6 метра.

Ответчиками не принято мер к планированию соответствующих расходов местного бюджета и доведению необходимых бюджетных обязательств до получателя бюджетных средств - МДОУ детский сад «Звёздочка», предусматривающих выделение средств на приведение в соответствие с законом ограждения территории дошкольной образовательной организации.

21.06.2018г. в адрес муниципального органа управления образованием Калязинского района внесено представление, которое осталось без рассмотрения, ответ об устранении нарушений действующего законодательства не представлен, мер к устранению отмеченных в представлении нарушений не принято.

Непринятие мер к ограждению территории и выполнению требований антитеррористической защищенности может стать причиной различных негативных последствий, в том числе связанных с возможностью незаконного проникновения на территорию и совершения террористического акта, а также причинения вреда жизни и здоровью находящихся там людей, включая несовершеннолетних детей, в связи с чем заявлен иск.

Прокурор в судебном заседании исковое заявление (в окончательной редакции) поддержал в полном объеме и просил его удовлетворить, сославшись на обстоятельства и доводы, подробно изложенные в иске.

Представители ответчиков - МДОУ детский сад «Звездочка» - ФИО1 и муниципального органа управления образованием Калязинского района - ФИО2 в судебном заседании не возражали против удовлетворения иска прокурора.

Исследовав материалы дела, заслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

Согласно ст.2, 15 Конституции Российской Федерации - человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со ст.2, 3,5 Федерального закона от 06.03.2006г. № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» противодействие терроризму является приоритетным в Российской Федерации и основывается на принципе обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, а также приоритете мер, направленных на предупреждение терроризма и экстремистской деятельности.

Противодействием терроризму является деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Согласно п.6, 11, 12, 13 «Концепции противодействию терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009г., общегосударственная система противодействия терроризму призвана обеспечить проведение единой государственной политики в области противодействия терроризму и направлена на защиту основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечение национальной безопасности Российской Федерации.

Основными задачами противодействия терроризму являются, в том числе, выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Противодействие терроризму осуществляется по направлениям предупреждения (профилактика) терроризма, и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Предупреждение (профилактика) терроризма осуществляется по трем основным направлениям, в том числе, осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.

В соответствии со ст. 1, 4, 9 Федерального закона от 24.07.1998г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» упрочение основных гарантий прав и интересов детей являются одной из целей государственной политики. При осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка образовательные учреждения не могут ущемлять права ребенка.

В силу п.1 ст.28, ст. 36, 39 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны выполняться требования санитарного законодательства.

Гигиеническое воспитание и обучение граждан осуществляется в процессе воспитания и обучения в дошкольных и других образовательных учреждениях. При этом соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц.

Согласно п.1 ч.2 ст.23, 28 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-Ф3 "Об образовании в Российской Федерации" к одному из типов образовательных организаций, реализующих основные образовательные программы, относится дошкольная образовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми.

Образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в том числе, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье воспитанников, работников образовательной организации.

В силу ст.11 Федерального закона от 30.12.2009г. №384-Ф3 "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" здание или сооружение должно быть спроектировано и построено, а территория, необходимая для использования здания или сооружения, должна быть благоустроена таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения не возникало угрозы наступления несчастных случаев и нанесения травм людям - пользователям зданиями и сооружениями в результате скольжения, падения, столкновения, ожога, поражения электрическим током, а также вследствие взрыва.

В силу п.17 и 18 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017г. №1235 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий)" независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, в частности направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), в том числе путем предупреждения и устранения причин неправомерного проникновения на объекты (территории).

Согласно п. 3.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013г. №26, территорию дошкольной образовательной организации по периметру рекомендуется ограждать забором и полосой зеленых насаждений, при наличии у дошкольной образовательной организации собственной территории.

В соответствии с п.п.6.13 и 6.14 Правил благоустройства муниципального образования «городское поселение город Калязин», утвержденных Решением Совета депутатов городского поселения город Калязин от 31.10.2017г. № 33, подп.10 п.4 "СН 441-72*. «Указаний по проектированию ограждений площадок и участков предприятий, зданий и сооружений", утвержденного Постановлением Госстроя СССР от 26.05.1972г. № 99, периметр участка территории дошкольных образовательных учреждений должен иметь прозрачное ограждение из стальной сетки или железобетонное решетчатое, высотой не менее 1,6 м.

Пунктами 1 и 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 273-Ф3 предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ст.15 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья на территории муниципального района.

В соответствии со ст.10, 15, 65, 69, 69.1 БК РФ структуру бюджетной системы, в частности составляют местные бюджеты, которые предназначены для исполнения расходных обязательств муниципальных образований, при этом одним из видов расходов местного бюджета являются ассигнования на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), в том числе на предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания.

В ст.154 БК РФ определены бюджетные полномочия исполнительно- распорядительных органов муниципальных образований, а в ст. 158, 162 БК РФ - бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств и получателя бюджетных средств.

Согласно ст.9.2 Федерального закона от 12.01.1996г. № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом, и государственными (муниципальными) заданиями на выполнение работ, оказание услуг, относящихся к его основным видам деятельности, в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя, при этом бюджетное учреждение не вправе отказаться от его выполнения. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки. Имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование. Земельный участок, необходимый для выполнения бюджетным учреждением своих уставных задач, предоставляется ему на праве постоянного (бессрочного) пользования.

По результатам проведенной прокурорской проверки установлено, что учредителем образовательного учреждения МДОУ детский сад «Звездочка» является муниципальный орган управления образованием Калязинского района.

Муниципальному дошкольному образовательному учреждению - детскому саду «Звездочка» на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок общей площадью ....... кв.м., с кадастровым № ___, расположенный по адресу: <...>, на котором расположено здание детского сада «Звездочка».

Периметр указанного земельного участка, где расположено детское дошкольное образовательное учреждение, не имеет ограждения, отвечающего требованиям п.4 пп.10 "СН 441-72*, «Указаний по проектированию ограждений площадок и участков предприятий, зданий и сооружений», утвержденных Постановлением Госстроя СССР от 26.05.1972 N 99, а именно забора из стальной сетки или железобетонного решетчатого, высотой не менее 1,6 метра (том 1, л.д. 6-23).

21.06.2018г. в адрес Муниципального органа управления образованием Калязинского района внесено представление об устранении допущенных нарушений законодательства, которое осталось без рассмотрения, ответ об устранении нарушений действующего законодательства не представлен, мер к устранению отмеченных в представлении нарушений не принято и на день рассмотрения иска не представлено.

Выявленные прокуратурой Калязинского района нарушения законодательства в муниципальном дошкольном образовательном учреждении - детский сад «Звездочка» затрагивают права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Непринятие мер к ограждению территории дошкольного образовательного учреждения и выполнению требований антитеррористической защищенности может способствовать формированию условий для наступления общественно опасных последствий, в том числе связанных с возможностью беспрепятственного незаконного проникновения на территорию детского сада и совершения террористического акта, а также причинения вреда жизни и здоровью находящихся там людей, включая несовершеннолетних детей.

Доказательств обратного ответчиками в условиях состязательности процесса суду не представлено, в связи с чем суд, рассматривая дело по имеющимся в деле доказательствам, усматривает достаточные основания для удовлетворения заявленных прокурором требований.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление прокурора Калязинского района удовлетворить.

Возложить на муниципальный орган управления образованием Калязинского района и муниципальное дошкольное образовательное учреждение - детский сад «Звездочка» обязанность установить ограждение забором из стальной сетки или железобетонным решетчатым, высотой не менее 1,6 метра, территории дошкольного образовательного учреждения – детского сада «Звездочка» по периметру земельного участка площадью ....... кв.м., с кадастровым № ___ в течении 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд путём подачи жалобы через Калязинский районный суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий С.С.Чупалаев