Решение № 2А-1938/2017 2А-1938/2017~М-1019/2017 М-1019/2017 от 15 июня 2017 г. по делу № 2А-1938/2017

Дело № 2а-1938/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 июня 2017 года город Кызыл

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе председательствующего судьи Ооржак А.М., при секретаре Монгуш Б.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску К к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва о признании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка незаконным и возложении обязанности принять решение по утверждению схемы расположения земельного участка, с участием истца К., ее представителя по доверенности Д

установил:

Административный истец обратился в суд с иском к ответчику о признании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка незаконным и возложении обязанности принять решение по утверждению схемы расположения земельного участка, указав, что на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ истец приобрела жилой дом, расположенный по адресу <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Министерство земельных и имущественных отношений РТ с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по вышеуказанному адресу, на что ДД.ММ.ГГГГ ответчик отказал в утверждении схемы в связи с несоответствием требованием пп.1 п.16 ст. 11.10 ЗК РФ, а именно согласно карте градостроительного зонирования территории горда Кызыла испрашиваемый земельный участок расположен в зоне парков, скверов, городских садов (Р-2) и не предназначен для жилищного строительства. Считает отказ ответчика незаконным, поскольку земельный участок по вышеуказанному адресу первоначально принадлежал Г на основании типового договора о предоставлении земельного участка под строительство жилого дома, удостоверенного нотариусом Кызылской нотариальной конторы и справкой технического учета от ДД.ММ.ГГГГ Земельный участок под строительство дома выделялся, дом был построен на законных основаниях ДД.ММ.ГГГГ, а Правила землепользования и застройки городского округа «Город Кызыл РТ» утверждено решением Хурала представителей <данные изъяты> г., которым данный земельный участок включен в зону парков, скверов, городских садов (Р-2). Поскольку вид разрешенного использования был определен до вступления в силу Правил землепользования и застройки городского округа «Город Кызыл РТ», а жилой дом был возведен до принятия этих Правил, то истец вправе использовать земельный участок для эксплуатации объекта недвижимого имущества без установления срока приведения в соответствие с градостроительным регламентом. Просит признать отказ Министерства земельных и имущественных отношений РТ в утверждении схемы расположения земельного участка незаконным и обязать ответчика принять решение по утверждению схемы расположения земельного участка по адресу: <адрес>

Административный истец, ее представитель по доверенности Д. в судебном заседании заявленные требования поддержали, просили удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав пояснения участвующих лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ если указанным Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из материалов дела следует, что оспариваемое решение вынесено ДД.ММ.ГГГГ, административный истец обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ, то установленный срок обращения с иском в суд административным истцом не нарушен.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется ЗК РФ.

Из материалов дела следует, что истец К. является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Н (продавец) и К (покупатель).

В свою очередь продавец Н. приобрела указанный жилой дом у первоначального продавца Г на основании договора дарения жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанное домовладения принадлежало Г на основании типового договора о предоставлении земельного участка под строительство жилого дома, удостоверенного ДД.ММ.ГГГГ по реестру № и справки учетно-технического сектора г.<данные изъяты>.

Данные обстоятельства подтверждаются договором дарения жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Г. и Н договором купли-продажи жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Н. и К., Выпиской из ЕГРН Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по РТ от ДД.ММ.ГГГГ, и свидетельством о государственной регистрации права, выданным Управлением Росреестра по РТ от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому К. принадлежит на праве собственности жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, с обременением ипотека в силу закона, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, о чем в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации №

В целях заключения договора аренды земельного участка, административный истец ДД.ММ.ГГГГ через ГАУ МФЦ РТ г. Кызыл обратился в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду.

Согласно ст.8, 8.1 Конституционного закона Республики Тыва «О земле» управление и распоряжение землями, находящимися в собственности Республики Тыва, осуществляет специально уполномоченный Правительством Республики Тыва орган. В сфере использования земель специально уполномоченный орган осуществляет: 1) управление и распоряжение в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Тыва земельными участками, находящимися в собственности Республики Тыва, в пределах своих полномочий;…Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа "Город Кызыл Республики Тыва" - столицы Республики Тыва, осуществляет Правительство Республики Тыва и (или) специально уполномоченный Правительством Республики Тыва исполнительный орган государственной власти Республики Тыва по управлению и распоряжению землями, если иное не предусмотрено федеральным законодательством. Распоряжение земельными участками, указанными в части 1 настоящей статьи, осуществляется в порядке, установленном Правительством Республики Тыва. Органы местного самоуправления городского округа "Город Кызыл Республики Тыва" в порядке, установленном Правительством Республики Тыва, обеспечивают представление информации и передачу документов, необходимых для осуществления полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории городского округа "Город Кызыл Республики Тыва.

Как установлено судом органом, на который Правительством Республики Тыва возложены полномочия по распоряжению земельными участками республики, в том числе собственность на которые не разграничена, является Министерство земельных и имущественных отношений.

Как следует из письма от ДД.ММ.ГГГГ Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва отказало в утверждении схемы расположения земельного участка К. в связи с несоответствием требованием пп.1 п.16 ст.11.10 ЗК РФ, согласно карте градостроительного зонирования территории города Кызыла испрашиваемый земельный участок расположен в зоне парков, скверов, городских садов (Р-2) и не предназначен для жилищного строительства.

В силу ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Федеральный закон N 221-ФЗ) государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 7 Федерального закона N 221-ФЗ в государственный кадастр недвижимости вносятся следующие сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости: описание местоположения границ объекта недвижимости в объеме сведений, определенных порядком ведения государственного кадастра недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок.

Согласно ст. 38 Федерального закона N 221-ФЗ границы земельного участка отражаются в межевом плане, составленном на основе кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписке о соответствующем земельном участке. Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ.

Согласно п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу п. 2 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные пп. 1-4 п. 2 ст. 39.15 настоящего Кодекса.

Одним из таких документов является схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок (пп. 2 п. 2 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу п. 13 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченного на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками.

Таким образом, утверждение схемы расположения земельного участка, является одним из этапов предоставления в собственность или в аренду земельных участков собственникам зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках и имеющих исключительное право на их приобретение.

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка установлены п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу пп. 1 п. 16 названной статьи таким основанием для отказа является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 настоящей статьи. Данной нормой руководствовался административный ответчик при принятии оспариваемого отказа.

В силу п. 12 ст. 11.10. Земельного кодекса Российской Федерации требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу п. 4 Требований, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 г. N 762, схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения, в том числе правил землепользования и застройки.

Вместе с тем согласно ч. 8 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Согласно сведениям Департамента архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии <данные изъяты>, типовой договор о предоставлении земельного участка Г. не имеется.

Согласно сведениям ГБУ «Государственный архив РТ» от ДД.ММ.ГГГГ, сведения о выделении земельного участка по адресу <адрес> на Г. не обнаружены.

Между тем, из письма ФГБУ «ФКП Росреестра» по РТ от <данные изъяты> следует, что кадастровые дела на земельные участки, расположенные по адресу <адрес>, с кадастровыми номерами №, в архиве Филиала отсутствуют, сведения о данных земельных участках внесены в ГКН на основании оценочной описи от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которой разрешенное использование указанных земельных участков – под индивидуальное жилое строительство, их правообладателями является Н., вид вещного права – государственная собственность.

Согласно Выпискам из ЕГРН, выданным Филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по РТ от ДД.ММ.ГГГГ, смежные земельные участки, расположенные по адресу <адрес>, имеют категорию – земли населенных пунктов, их вид разрешенного использования – под индивидуальную жилую застройку.

Согласно техническому паспорту, составленному по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ следует, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> построен в 1957 г., правообладателем является К, общая площадь 68,7 кв.м.

Согласно письма Департамента архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии <данные изъяты>., земельный участок по адресу <адрес>, согласно Правилам землепользования и застройки городского округа «Город Кызыл РТ», утвержденным решением Хурала представителей г. Кызыла от 27.11.2012 г. № 432, полностью расположен в зоне парков, скверов, городских садов (Р-2) и предназначен для организации отдыха и досуга населения, с размещением необходимых объектов инженерной и транспортной инфраструктур, в зоне подтопления р. Тонмас-Суг, в охранной зоне р. Тонмас-Суг, для которой устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления р. Тонмас-Суг и истощения его вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Правила землепользования и застройки муниципального образования Городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» утверждены решением Хурала представителей г. Кызыла от 27.11.2012 г. № 432.

Правилами спорный земельный участок был включен в территориальную зону парков, скверов, городских садов (Р-2).

Поскольку вид разрешенного использования спорного земельного участка под индивидуальную жилую застройку был определен до вступления в силу Правил землепользования и застройки Городского округа «Город Кызыл Республики Тыва», утвержденным решением Хурала представителей г. Кызыла от 27.11.2012 г. № 432, жилой дом на нем возведен также до принятия указанных Правил, в связи с чем административный истец вправе использовать земельный участок для эксплуатации объекта недвижимого имущества без установления срока приведения в соответствие с градостроительным регламентом.

С учетом изложенного отказ административного ответчика в утверждении схемы расположения земельного участка в связи с несоответствием градостроительному регламенту (виду разрешенного использования, установленных для территориальной зоны Р-1) не соответствует закону и нарушает права административного истца на приобретение земельного участка.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу отказ Министерства земельных и имущественных отношений РТ в утверждении схемы расположения земельного участка необоснован, в связи с чем исковые требования К о признании незаконным отказа подлежит удовлетворению, соответственно, следует возложить на административного ответчика обязанность по утверждению схемы расположения земельного участка в 15-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу, полагая данный срок разумным, отвечающим интересам сторон.

На основании изложенного, руководствуясь ст.227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление К к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва о признании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка незаконным и возложении обязанности принять решение по утверждению схемы расположения земельного участка, удовлетворить.

Признать отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № в утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: <адрес>, незаконным.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва в течение 15 дней со дня вступления в законную силу решения суда утвердить схему расположения земельного участка по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Кызылский городской суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья А.М. Ооржак