Решение № 2А-319/2018 2А-319/2018~М-297/2018 М-297/2018 от 28 июня 2018 г. по делу № 2А-319/2018

№

"> дело №2а-319/18

№">
РЕШЕНИЕ

№">Именем Российской Федерации

29 июня 2018 года г.Рыбное Рязанской области

Судья Рыбновского районного суда Рязанской области Соловьева Е.М., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства в здании суда (Рязанская область, г.Рыбное, ул.Электротяговая, д.14-А) административное дело по административному иску прокурора Рыбновского района Рязанской области, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц, к Министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области о признании бездействия незаконным и обязании приведения в соответствие с требованиями элементов обустройства автомобильных дорог№">

установил:

Прокурор Рыбновского района Рязанской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеуказанным административным иском.

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой района с привлечением сотрудников ОГИБДД ОМВД России по Рыбновскому району выявлены нарушения законодательства о безопасности дорожного движения в части требований, предъявляемых к обустройству пешеходных переходов стационарным электрическим освещением на территории МО - Рыбновский муниципальный район.

Так, в ходе проверки установлено, что на автодороге «Срезнево-Чурилково-Вакино- Федякино», имеющей идентификационный номер 61 ОП РЗ 61К-084 на 06 км+040 м., 06 км+110м и 18км+150м имеются три пешеходных перехода, не оборудованные стационарным электрическим освещением, что не соответствует требованиям ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», п. 4.6.1.1. в соответствии с которым стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают: на внеуличных пешеходных переходах, на автобусных

остановках, пешеходных переходах, велосипедных дорожках, на участках концентрации дорожно-транспортных происшествий в темное время суток, у расположенных вблизи от дороги клубов, кинотеатров и других мест сосредоточения пешеходов в населенных пунктах, где нет уличного освещения, при расстоянии до мест возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м. Отсутствие указанных технических приспособлений и средств на данном пешеходном переходе может повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, нарушение их прав и интересов. Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, в ведении которого находится указанная дорога регионального и межмуниципального значения Рязанской области, не исполняет возложенную на нее обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения.

Прокурор, с учетом уточнения заявленных требований, просит суд признать бездействие Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области в части не установления стационарного электрического освещения трех пешеходных переходов по нормам, регламентированным «СП 52.13330.2011. Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*» утвержденным Приказом Минрегиона РФ от 27.12.2010 № 783, на участке автомобильной дороги «Срезнево-Чурилково-Вакино-Федякино» идентификационный номер 61 ОП РЗ 61К-084 протяженностью 18,8 км. незаконным.

Обязать Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области установить стационарное электрическое освещение трёх пешеходных переходов по нормам, регламентированным «СП 52.13330.2011. Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*» утвержденным Приказом Минрегиона РФ от 27.12.2010 № 783, на участке автомобильной дороги «Срезнево-Чурилково-Вакино-Федякино» идентификационный номер 61 ОП РЗ 61К-084 протяженностью 18,8 км., в течение 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

В силу ч.2 ст.140 КАС РФ, гл.33 КАС РФ административное дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав материалы административного дела, суд полагает, что исковые требования прокурора Рыбновского района Рязанской области являются обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям

В соответствии с положениями ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном

движении, над экономическими результатами деятельности, приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдении интересов граждан, общества и государства при обеспечении дорожного движения.

Статьей 3 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 08.11.2007 N 257-ФЗ установлено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. К элементам обустройства автомобильных дорог относятся, в том числе, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог.

Этой же статьей определено, что дорожной деятельностью является деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом содержание автомобильных дорог включает в себя комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Частями 5 и 6 статьи 6 Федерального закона от 8.11.2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог не общего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Автомобильные дороги, которые включаются в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог не общего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, являются собственностью субъекта Российской Федерации (передаются в собственность субъекта Российской Федерации в порядке, установленном федеральными законами и Правительством Российской Федерации).

Согласно ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Статьей 17 Федерального закона от 8.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 года N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии, в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Пунктом 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» предусмотрено наличие стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах: на внеуличных пешеходных переходах, на автобусных остановках, пешеходных переходах, велосипедных дорожках, на участках концентрации дорожно-транспортных происшествий в темное время суток, у расположенных вблизи от дороги клубов, кинотеатров и других мест сосредоточения пешеходов в населенных пунктах, где нет уличного освещения, при расстоянии до мест возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м.

Судом установлено, что автомобильная дорога «Срезнево-Чурилково-Вакино-Федякино» идентификационный номер 61 ОП РЗ 61К-084 протяженностью 18,8 км., находится в собственности Рязанской области и в оперативном управлении Министерства транспорта Рязанской области, что подтверждается Перечнем автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области с присвоением им идентификационных номеров, утвержденным Постановлением Правительства Рязанской области от 17.07.2007 года №184, и не оспаривается административным ответчиком.

Согласно Положению о Министерстве транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, утвержденному Постановлением Правительства Рязанской области от 21.01.2009 №7, Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области является центральным исполнительным органом государственной власти Рязанской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Рязанской области в сфере транспорта, использованию автомобильных дорог и осуществлении дорожной деятельности, проводящим государственную политику, осуществляющим межотраслевое управление и координирующим деятельность в указанной сфере иных центральных и территориальных исполнительных органов государственной власти Рязанской области, государственных учреждений Рязанской области.

Установлено, что на участке 06км+040 м., 06км+110м и 18км+150м имеются три пешеходных перехода, не оборудованные стационарным электрическим освещением, что не соответствует требованиям ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», п. 4.6.1.1. в соответствии с которым стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают: на внеуличных пешеходных переходах, на автобусных остановках, пешеходных переходах, велосипедных дорожках, на участках концентрации дорожно-транспортных происшествий в темное время суток, у расположенных вблизи от дороги клубов, кинотеатров и других мест сосредоточения пешеходов в населенных пунктах, где нет уличного освещения, при расстоянии до мест возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м.

Данное обстоятельство подтверждается актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 02.05.2017 г., составленным инспектором ДПС группы ДПС ГИБДД ОМВД по Рыбновскому району ФИО1 в том, что на участке 18км+150м, 06 км+110м, 06 км+040м автодороги «Срезнево-Чурилково- Вакино-Федякино» выявлены следующие недостатки: отсутствует стационарное электрическое освещение пешеходных переходов. На основании указанного акта врио начальника ОМВД России по Рыбновскому району ФИО2 Министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области было вынесено представление об устранении причин и условий, способствующих созданию угрозы безопасности дорожного движения. 28.05.2018 старшим инспектором ДПС группы ДПС ГИБДД ОМВД России по Рыбновскому району ФИО3 проведена проверка исполнения представления, и составлен акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 28.05.2018 г. в том, что на 18км+150м, 06км+110м, 06км+040м автодороги «Срезнево-Чурилково-Вакино-Федякино» стационарное электрическое освещение пешеходных переходов отсутствует.

Доказательств тому, что спорный участок указанной дороги соответствует требованиям ГОСТ Р 52766-2007 административным ответчиком суду не представлено. Определение сроков, объема и видов работ, а также количество средств, которые необходимо предусмотреть в бюджете области для приведения в должное состояние указанного участка дороги, относится к компетенции административного ответчика

В силу ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Исходя из вышеизложенных обстоятельств, суд приходит к выводу о возложении на Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области обязанности по установлению стационарного электрического освещения трёх пешеходных переходов на участке автомобильной дороги «Срезнево-Чурилково-Вакино-Федякино» в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007.

В первоначальном административном исковом заявлении прокурором Рыбновского района Рязанской области заявлено требование об установлении срока для совершения действий по установке стационарного электрического освещения пешеходных переходов на вышеуказанном участке автомобильной дороги - 3 месяца с момента вступления решения суда в законную силу. Впоследствии прокурор уточнил исковые требования в части установления срока для выполнения возложенных на административного ответчика обязанностей - до 12 месяцев.

Административным ответчиком предоставлен отзыв на первоначальное исковое заявление, из которого следует, что исполнение действий по установлению стационарного электрического освещения пешеходных переходов на указанном участке автомобильной дороги, в течение 3-х месяцев невозможно, поскольку продолжительность выполнения проектно-изыскательских и подрядных работ по устройству электроосвещения с учетом всех необходимых мероприятий, составляет 26 месяцев с момента открытия финансирования. В связи с чем, просят в удовлетворении исковых требований с установлением административному ответчику срока для совершения указанных действий - 3 месяца с момента вступления решения суда в законную силу - отказать.

В данном отзыве административного ответчика содержится расчет срока - 26 месяцев, необходимый, по мнению, административного ответчика, для выполнения всех мероприятий, а именно: 1.Внесение изменений в государственную программу Рязанской Рязанской области «Дорожное хозяйство на 2014-2022 годы» - до 3 месяцев; 2.Разработка проектов планировки территории (ППТ) и проекты межевания территории (ПМТ) - 6 месяцев; 3..Срок выполнения проектно-изыскательских работ по устройству электроосвещения - 6 месяцев; 4. Экспертиза проекта - до 2 месяцев; 5. Продолжительность подрядных работ по объектам - аналогам при наличии проектной документации и открытия финансирования на устройство освещения - 3 месяца. Кроме указанных сроков, требуется не менее 2 месяцев на проведение торгов для разработки ППТ и ПМТ, не менее 2 месяцев - на выполнение проектно-изыскательских работ и не менее 2 месяцев на выполнение подрядных работ по устройству освещения. Итого по всем мероприятиям требуется 26 месяцев с момента открытия финансирования.

Суд, принимая во внимание, что вышеуказанный административным ответчиком расчет срока выполнения мероприятий - 26 месяцев, является примерным и может меняться в силу каких-то объективных причин, как в сторону уменьшения, так и в сторону увеличения, полагает, что требования прокурора Рыбновского района Рязанской области об установлении срока для выполнения возложенных на административного ответчика обязанностей - 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, является разумными, позволяющими провести необходимый комплекс мероприятий, связанными с проектно-изыскательскими, подрядными работами, заключением государственного контракта, а также будет согласоваться с требованиями ст. 10 КАС РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 174- 180, 227 КАС РФ, суд№">

решил:

Административный иск прокурора Рыбновского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к Министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области признании бездействия незаконным и обязании приведения в соответствие с требованиями элементов обустройства автомобильных дорог - удовлетворить.

Признать бездействие Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области в части не установления стационарного электрического освещения трех пешеходных переходов по нормам, регламентированным «СП 52.13330.2011. Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*» утвержденным Приказом Минрегиона РФ от 27.12.2010 № 783, на участке автомобильной дороги «Срезнево-Чурилково-Вакино-Федякино» идентификационный номер 61 ОП РЗ 61К- 084 протяженностью 18,8 км. незаконным.

Обязать Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области установить стационарное электрическое освещение трёх пешеходных переходов по нормам, регламентированным «СП 52.13330.2011. Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*» утвержденным Приказом Минрегиона РФ от 27.12.2010 № 783, на участке автомобильной дороги «Срезнево- Чурилково-Вакино-Федякино» идентификационный номер 61 ОП РЗ 61К-084 протяженностью 18,8 км. в течение 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд через Рыбновский районный суд Рязанской области в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья -