Решение № 2А-621/2018 2А-621/2018 ~ М-565/2018 М-565/2018 от 24 июня 2018 г. по делу № 2А-621/2018

Дело № 2а-621/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июня 2018 года п. Чишмы

Чишминский районный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Идрисова Р.М.,

с участием представителя административного истца – заместителя прокурора <адрес> Республики Башкортостан Лихмана Ю.Н.,

представителя административного ответчика – Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан – ФИО1, действующего по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя административного ответчика – Администрации Городского поселения Чишминский поссовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан – ФИО2, действующей по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя заинтересованного лица – Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан в лице Приуфимского территориального управления – ФИО3, действующего по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре Ахметовой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, Администрации Городского поселения Чишминский поссовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить выявленные нарушения природоохранного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, Администрации Городского поселения Чишминский поссовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить выявленные нарушения природоохранного законодательства, ссылаясь на то, что <адрес> во исполнение задания Прокуратуры Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с отходами и установлено бездействие администрации муниципального района <адрес> РБ (далее по тексту – администрация муниципального района) и городского поселения Чишминский поссовет муниципального района <адрес> РБ (далее по тексту – администрация городского поселения).

Проверкой установлено, что администрация городского поселения не исполняет возложенные законодательством полномочия, самоустранилась от организации сбора твердых коммунальных отходов образованных вне мест их накопления, а администрацией муниципального района несанкционированная свалка не ликвидирована.

Проверкой произведено обследование свалки твердых коммунальных отходов (далее по тексту – ТКО), расположенной на северо-восточной границе <адрес>.

При осмотре свалки (земельный участок с кадастровым номером №, географические координаты №) выявлено, что свалка имеет площадь около 10000 кв.м.

На момент обследования территории отсутствуют ограждение свалки по периметру и шлагбаум на въезде. Отходы размещаются непосредственно на почве. На свалке размещены следующие виды отходов: строительный мусор – бой бетона, обломки шифера, бой стекла, пластмассовая тара. На территории, прилегающей к свалке, складированы бытовые отходы в небольшом количестве.

По факту несанкционированного размещения отходов и непринятия мер по ее ликвидации прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации городского поселения внесено представление об устранении нарушений природоохранного законодательства, однако в нарушение вышеуказанных требований закона должностными лицами администрации меры, направленные на устранение нарушений не приняты, требований прокурора проигнорированы.

В иске административный истец – прокурор <адрес> Республики Башкортостан просит суд признать бездействие администрации городского поселения Чишминский поссовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан в части ненадлежащей организации сбора твердых коммунальных отходов образованных вне мест их накопления незаконным.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, выразившееся в непринятии мер, направленных на ликвидацию твердых коммунальных отходов.

Возложить обязанность на администрацию муниципального района <адрес> Республики Башкортостан устранить выявленные нарушения природоохранного законодательства, а именно ликвидировать несанкционированную свалку ТКО на северо-восточной границе р.п.<адрес>ю около 10000 кв.м. в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца – заместитель прокурора <адрес> Республики Башкортостан Лихман Ю.Н. административный иск поддержал, просил административный иск удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика – Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, ФИО1 возразил против удовлетворения административного иска.

В судебном заседании представитель административного ответчика – Администрации Городского поселения Чишминский поссовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, ФИО2 с административным иском не согласилась.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица – Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан в лице Приуфимского территориального управления, ФИО3 административный иск поддержал.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.

На основании ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Пунктом 1 ч.2 ст.227 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действий (бездействий) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из материалов дела следует, что <адрес> Республики Башкортостан во исполнение задания Прокуратуры Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с отходами и установлено бездействие Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан и Городского поселения Чишминский поссовет муниципального района <адрес> Республики Башкортстан.

Проверкой установлено, что администрация городского поселения не исполняет возложенные законодательством полномочия, самоустранилась от организации сбора твердых коммунальных отходов образованных вне мест их накопления, а администрацией муниципального района несанкционированная свалка не ликвидирована.

Согласно ст.2 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» благоустройство территории поселения представляет собой комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории, и относится к вопросам местного значения, предусмотренных статьей 14 названного Закона.

В силу ст.51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», с учетом положений ч.1 ст.22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст.21 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», регулирующего отношения, возникающие в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Положениями ч.2 ст.13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» установлено, что организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека (ч.3 ст.13 указанного Федерального закона).

Согласно п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения, в том числе, относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п.14 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории соответствующих муниципальных районов.

Положениями ч.1 ст.13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Проверкой произведено обследование свалки твердых коммунальных отходов, расположенной на северо-восточной границе <адрес> муниципального района <адрес> РБ.

При осмотре свалки (земельный участок с кадастровым номером №, географические координаты №) выявлено, что свалка имеет площадь около 10000 кв.м.

На момент обследования территории отсутствуют ограждение свалки по периметру и шлагбаум на въезде. Отходы размещаются непосредственно на почве. На свалке размещены следующие виды отходов: строительный мусор – бой бетона, обломки шифера, бой стекла, пластмассовая тара. На территории, прилегающей к свалке, складированы бытовые отходы в небольшом количестве.

В силу требований СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» (утв. Минздравом СССР ДД.ММ.ГГГГ №) обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать их на сельскохозяйственных полях (пункт 3.1).

Твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы, а жидкие бытовые отходы - на сливные станции или поля ассенизации.

Устройство неконтролируемых полигонов (свалок) бытовых отходов не допускается (пункт 3.2).

Согласно п.7.8 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (введен в действие постановлением Госстандарта РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-ст), собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

В случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

По факту несанкционированного размещения отходов и непринятия мер по ее ликвидации прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации городского поселения внесено представление об устранении нарушений природоохранного законодательства, однако в нарушение вышеуказанных требований закона должностными лицами администрации меры, направленные на устранение нарушений не приняты, требований прокурора проигнорированы.

При таких обстоятельствах, административный иск прокурора <адрес> Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, Администрации Городского поселения Чишминский поссовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить выявленные нарушения природоохранного законодательства подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора <адрес> Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, Администрации Городского поселения Чишминский поссовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить выявленные нарушения природоохранного законодательства удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Городского поселения Чишминский поссовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан в части ненадлежащей организации сбора твердых коммунальных отходов, образованных вне мест их накопления, незаконным.

Признать бездействие Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, выразившееся в непринятии мер, направленных на ликвидацию твердых коммунальных отходов, незаконным.

Обязать Администрацию муниципального района <адрес> Республики Башкортостан устранить выявленные нарушения природоохранного законодательства, а именно: ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов, расположенную на северо-восточной границе р.<адрес>, площадью около 10000 кв.м., в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца через Чишминский районный суд Республики Башкортостан.

Судья Р.М. Идрисов