Решение № 2А-120/2019 2А-120/2019(2А-7350/2018;)~М-5679/2018 2А-7350/2018 М-5679/2018 от 9 января 2019 г. по делу № 2А-120/2019

Дело № 2А-120/2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Хабаровск 10 января 2019 г.

Центральный районный суд города Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Шевцовой О.В.,

при секретаре Егай Н.Р.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика Управления Росреестра по Хабаровскому краю ФИО2,

административного ответчика ФИО4,

представителя заинтересованного лица ФИО5, ФИО6,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к государственному инспектору Хабаровского края по использованию и охране земель ФИО7, Управлению Росреестра по Хабаровскому краю о признании незаконными и об отмене актов проверок №, №, о признании незаконным и об отмене предписания №

установил:

административный истец обратился в суд с административными исковыми заявлениями к государственному инспектору Хабаровского края по использованию и охране земель ФИО7, Управлению Росреестра по Хабаровскому краю об отмене актов проверок от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, о признании незаконным и об отмене предписания от ДД.ММ.ГГГГ №.

Административные дела по указанным искам определением суда объединены в одно производство.

В обоснование заявленных административных требований административный истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Управления Росреестра по Хабаровскому краю ФИО8 проведена проверка его (истца) земельного участка № ТСН «Березка» <адрес>, на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № руководителя Управления ФИО10 Проведение указанной проверки нарушило права на защиту истца. Истец считает данную проверку незаконной. ДД.ММ.ГГГГ он получил письмо из Управления Росреестра с требованием явиться ДД.ММ.ГГГГ для подписания акта проверки. ДД.ММ.ГГГГ истец посредством почтовой связи получил акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ №. ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Управления Росреестра по Хабаровскому краю ФИО8 составил акт проверки №. ДД.ММ.ГГГГ инспектором Управления Росреестра по Хабаровскому краю ФИО8 истцу вынесено предписание №, согласно которому истец должен освободить принадлежащий ему земельный участок № (№). С указанными актами и предписанием административный истец не согласен, в связи с тем, что в настоящее время границы его земельного участка и границы земельных участков № (№), № №) (смежные с его земельным участком) не установлены в соответствии с требованиями законодательства. Следовательно, невозможно установить территорию какого-либо участка или его часть. Таким образом, проводить проверку на соответствие требованиям земельного законодательства Российской Федерации невозможно до установления границ вышеуказанных земельных участков. Прежде чем проверять земельные участки на соответствие требованиям законодательства, необходимо, чтобы земельные участки сначала полностью были приведены в соответствие с требованиями законодательства. Заявляя указанные требования административный истец ссылается на ст. ст. 1, 8, 17, 22 Федерального закона от 02.01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре».

Определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: ФИО5 № (собственник земельного участка №), ФИО3 (собственник земельного участка №), администрация муниципального района Хабаровского каря, ТСН «Березка», администрация Корфовского городского поселения.

В судебном заседании административный истец заявленные административные требования об отмене оспариваемых актов проверок и предписания, увеличил требованием о признании их незаконными, о чем представил письменное заявление. Заявленные требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить по изложенным в административных исках основаниях, пояснив, что действия ответчиков незаконны, о проведении проверок он не был извещен, с результатами проверок не согласен, так как изложенные в них выводы сделаны без отсутствия границ, установленных в соответствии с требованиями закона. На основании неисполненного оспариваемого предписания он был привлечен к административной ответственности, что привело к нарушению его прав. Ходатайствовал о назначении судебной землеустроительной экспертизы по установлению границ земельных участков № (№), № (№), № (№).

В судебном заседании административный ответчик ФИО8, представитель административного ответчика Управления Росреестра по Хабаровскому краю ФИО2 административные исковые требования не признали, просили в их удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях, доводы которых поддержали. Считают действия, связанные с проведением проверок земельного участка истца, вынесением предписания, законными и обоснованными. Представитель заинтересованного лица ФИО5, ФИО6, с административными исковыми требованиями не согласился, просил в их удовлетворении отказать, пояснив, что обстоятельства, установленные оспариваемой проверкой Росреестра по Хабаровскому краю, имели место быть, соответствуют действительности, что подтверждается судебными актами, вступившими в законную силу. В настоящее время границы спорных земельных участков, указанными истцом, установлены, что подтверждается межевым планом, произведенным по обращению заинтересованного лица ФИО5

Иные лица, участвующие в деле, не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещались надлежащим образом. От представителей администрации Корфовского городского поселения, администрации Хабаровского муниципального района, поступили письменные отзывы на административные исковые заявления.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, неявка которых не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с п. 5 ст. 71, п. 6 ст. 71.1 ЗК РФ должностные лица органов государственного земельного надзора имеют право осуществлять плановые и внеплановые проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации.

Одним из оснований проведения внеплановых проверок является поступление в орган государственного земельного надзора обращений и заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления о нарушениях имущественных прав Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований юридических лиц, граждан.

Предметом проверок при осуществлении государственного земельного надзора, согласно п. 3 ст. 71 ЗК РФ является соблюдение в отношении объектов земельных отношений органами государственной власти, органов местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований земельного законодательства, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена ответственность.

Подпунктом «з» пункта 3 Положения о государственном земельном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.01.2015 № 1, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением: требований законодательства, связанных с выполнением в установленный срок предписаний, выданных должностными лицами Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальных органов в пределах компетенции, по вопросам соблюдения требований земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений.

Пунктом 12 указанного Положения предусмотрено, что сроки и последовательность проведения административных процедур при осуществлении плановых и внеплановых проверок, включая порядок уведомления проверяемого лица о проведении проверки, устанавливаются административными регламентами.

Согласно пункту 64 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по исполнению Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 20.07.2015 № 486, основанием для принятия решения о проведении внеплановой проверки является, в том числе: истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, гражданином, органом государственной власти, органом местного самоуправления выданного предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации; мотивированное представление должностного лица территориального органа Росреестра по результатам рассмотрения или предварительной проверки поступивших обращений и заявлений о фактах нарушения имущественных прав граждан.

Решение о проведении внеплановой проверки выносится руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Росреестра в форме распоряжения о проведении внеплановой проверки, что закреплено пунктом 67 Административного регламента.

При рассмотрении дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ по делу № государственным инспектором Хабаровского края по использованию и охране земель – ведущим специалистом-экспертом отдела государственного земельного надзора ФИО8 вынесено оспариваемое предписание ФИО1 (административному истцу), которым предписано устранить выявленные нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Данное предписание выдано на основании оспариваемого акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из указанных документов следует, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> участок №, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования для садоводства, общей площадью 600 кв.м предоставлен ФИО1 в собственность, о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись от ДД.ММ.ГГГГ №.

Предписанием об устранении нарушения земельного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, выданного ФИО1, установлен срок для устранения допущенного нарушения земельного законодательства до ДД.ММ.ГГГГ, а именно освободить часть земельного участка с кадастровым номером № в границах точек Б, Д, Е и Ж общей площадью 8,9 кв.м согласно прилагаемому схематическому чертежу к акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ №.

В ходе визуального осмотра земельного участка с кадастровым номером № было установлено, что часть земельного участка отсыпана под тропинку, используется ФИО1 для прохождения к своему земельному участку, что подтверждается фототаблицей.

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, ГСП «Березка» участок № категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, с разрешеннымиспользованием: для садоводства, общей площадью 840 кв.м предоставлен ФИО5 в собственность, о чем в ЕГРН сделана запись от ДД.ММ.ГГГГ №.

Документы, подтверждающие право пользования частью земельного участка с кадастровым номером № в границах точек Б, Д, Е и Ж общей площадью 8,9 кв.м (согласно прилагаемому тематическому чертежу к акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ №) ФИО1 и его представителем по доверенности ФИО11 на момент составления настоящего акта представлены не были.

Таким образом, на момент проведения проверки по исполнению предписания от ДД.ММ.ГГГГ по делу № было установлено, что ФИО1 выданное предписание не исполнено.

Оспариваемым актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что границы земельного участка №, принадлежащего ФИО1 в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации не установлены.

В ходе проводимых замеров границ данного земельного участка с помощью дальномера <данные изъяты> заводской номер № (свидетельство о поверке прибора от ДД.ММ.ГГГГ №) по периметру фактических границ используемого земельного участка было установлено, что фактическая площадь используемого земельного участка в границах точек А, Б, В и Г составляет 528 кв.м (согласно прилагаемому схематическому чертежу к данному акту проверки), что в общем на 72 кв.м меньше, чем предоставлено в собственность ФИО1

Также было установлено, что ФИО12 использует часть земельного участка с кадастровым номером № в границах точек Б, Д, Е и Ж общей площадью 8.9 кв.м (согласно прилагаемому схематическому чертежу к данному акту проверки) под отсыпанную тропинку (щебнем) для прохождения с земель общего пользования ТСН «Березка» к своему участку № через участок № и установил ограждение при въезде на земельный участок № в виде ворот.

Сведения о взаимном расположении земельных участках № и №, отраженные в свидетельствах о праве собственности на землю ФИО1 и ФИО13, согласуются заверенной копией плана садового товарищества «Березка».

Согласно указанным документам, участок №, принадлежащий в настоящее время ФИО5, является смежным с земельным участком №. дороги между ними нет.

Документов, подтверждающих наличие такой дороги, ФИО1 непредставил.

Оспариваемые проверки были проведены на основании мотивирвоанного распоряжения руководителя Управления Росреестра по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении внеплановой выездной и документарной проверки. Предметом проверки является выполнение предписания органа государственного контроля (надзора) от ДД.ММ.ГГГГ по делу №.

ФИО1 о проведении проверок был извещен уведомлениями, направленными административным ответчиком, что подтверждается представленными уведомлениями об извещении, почтовыми уведомлениями о направлении извещений.

Также установлено, что по результатам проведенной проверки ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ к административному наказанию в виде административного штрафа.

Судьей Хабаровского районного суда Хабаровского края ДД.ММ.ГГГГ рассмотрена жалоба ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора Хабаровского края по охране и использованию земель – и.о. начальника отдела государственного земельного надзора ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении заместителя главного государственного инспектора Хабаровского каря по использованию и охране земель – заместителя руководителя Управления Росреестра по Хабаровскому краю ФИО14 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ в отношении ФИО1. Жалоба ФИО1 оставлена без удовлетворения, указанные постановления без изменения.

Хабаровским районным судом Хабаровского края ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено гражданское дело по иску ФИО1 к ФИО5 об устранении препятствий в пользовании земельным участком, признании подъездной дороги к земельному участку территорией общего пользования, и встречному иску ФИО5 к ФИО1 о взыскании суммы ущерба, возложении обязанности совершить определенные действия. По делу принято решение, которым в удовлетворении исковых требований ФИО1 к ФИО5 отказано. Встречный иск ФИО5 к ФИО1 о взыскании суммы ущерба, возложении обязанности совершить определенные действия, удовлетворен. С ФИО1 в пользу ФИО5 взыскана сумма ущерба в размере 99 881,74 рублей. На ФИО1 возложена обязанность не чинить ФИО5 препятствий в пользовании земельным участком № по адресу <адрес>, произвести демонтаж разводных ворот и убрать автомобиль в течение одного месяца после вступления в законную силу решения суда.

Хабаровским районным судом ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено гражданское дело по иску ФИО1 к ФИО3 о возложении обязанности прекратить использование лесополосы – территории, ограждающей территорию садоводческого товарищества «Березка». По делу принято решение об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.

Указанные судебные акты вступили в законную силу.

Судебными актами установлено, что ФИО1 использует часть земельного участка № (№), принадлежащий ФИО5 без прав, предусмотренных законодательством Российской Федерации. На основании распоряжения руководителя Управления от ДД.ММ.ГГГГ № на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес>, участок №, государственным инспектором Хабаровского края по использованию и охране земель в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была проведена внеплановая, выездная и документарная проверка соблюдения земельного законодательства, в ходе которой было установлено, что земельный участок, расположенный по указанному адресу был предоставлен ФИО1 в собственность решением Администрации Хабаровского района от ДД.ММ.ГГГГ №, что подтверждается свидетельством о праве собственности на землю от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН, сведения о правах (ограничениях) на земельный участок № отсутствуют. Границы земельного участка № не определены в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

ФИО1 использует часть земельного участка с кадастровым номером № в границах точек Б, Д, Е и Ж обшей площадью 8,9 кв.м под отсыпанную тропинку (щебнем) для прохождения с земель общего пользования ТСН «Березка» к своему участку № через участок №, установил ограждение при въезде на земельный участок № в виде ворот, что подтверждается объяснениями ФИО5, актом обследования места незаконного захвата земли, сноса зеленых насаждений и изъятия плодородного слоя земли под твердые покрытия от ДД.ММ.ГГГГ, информацией предоставленной председателем ТСН «Березка» ФИО15, объяснениями ФИО16 и фототаблицей.

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером №, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для садоводства, общей площадью 840 кв. м. является собственностью ФИО5, о чем в ЕГРН сделана запись от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно описанию границ смежных землепользователей, от точки А до точки Б расположены земли участка №, от Б до В земли участка №, от В до Г земли участка №, от Г до А земли участков № и № (согласно свидетельства о праве собственности на землю от ДД.ММ.ГГГГ №).

Согласно свидетельству о праве собственности на землю ФИО17, решением Администрации Хабаровского района от ДД.ММ.ГГГГ № предоставлен земельный участок по адресу: <адрес>, участок №, общей площадью 840 кв.м.

Согласно описанию границ смежных землепользователей, от точки А до точки Б расположены земли участка № и госземзапаса, от Б до В земли участка госземзапаса, от В до Г земли участка госземзапаса. от Г до Д земли участков №, от Д до А земельный участок № (согласно свидетельства о праве собственности па землю от 05.04.1993г. №).

Сведения о взаимном расположении земельных участках № и №, отраженные в свидетельствах о праве собственности на землю ФИО1 и ФИО17, согласуются заверенной копией плана садового товарищества «Березка».

Согласно указанным документам, участок №, принадлежащий в настоящее время ФИО5, является смежным с земельным участком №, дороги между ними нет.

ФИО5 стала собственником данного земельного участка на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрировано в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ.

Земельный участок по адресу <адрес>, участок № поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, ему присвоен кадастровый №.

Участок № является смежным с участком №, дороги между ними нет.

В соответствии с заключением специалистов Экспертного бюро «Решение» №, специалистами при осмотре земельного участка № по адресу <адрес>, садоводческое товарищество «Березка» установлено, что садовый участок граничит: с земельными участками №, №, №. По территории разработанного садового участка № проведена покрытая щебнем дорога. Ширины данной дороги достаточно для проезда автомобиля. Спорная дорога отгорожена от дороги общего пользования сдт «Березка» металлическими воротами. Дорога ведет к участку №. Земельный участок № в сдт «Березка» является ранее учтенным объектом недвижимости, имеющим определенные границы, межевание которого в соответствии с требованиями действующего законодательства не проведено.

Таким образом, обстоятельства, установленные административными ответчиками при проведении оспариваемых проверок, также нашли свое подтверждение при рассмотрении вышеуказанных гражданских дел и дела об административном правонарушении.

При рассмотрении настоящего административного дела, судом не установлено нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца действиями административных ответчиков при проведении внеплановой выездной и документарной проверки в отношении ФИО1, а также при составлении оспариваемых актов и предписания. Оспариваемые действия административных ответчиков произведены в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации.

Оснований для проведения в рамках рассматриваемого административного дела землеустроительной экспертизы по установлению границ участков № (№), № (№), № (№) суд не находит, признает данное ходатайство административного истца необоснованным.

В данном случае разрешению подлежат вопросы о законности и обоснованности проведения спорных проверок, составление оспариваемых актов и предписания.

При наличии спора о границах земельных участков, спора о правах на земельные участки, данные вопросы подлежат рассмотрению в рамках гражданского судопроизводства.

Кроме того границы земельного участка с кадастровым номером № №, принадлежащего ФИО5 определены, что подтверждается межевым планом, подготовленным в результате кадастровых работ в связи с местоположения границы данного земельного участка. Местоположение земельных границ земельного участка ФИО5 согласованы с собственниками смежных земельных участков: ФИО3 (№), ФИО18 (№). ФИО1 извещение о проведении установления границ земельного участка направлено посредством почтовой связи.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,

решил:

в удовлетворении административных исковых требований отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Центральный районный суд г. Хабаровска.

Мотивированное решение составлено 11.01.2019.

Судья О.В. Шевцова